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新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展與國(guó)家能源戰(zhàn)略息息相關(guān)，屬于政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，其發(fā)展很大程度上依賴于優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼措施。因此，本文著重研究分析了光伏及風(fēng)電行業(yè)面臨的監(jiān)管狀況及行業(yè)現(xiàn)狀，以便為光伏及風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行決策提供參考。
一、行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策
1、行業(yè)監(jiān)管體制
風(fēng)力發(fā)電及光伏發(fā)電行業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，主要接受以下政府部門(mén)及行業(yè)組織的直接監(jiān)督管理：
（1）國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家能源局
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)是我國(guó)政府負(fù)責(zé)接納及批準(zhǔn)清潔發(fā)展項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：負(fù)責(zé)起草電價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章、電價(jià)調(diào)整政策，制定電價(jià)調(diào)整的國(guó)家計(jì)劃或確定全國(guó)性重大電力項(xiàng)目的電價(jià)；負(fù)責(zé)擬訂清潔能源發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)清潔能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)；指導(dǎo)引進(jìn)的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作。
國(guó)家能源局及地方政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)。國(guó)家能源局的主要職責(zé)包括：研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、政策，研究擬定發(fā)展規(guī)劃，研究提出能源體制改革的建議，推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，指導(dǎo)能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護(hù)工作。
（2）行業(yè)監(jiān)管組織
新能源發(fā)電行業(yè)全國(guó)性自律組織主要有中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)等。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)成立于2002年，旨在推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)技術(shù)的推廣，促進(jìn)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界與政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)的重要紐帶。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)成立于1979 年，是國(guó)內(nèi)可再生能源領(lǐng)域全國(guó)性、學(xué)術(shù)性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，下設(shè)光伏專委會(huì)、風(fēng)能專委會(huì)等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，致力于促進(jìn)我國(guó)可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、行業(yè)主要法律法規(guī)與相關(guān)政策
截至2015年7月31 日，與本公司所屬行業(yè)相關(guān)的主要主要法律法規(guī)與相關(guān)政策如下：
二、行業(yè)發(fā)展概況及前景
1、風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況及前景
（1）風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況
目前，我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年至2014年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的年復(fù)合增長(zhǎng)率為31.5%，而同期我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的年復(fù)合增長(zhǎng)率為54.4%，增長(zhǎng)率位居全球第一；2014年，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量23196MW，占當(dāng)年全球新增裝機(jī)容量的45.4%，位居全球第一。
2014 年，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新增風(fēng)電裝機(jī)量刷新歷史記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)（除臺(tái)灣地區(qū)外）新增安裝風(fēng)電機(jī)組13121 臺(tái)，新增裝機(jī)容量23196MW，同比增長(zhǎng)44.2%；安裝風(fēng)電機(jī)組76241 臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量114609MW，同比增長(zhǎng)25.4%。
在風(fēng)電行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，目前我國(guó)已基本掌握兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù)，風(fēng)電技術(shù)日益成熟。過(guò)去20年里，我國(guó)的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)經(jīng)歷了技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和自主研發(fā)三個(gè)階段。由于我國(guó)逐步掌握了先進(jìn)的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)，風(fēng)電成本逐步下降，成為發(fā)電成本最接近傳統(tǒng)能源的新能源品種。
（2）中國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景
根據(jù)我國(guó)風(fēng)電“十二五”規(guī)劃1億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，我國(guó)將繼續(xù)落實(shí)三條風(fēng)電規(guī)劃路徑，分別為陸上大型基地建設(shè)、陸上分散式并網(wǎng)開(kāi)發(fā)、海上風(fēng)電基地建設(shè)。結(jié)合《中國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖2050》，2020年公司風(fēng)電裝機(jī)總量將翻1倍，達(dá)2億千瓦。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的持續(xù)增大，大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及海上風(fēng)電建設(shè)成為行業(yè)發(fā)展的主要研究方向。
大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)方面，未來(lái)風(fēng)電場(chǎng)無(wú)功控制技術(shù)將以“閉環(huán)”控制為主，通過(guò)風(fēng)電機(jī)組、無(wú)功補(bǔ)償裝置以及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)無(wú)功的有效控制；同時(shí)，儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)在國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行，我國(guó)的儲(chǔ)能技術(shù)正在迅速追趕國(guó)際水平。
智能電網(wǎng)以獨(dú)特的堅(jiān)強(qiáng)、自愈、兼容、經(jīng)濟(jì)、集成與優(yōu)化等技術(shù)特點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)風(fēng)電的發(fā)展戰(zhàn)略，使風(fēng)電成為更加經(jīng)濟(jì)、高效、可靠的能源供給方式。因此，智能電網(wǎng)建設(shè)將提上日程，提高風(fēng)電的接納能力，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
將風(fēng)電場(chǎng)建在海上，不僅節(jié)約了土地資源，還可利用海上得天獨(dú)厚的風(fēng)力資源，從而降低風(fēng)力發(fā)電成本。歐洲許多國(guó)家都制訂了大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)力資源的計(jì)劃，海上風(fēng)電在未來(lái)幾年將進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。
2、光伏行業(yè)發(fā)展概況及前景
（1）光伏行業(yè)發(fā)展概況
2004年前，中國(guó)光伏市場(chǎng)應(yīng)用主要以農(nóng)村電氣化、通信和工業(yè)應(yīng)用為主。2004年，深圳首個(gè)兆瓦級(jí)光伏電站落成，成為中國(guó)乃至亞洲最大的光伏示范電站，該階段光伏電站仍處于示范研究階段。2008年，全球金融危機(jī)影響了光伏電站的融資，進(jìn)而也影響到中國(guó)光伏制造業(yè)的發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響，中國(guó)于2009年啟動(dòng)了“金太陽(yáng)”政策和“光電建筑一體化”政策，拉開(kāi)了中國(guó)光伏市場(chǎng)迅猛發(fā)展的序幕，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期。2012年，為期四年的“金太陽(yáng)”投資補(bǔ)貼結(jié)束，轉(zhuǎn)為以區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為主的度電補(bǔ)貼，此后，中國(guó)光伏行業(yè)規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年底，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2805萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%，其中，光伏電站2338萬(wàn)千瓦，分布式467萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過(guò)200%。2014年新增裝機(jī)容量1060萬(wàn)千瓦，約占全球新增裝機(jī)的五分之一，占我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，實(shí)現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的平均年增1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
2015年3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)“國(guó)能新能〔2015〕73號(hào)文件”《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，綜合考慮全國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況、電力市場(chǎng)條件以及各方面意見(jiàn)，為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)，2015年全國(guó)計(jì)劃新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦（17.8GW）。對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。
（2）光伏行業(yè)發(fā)展前景
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年底我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦(35GW)以上；根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到10000萬(wàn)千瓦（100GW）以上。
2015年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、國(guó)家可再生能源中心在北京發(fā)布了《中國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》項(xiàng)目成果。研究顯示：2050年可再生能源滿足我國(guó)一次能源供應(yīng)60%、電力供應(yīng)85%以上在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)上是可承受的；屆時(shí)電力將占到整個(gè)終端能源消費(fèi)的60%以上。中國(guó)《中國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》分析了2050年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和碳減排約束下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，從而倒逼能源發(fā)展部署和政策完善，并將在研究基礎(chǔ)上形成面向高比例可再生能源轉(zhuǎn)型的廣泛共識(shí)以及建立明確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，指導(dǎo)未來(lái)能源發(fā)展規(guī)劃和政策。
三、影響行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素
1、有利因素
（1）可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代趨勢(shì)日趨明顯
當(dāng)前我國(guó)面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)，開(kāi)發(fā)清潔的新能源勢(shì)必成為未來(lái)的趨勢(shì)。2014年全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.2%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%。然而，我國(guó)太陽(yáng)能在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重仍不足1%，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)向自主、自立、清潔和可持續(xù)的方向調(diào)整，加大太陽(yáng)能等清潔能源的利用率尤為緊迫。
世界各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是由化石能源為主向以可再生能源等低碳能源為主的可持續(xù)能源體系轉(zhuǎn)型。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求已明顯由石油、煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源等低碳能源。中國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，保證能源安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。隨著國(guó)際能源格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)節(jié)能減排與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)綠色環(huán)保的新趨勢(shì)。
（2）產(chǎn)業(yè)政策支持力度空前
當(dāng)前，中國(guó)光伏市場(chǎng)仍是政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)。2009年中國(guó)出臺(tái)的“金太陽(yáng)政策”和“光電建筑一體化”政策推動(dòng)了中國(guó)光伏市場(chǎng)爆發(fā)性的發(fā)展，2009年中國(guó)光伏新增裝機(jī)是2008年十四倍。2012年在金太陽(yáng)政策結(jié)束之前出現(xiàn)了大量的項(xiàng)目申報(bào)和搶裝。2013年作為中國(guó)光伏區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)一些列政策支持光伏行業(yè)發(fā)展，從電價(jià)、項(xiàng)目管理、電站運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面共同為光伏市場(chǎng)的發(fā)展保駕護(hù)航。目前，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起完整的光伏產(chǎn)業(yè)政策體系，為光伏市場(chǎng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，吸引了更多的投資人、供應(yīng)商積極參與，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
（3）技術(shù)進(jìn)步降低了光伏及風(fēng)力發(fā)電成本
隨著我國(guó)光伏及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，光伏及風(fēng)力發(fā)電成本不斷降低，加快了光伏發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電的普及應(yīng)用，為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
（4）普通民眾能源消費(fèi)觀念的改變和環(huán)保意識(shí)的提高
近年來(lái)，中國(guó)大范圍持續(xù)霧霾等大氣污染成為民眾關(guān)注的重點(diǎn)，依賴煤炭等化石燃料的現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)體系已嚴(yán)重影響了普通民眾的日常生活。優(yōu)化調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大幅降低煤炭消費(fèi)比重、有效提高可再生能源比例將是近期作為應(yīng)對(duì)能源短缺和環(huán)境持續(xù)惡化，落實(shí)大氣污染防治工作的重要舉措。大力發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的百年大計(jì)，是從源頭驅(qū)霾治霾，是我國(guó)能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要出路之一。
2、不利因素
（1）發(fā)電成本高，受政策影響明顯
當(dāng)前，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比成本較高，目前行業(yè)發(fā)展還有賴于國(guó)家政策的扶持。隨著技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備成本和使用壽命延長(zhǎng)、原材料成本下降，光伏發(fā)電成本將逐漸下降，預(yù)計(jì)到2020年，光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，具備與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。但在短期內(nèi)光伏發(fā)電成本仍遠(yuǎn)高于火電成本，其發(fā)展仍很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度和政策的可持續(xù)性。
（2）國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重
在光伏產(chǎn)品方面，國(guó)內(nèi)各逆變器生產(chǎn)企業(yè)核心裝備及主要原材料長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，生產(chǎn)線差異度不大，光伏產(chǎn)品功能及性能均基本接近，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，價(jià)格戰(zhàn)激烈。在電站開(kāi)發(fā)及EPC方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力相比歐洲差距明顯，專業(yè)化程度不高。
一、行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策
1、行業(yè)監(jiān)管體制
風(fēng)力發(fā)電及光伏發(fā)電行業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，主要接受以下政府部門(mén)及行業(yè)組織的直接監(jiān)督管理：
（1）國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家能源局
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)是我國(guó)政府負(fù)責(zé)接納及批準(zhǔn)清潔發(fā)展項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：負(fù)責(zé)起草電價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章、電價(jià)調(diào)整政策，制定電價(jià)調(diào)整的國(guó)家計(jì)劃或確定全國(guó)性重大電力項(xiàng)目的電價(jià)；負(fù)責(zé)擬訂清潔能源發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)清潔能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)；指導(dǎo)引進(jìn)的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作。
國(guó)家能源局及地方政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)。國(guó)家能源局的主要職責(zé)包括：研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、政策，研究擬定發(fā)展規(guī)劃，研究提出能源體制改革的建議，推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，指導(dǎo)能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護(hù)工作。
（2）行業(yè)監(jiān)管組織
新能源發(fā)電行業(yè)全國(guó)性自律組織主要有中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)等。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)成立于2002年，旨在推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)技術(shù)的推廣，促進(jìn)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界與政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)的重要紐帶。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)成立于1979 年，是國(guó)內(nèi)可再生能源領(lǐng)域全國(guó)性、學(xué)術(shù)性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，下設(shè)光伏專委會(huì)、風(fēng)能專委會(huì)等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，致力于促進(jìn)我國(guó)可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、行業(yè)主要法律法規(guī)與相關(guān)政策
截至2015年7月31 日，與本公司所屬行業(yè)相關(guān)的主要主要法律法規(guī)與相關(guān)政策如下：
| 法律法規(guī)及行業(yè)政策 |
發(fā)文機(jī)構(gòu) |
實(shí)施日期 |
| 中華人民共和國(guó)電力法 | 全國(guó)人大常委會(huì) | 1996.4.1（2009.08.27修訂） |
| 電力監(jiān)管條例 |
國(guó)務(wù)院 |
2005.5.1 |
| 關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2005.7.4 |
| 電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行條例 |
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部 |
2005.8.9 |
| 可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2005.11.29 |
| 電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定 |
電監(jiān)會(huì) |
2005.12.1 |
| 可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2006.1.1 |
| 中華人民共和國(guó)可再生能源法 |
全國(guó)人大常委會(huì) |
2006.01.01（2009.12.26修訂） |
| 可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2006.1.5 |
| 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 |
全國(guó)人大常委會(huì) |
2006.04.12 |
| 促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn) |
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部 |
2006.12.13 |
| 可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2007.1.11 |
| 可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2007.8.31 |
| 可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2008.3.3 |
| 關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2009.8.1 |
| 海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法 |
國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局 |
2010.1.22 |
| 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)） |
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) |
2012.3.1 |
| 可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法 |
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局 |
2012.3.14 |
| 關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知 |
國(guó)家能源局 |
2012.4.24 |
| 風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃 |
國(guó)家能源局 |
2012.7.7 |
| 可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2012.8.6 |
| 能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃 |
國(guó)務(wù)院 |
2013.1.1 |
| 關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定 |
國(guó)務(wù)院 |
2013.5.15 |
| 關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理有關(guān)工作的通知 |
國(guó)家能源局 |
2014.1.6 |
| 關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 |
國(guó)家能源局 |
2014.4.9 |
| 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見(jiàn) |
國(guó)家發(fā)改委 |
2014.5.18 |
| 關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2014.6.5 |
| 關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知 |
國(guó)家發(fā)改委 |
2014.12.31 |
| 關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn) |
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局 |
2015.3.20 |
| 關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知 |
國(guó)家能源局 |
2015.3.23 |
| 關(guān)于印發(fā)“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知 |
國(guó)家能源局 |
2015.4.24 |
| 關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電.度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知 |
國(guó)家能源局 |
2015.5.15 |
| 關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電清潔供暖工作的通知 | 國(guó)家能源局 | 2015.6.5 |
| 關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知 | 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 | 2015.6. 12 |
1、風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況及前景
（1）風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況
目前，我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年至2014年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的年復(fù)合增長(zhǎng)率為31.5%，而同期我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的年復(fù)合增長(zhǎng)率為54.4%，增長(zhǎng)率位居全球第一；2014年，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量23196MW，占當(dāng)年全球新增裝機(jī)容量的45.4%，位居全球第一。
2014 年，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新增風(fēng)電裝機(jī)量刷新歷史記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)（除臺(tái)灣地區(qū)外）新增安裝風(fēng)電機(jī)組13121 臺(tái)，新增裝機(jī)容量23196MW，同比增長(zhǎng)44.2%；安裝風(fēng)電機(jī)組76241 臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量114609MW，同比增長(zhǎng)25.4%。
在風(fēng)電行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，目前我國(guó)已基本掌握兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù)，風(fēng)電技術(shù)日益成熟。過(guò)去20年里，我國(guó)的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)經(jīng)歷了技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和自主研發(fā)三個(gè)階段。由于我國(guó)逐步掌握了先進(jìn)的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)，風(fēng)電成本逐步下降，成為發(fā)電成本最接近傳統(tǒng)能源的新能源品種。
（2）中國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景
根據(jù)我國(guó)風(fēng)電“十二五”規(guī)劃1億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，我國(guó)將繼續(xù)落實(shí)三條風(fēng)電規(guī)劃路徑，分別為陸上大型基地建設(shè)、陸上分散式并網(wǎng)開(kāi)發(fā)、海上風(fēng)電基地建設(shè)。結(jié)合《中國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖2050》，2020年公司風(fēng)電裝機(jī)總量將翻1倍，達(dá)2億千瓦。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的持續(xù)增大，大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及海上風(fēng)電建設(shè)成為行業(yè)發(fā)展的主要研究方向。
大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)方面，未來(lái)風(fēng)電場(chǎng)無(wú)功控制技術(shù)將以“閉環(huán)”控制為主，通過(guò)風(fēng)電機(jī)組、無(wú)功補(bǔ)償裝置以及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)無(wú)功的有效控制；同時(shí)，儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)在國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行，我國(guó)的儲(chǔ)能技術(shù)正在迅速追趕國(guó)際水平。
智能電網(wǎng)以獨(dú)特的堅(jiān)強(qiáng)、自愈、兼容、經(jīng)濟(jì)、集成與優(yōu)化等技術(shù)特點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)風(fēng)電的發(fā)展戰(zhàn)略，使風(fēng)電成為更加經(jīng)濟(jì)、高效、可靠的能源供給方式。因此，智能電網(wǎng)建設(shè)將提上日程，提高風(fēng)電的接納能力，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
將風(fēng)電場(chǎng)建在海上，不僅節(jié)約了土地資源，還可利用海上得天獨(dú)厚的風(fēng)力資源，從而降低風(fēng)力發(fā)電成本。歐洲許多國(guó)家都制訂了大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)力資源的計(jì)劃，海上風(fēng)電在未來(lái)幾年將進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。
2、光伏行業(yè)發(fā)展概況及前景
（1）光伏行業(yè)發(fā)展概況
2004年前，中國(guó)光伏市場(chǎng)應(yīng)用主要以農(nóng)村電氣化、通信和工業(yè)應(yīng)用為主。2004年，深圳首個(gè)兆瓦級(jí)光伏電站落成，成為中國(guó)乃至亞洲最大的光伏示范電站，該階段光伏電站仍處于示范研究階段。2008年，全球金融危機(jī)影響了光伏電站的融資，進(jìn)而也影響到中國(guó)光伏制造業(yè)的發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響，中國(guó)于2009年啟動(dòng)了“金太陽(yáng)”政策和“光電建筑一體化”政策，拉開(kāi)了中國(guó)光伏市場(chǎng)迅猛發(fā)展的序幕，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期。2012年，為期四年的“金太陽(yáng)”投資補(bǔ)貼結(jié)束，轉(zhuǎn)為以區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為主的度電補(bǔ)貼，此后，中國(guó)光伏行業(yè)規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年底，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2805萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%，其中，光伏電站2338萬(wàn)千瓦，分布式467萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過(guò)200%。2014年新增裝機(jī)容量1060萬(wàn)千瓦，約占全球新增裝機(jī)的五分之一，占我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，實(shí)現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的平均年增1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
2015年3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)“國(guó)能新能〔2015〕73號(hào)文件”《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，綜合考慮全國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況、電力市場(chǎng)條件以及各方面意見(jiàn)，為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)，2015年全國(guó)計(jì)劃新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦（17.8GW）。對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。
（2）光伏行業(yè)發(fā)展前景
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年底我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦(35GW)以上；根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到10000萬(wàn)千瓦（100GW）以上。
2015年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、國(guó)家可再生能源中心在北京發(fā)布了《中國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》項(xiàng)目成果。研究顯示：2050年可再生能源滿足我國(guó)一次能源供應(yīng)60%、電力供應(yīng)85%以上在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)上是可承受的；屆時(shí)電力將占到整個(gè)終端能源消費(fèi)的60%以上。中國(guó)《中國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》分析了2050年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和碳減排約束下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，從而倒逼能源發(fā)展部署和政策完善，并將在研究基礎(chǔ)上形成面向高比例可再生能源轉(zhuǎn)型的廣泛共識(shí)以及建立明確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，指導(dǎo)未來(lái)能源發(fā)展規(guī)劃和政策。
三、影響行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素
1、有利因素
（1）可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代趨勢(shì)日趨明顯
當(dāng)前我國(guó)面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)，開(kāi)發(fā)清潔的新能源勢(shì)必成為未來(lái)的趨勢(shì)。2014年全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.2%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%。然而，我國(guó)太陽(yáng)能在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重仍不足1%，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)向自主、自立、清潔和可持續(xù)的方向調(diào)整，加大太陽(yáng)能等清潔能源的利用率尤為緊迫。
世界各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是由化石能源為主向以可再生能源等低碳能源為主的可持續(xù)能源體系轉(zhuǎn)型。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求已明顯由石油、煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源等低碳能源。中國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，保證能源安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。隨著國(guó)際能源格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)節(jié)能減排與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)綠色環(huán)保的新趨勢(shì)。
（2）產(chǎn)業(yè)政策支持力度空前
當(dāng)前，中國(guó)光伏市場(chǎng)仍是政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)。2009年中國(guó)出臺(tái)的“金太陽(yáng)政策”和“光電建筑一體化”政策推動(dòng)了中國(guó)光伏市場(chǎng)爆發(fā)性的發(fā)展，2009年中國(guó)光伏新增裝機(jī)是2008年十四倍。2012年在金太陽(yáng)政策結(jié)束之前出現(xiàn)了大量的項(xiàng)目申報(bào)和搶裝。2013年作為中國(guó)光伏區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)一些列政策支持光伏行業(yè)發(fā)展，從電價(jià)、項(xiàng)目管理、電站運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面共同為光伏市場(chǎng)的發(fā)展保駕護(hù)航。目前，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起完整的光伏產(chǎn)業(yè)政策體系，為光伏市場(chǎng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，吸引了更多的投資人、供應(yīng)商積極參與，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
（3）技術(shù)進(jìn)步降低了光伏及風(fēng)力發(fā)電成本
隨著我國(guó)光伏及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，光伏及風(fēng)力發(fā)電成本不斷降低，加快了光伏發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電的普及應(yīng)用，為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
（4）普通民眾能源消費(fèi)觀念的改變和環(huán)保意識(shí)的提高
近年來(lái)，中國(guó)大范圍持續(xù)霧霾等大氣污染成為民眾關(guān)注的重點(diǎn)，依賴煤炭等化石燃料的現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)體系已嚴(yán)重影響了普通民眾的日常生活。優(yōu)化調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大幅降低煤炭消費(fèi)比重、有效提高可再生能源比例將是近期作為應(yīng)對(duì)能源短缺和環(huán)境持續(xù)惡化，落實(shí)大氣污染防治工作的重要舉措。大力發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的百年大計(jì)，是從源頭驅(qū)霾治霾，是我國(guó)能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要出路之一。
2、不利因素
（1）發(fā)電成本高，受政策影響明顯
當(dāng)前，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比成本較高，目前行業(yè)發(fā)展還有賴于國(guó)家政策的扶持。隨著技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備成本和使用壽命延長(zhǎng)、原材料成本下降，光伏發(fā)電成本將逐漸下降，預(yù)計(jì)到2020年，光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，具備與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。但在短期內(nèi)光伏發(fā)電成本仍遠(yuǎn)高于火電成本，其發(fā)展仍很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度和政策的可持續(xù)性。
（2）國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重
在光伏產(chǎn)品方面，國(guó)內(nèi)各逆變器生產(chǎn)企業(yè)核心裝備及主要原材料長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，生產(chǎn)線差異度不大，光伏產(chǎn)品功能及性能均基本接近，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，價(jià)格戰(zhàn)激烈。在電站開(kāi)發(fā)及EPC方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力相比歐洲差距明顯，專業(yè)化程度不高。
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