11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。從國(guó)家治理體系到基礎(chǔ)制度建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)到民生，《建議》涵蓋了社會(huì)發(fā)展的方方面面，勢(shì)必將會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，新華網(wǎng)特邀了中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對(duì)“十三五”規(guī)劃中涉及到清潔能源的部分給出了深度解讀。

單從能源角度來(lái)看，《建議》在發(fā)展清潔能源上進(jìn)一步加碼。在開(kāi)篇部分，《建議》就明確提出了要在“十三五”期間做到生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。

秦海巖在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，事實(shí)上，這些都是新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%。增速放緩，“十三五”期間將會(huì)面臨更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

秦海巖認(rèn)為，伴隨著近幾年入秋后霧霾“大戲”的一再上演，傳統(tǒng)化石能源的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)暴露無(wú)疑。我國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，高比例的化石能源消耗會(huì)給全球的環(huán)境造成不利影響。

一切都在昭示，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，低效利用能源，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變用能方式，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

秦海巖還認(rèn)為，發(fā)展清潔能源，既可以振興相關(guān)的傳統(tǒng)制造業(yè)，又能創(chuàng)造一批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，比如大數(shù)據(jù)、軟件等，這是不言而喻的。同時(shí)，它還是踐行中國(guó)政府在控制碳排放上所作承諾的重要舉措。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)政府在國(guó)際上多次公開(kāi)對(duì)控制碳排放以及環(huán)境治理做出過(guò)承諾。2015年6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，其中明確的2020年目標(biāo)是，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。從目前的情況看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，接下來(lái)的5年將至關(guān)重要，轉(zhuǎn)型壓力也是非常大的。

秦海巖還對(duì)新華網(wǎng)分析稱，通過(guò)梳理，可以看出此次《建議》在能源建設(shè)方面呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，涉及面廣?！督ㄗh》中有十多處專門談到了能源建設(shè)，4次涉及“新能源”，內(nèi)容包括提高能效、節(jié)能、新能源汽車、能源革命、建立市場(chǎng)化、電力價(jià)格改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”戰(zhàn)略等，可以說(shuō)，已經(jīng)覆蓋能源行業(yè)的基本面，指明了我國(guó)能源領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的大方向。

其次，針對(duì)性強(qiáng)。在廣泛覆蓋的基礎(chǔ)上，《建議》中的相關(guān)規(guī)劃意見(jiàn)也極具針對(duì)性。對(duì)于當(dāng)下熱門的能源行業(yè)話題，《建議》基本都囊括在內(nèi)，比如能源革命。在氣候問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，能源革命無(wú)疑是當(dāng)下整個(gè)行業(yè)熱度最高的題話。對(duì)此，《建議》明確提出了“推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，并對(duì)其中牽涉到的多個(gè)方面進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)劃，將大大增強(qiáng)社會(huì)各界共同完成能源革命的底氣和信心。

再次，直擊難點(diǎn)。雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展以及多次改革，能源行業(yè)已經(jīng)日臻成熟，但因體制機(jī)制原因，目前還有一些難啃的行業(yè)弊端需要革除。尤其是在國(guó)家大力提倡發(fā)展新能源、進(jìn)行能源革命的大背景下，這些弊端已經(jīng)嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。此次的《建議》并沒(méi)有回避難點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化和電力價(jià)格改革等都做出了規(guī)劃。“改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制”，“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，這些表述都顯示了國(guó)家大刀闊斧推進(jìn)相關(guān)改革的決心。

秦海巖還認(rèn)為，作為我國(guó)未來(lái)5年發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，《意見(jiàn)》雖然只是在宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，但所包含的方面無(wú)疑都是國(guó)家治理的重中之重。能源建設(shè)，尤其是發(fā)展新能源在其中占有較大比重，也反映出其重要性日益突出。這對(duì)能源行業(yè)的所有人來(lái)說(shuō)，都是振奮人心的事。我期待著《意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則的早日出臺(tái)，并落到實(shí)處。尤其是后期，根據(jù)《意見(jiàn)》積極發(fā)展新能源的總體思想，針對(duì)可再生能源行存在的消納、棄風(fēng)、補(bǔ)貼等問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，徹底改變目前可再生能源與傳統(tǒng)化石能源地位倒置的問(wèn)題，賦予前者優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。