重創(chuàng)中國光伏的歐盟“雙反”案波瀾再起。

2015年12月5日,歐盟委員會公告宣布,決定對適用于中國光伏產品的“雙反”措施啟動日落復審調查。該調查將判定“雙反”措施到期會不會可能導致中方重啟相關傾銷和補貼,繼續(xù)傷害歐盟的光伏產業(yè)。

這起全球涉案金額最大的貿易爭端案于2013年12月生效,原本將于2015年12月7日到期,但在此關鍵節(jié)點上,歐盟方面再次“反水”發(fā)難。有消息稱,現(xiàn)行的“雙反”限價限量措施將至少延長12個月。

“雙反”摩擦不斷

圍繞中國光伏的“雙反”貿易爭端由來已久。早在2011年,德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司就聯(lián)合其他6家生產商向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請,從此以后,“雙反”事件屢次發(fā)酵,當時長期依賴出口的中國光伏被牢牢按住了命門。

“過去中國光伏制造成本低,價格相對低廉”,江蘇省光伏產業(yè)協(xié)會原秘書長魏啟東對《中國經(jīng)營報》記者表示,出口國外的低價格中國光伏產品迅速占據(jù)當?shù)厥袌?成為了眾矢之的。

記者了解到,繼美國之后,到了2012年,中國與歐盟之間的光伏“雙反”貿易爭端開始上演。彼時,以Solar　Word為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun)針對中國光伏制造商的傾銷行為向歐盟委員會提起訴訟,指控中國的光伏企業(yè)獲得政府補貼,并要求對華光伏產品征收懲罰性進口關稅。同年11月,歐盟方面對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式啟動反傾銷調查。

當時,中國機電產品進出口商會作為光伏企業(yè)的代表向歐盟委員會提交了價格承諾談判方案,但被后者直接回絕,歐盟光伏“雙反”首輪談判宣告破裂。2013年6月4日,歐盟委員會宣布,自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅,如果中歐雙反未能在2013年8月6日前達成解決方案,反傾銷稅率將提升至47.6%。

隨后,在中國商務部的斡旋下,中歐雙方就光伏貿易爭端達成價格承諾協(xié)議,有效期持續(xù)至2015年12月7日。資料顯示,中國輸歐光伏產品最低限價被設定為每瓦0.56歐元,并且每年的出口限量為7GW,超過這一數(shù)量限制或者低于價格底線的部分,仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。對于未參與價格承諾仍出口歐盟的中國光伏制造企業(yè),從2013年12月6日起則被征收為期兩年的反傾銷稅和反補貼稅。

如今,上述達成的“雙反”措施期限已過,但中歐之間的光伏貿易仍然摩擦不斷。2015年12月5日,歐盟委員會決定對適用于中國光伏產品的“雙反”措施啟動日落復審調查。據(jù)了解,復審可能長達15個月,在此期間,原反傾銷稅繼續(xù)有效。若在該復審中主管機關確定終止反傾銷稅可能導致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生,則可繼續(xù)征收反傾銷稅。

這意味著縈繞在光伏企業(yè)的歐盟“雙反”噩夢仍未終結。

兩敗俱傷

在“雙反”打壓下,國內光伏企業(yè)在歐美的市場份額日漸萎縮,甚至出現(xiàn)大幅下滑。

數(shù)據(jù)顯示,在歐盟對華光伏“雙反”前,歐洲市場約占全球新增光伏系統(tǒng)裝機量的70%以上,當時國內光伏制造企業(yè)主要以出口為主,其中歐盟的市場份額約占80%。而到了2014年,中國太陽能電池對歐洲出口額為28.16億美元,同比下降了24.25%,僅占中國光伏產品全年出口份額的19.55%。而在此期間,昔日的光伏巨頭無錫尚德、江西賽維相繼淪陷。

公開數(shù)據(jù)顯示,歐盟光伏“雙反”是全球涉案金額最大的貿易爭端案,涉及中國200多億美元的對歐出口,由此損失的工業(yè)產值也高達3000多億元人民幣。

與之相反,“雙反”始作俑者Solar　World似乎成為了最大受益者。2015年前三季,Solar　World在美國市場的出貨量較2014年同比增長61%,盈利1650萬美元。

不過,事實表明,“雙反”對于中歐雙方而言是一個兩敗俱傷的下下策。Solar　World的表面繁榮未能掩蓋整個歐洲光伏產業(yè)的衰落跡象。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的數(shù)據(jù),2010年歐洲光伏制造業(yè)的產值達到200億歐元,而在2014年這一數(shù)值僅為25億歐元,與四年前相比減幅高達87.5%。

正因如此,在歐盟對華光伏“雙反”調查期間,曾有超過1000家歐洲光伏企業(yè)要求歐盟委員會放棄對中國光伏企業(yè)征收懲罰性關稅,在這些企業(yè)看來,“雙反”給他們帶來的損失遠遠超過得到的好處。

如今,歐盟啟動日落復審調查,意欲延長“雙反”期限,明顯有違市場公平。“現(xiàn)在的制造成本已經(jīng)和兩年前有了很大不同,如果還執(zhí)行之前的價格承諾協(xié)議對我們相當不利”,江蘇當?shù)匾患夜夥髽I(yè)的市場銷售人員向記者表示,目前太陽能組件產品在歐洲市場的平均價格不到0.5歐元/瓦,而最低價格承諾協(xié)議約定的價格為0.56歐元/瓦,如果仍然堅守如此不公平的價格協(xié)議,那中國的光伏產品在當?shù)厥袌龈揪蜎]有競爭力。

由被動到不懼怕“這還是老問題,沒有什么新意,屬于不公正的貿易保護主義”,對于此次歐盟“雙反”延期,中國可再生能源學會的一位專家對記者表示:“我們對"雙反"的態(tài)度很明確,一是堅決反對,第二就是不懼怕。”

此前,國內光伏企業(yè)面對“雙反”只能被動挨打,一些體量較小的企業(yè)不堪一擊,最終只能被迫退場。據(jù)上述專家透露,過去國內光伏產品95%以上都依賴出口,但現(xiàn)在已經(jīng)開辟了不少新興市場。因此,盡管歐盟屢屢揮起“雙反”大棒相逼,但國內光伏企業(yè)已經(jīng)有了應對之策,開始主動出擊。

2015年12月11日,距離歐盟委員會決定對華光伏“雙反”啟動日落復審調查不到一個星期,中國的光伏組件巨頭天合光能隨即宣布退出歐盟價格承諾機制,轉向通過海外工廠繼續(xù)滿足歐盟市場的需要。

天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡認為,目前對價格承諾的解釋曲解了原價格承諾中的規(guī)定和范圍,已經(jīng)開始阻礙天合光能的全球拓展戰(zhàn)略的實施。高紀凡表示,目前光伏產品的最低進口價在全球主要市場的價格持續(xù)下降且比預期還要快的情況下,歐盟價格承諾機制已經(jīng)背離了太陽能市場的價格走向,中國企業(yè)在價格承諾下出口歐盟的產品已經(jīng)失去競爭力。

而在此之前,包括昱輝陽光、中盛光電、正信光伏在內的多家光伏企業(yè)也早已相繼退出了上述價格承諾機制。2015年6月初,歐盟委員會以阿特斯太陽能、昱輝陽光、中盛光電三家企業(yè)違反價格承諾協(xié)議為由,決定向其征收平均稅率達47%的高額關稅,同時讓對方退出最低價格承諾協(xié)議。隨后,昱輝陽光和中盛光電明確表示將退出上述價格協(xié)議,不再由中國向歐洲發(fā)貨。

國內一家光伏上市企業(yè)的高管向記者表示,退出最低價格承諾機制后,目前企業(yè)應對“雙反”的措施大都是在海外建廠,這樣就可以通過在海外各地的工廠向歐洲、美國等地供貨,這或許是目前中國光伏企業(yè)最直接有效的應對辦法。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),目前包括昱輝陽光、中電光伏、無錫尚德、阿特斯太陽能、晶科能源、晶澳太陽能在內的多家光伏企業(yè)均已在海外開疆擴土。其中,僅在今年上半年,天合光能就分別在馬來西亞和泰國成立了代工廠。

上述光伏企業(yè)高管坦言,現(xiàn)在不少光伏企業(yè)將工廠轉移到東南亞、印度、拉美等新興市場,一是看重了當?shù)氐牧畠r勞動力,另外重要的一點就是能掙脫“雙反”的束縛,繞道中國直接由海外廠商供貨,規(guī)避“雙反”風險。