各縣人民政府，州直有關單位：

“十二五”期間，怒江州能源產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有力地促進了全州經濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”是全州經濟社會發(fā)展的重要時期，是決定與全國全省同步實現全面小康的關鍵期。按照省委、省政府關于打造“大能源產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，編制好“能源發(fā)展規(guī)劃”對做好能源開發(fā)利用和管理改革，實現全州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，與全國全省同步實現全面小康具有重大意義。為切實做好怒江州“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃編制工作，現將有關事項通知如下：

一、成立規(guī)劃編制工作機構

為加強能源發(fā)展規(guī)劃編制工作，決定成立規(guī)劃編制領導小組。

組 長：王仕博 州人民政府副秘書長

副組長：趙振中 州發(fā)展改革委主任

成 員：楊智泉 州發(fā)展改革委副主任、能源局局長

和澤芳 州工業(yè)信息化委副主任

舍付蘭 州水務局副局長

顏福明 州國土資源局副局長

和曉璋 州林業(yè)局副局長

陳硯斌 州商務局副局長

張勁松 州環(huán)境保護局副局長

趙武孫 州農業(yè)局副局長

熊漢峰 貢山縣人民政府常務副縣長

楊仕林 福貢縣人民政府副縣長

黃紹榮 瀘水縣人民政府常務副縣長

曹 笑 蘭坪縣人民政府常務副縣長

簡利勝 云南電網公司怒江供電局副局長

領導小組下設辦公室在州發(fā)展改革委，楊智泉擔任辦公室主任，其他成員從相關部門抽調。

二、主要編制思路、原則和目標

（一）編制思路

著眼全局，在經濟社會發(fā)展轉型、強調能源革命的大背景下，按照省委九屆八次全會和州委七屆四次全會的要求，全面落實省委、省政府發(fā)展“大能源產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，突出能源的基礎支撐作用；以市場為導向，合理測算能源需求，積極開拓能源市場；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以改革的政策措施實現發(fā)展。從規(guī)劃目標、布局、重點任務等方面精心策劃，突出重點和特色，提出科學、協(xié)調、高效合理的發(fā)展思路、布局和政策建議。進一步發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，進行全面規(guī)劃和精心安排，應對能源發(fā)展的新挑戰(zhàn)，科學合理預測能源需求，有序布局建設能源項目，科學指導能源產業(yè)又好又快協(xié)調發(fā)展，支撐保障全州經濟社會邁向小康。

（二）基本原則

突出市場作用。當前，在國內和省內的能源形勢正在發(fā)生深刻變化，在能源供過于求的形勢下，在編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的過程中，要堅定不移的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做好能源供需平衡和流轉，以需求引導能源空間布局，引導能源開發(fā)時序，引導能源生產和供應。

做好能源規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接。在編制能源發(fā)展規(guī)劃的過程中，不僅要關注能源產業(yè)的發(fā)展，還要注重能源產業(yè)與其他產業(yè)，尤其是能源密集型產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，以能源特性引導產業(yè)布局，引導產業(yè)的升級轉移。

高度重視可再生能源。在建設生態(tài)文明的要求下，能源發(fā)展規(guī)劃從系統(tǒng)上更加重視可再生能源的生產和消費，從機制上、政策上鼓勵發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源生產和消費結構，降低能源開發(fā)的碳排放。

強化對能源民生工程和生態(tài)環(huán)境保護。提高對于民生和環(huán)保問題的重視，加大對能源民生工程爭取力度，解決能源普遍服務問題，統(tǒng)籌提高民生用能、用電水平；慎重規(guī)劃生態(tài)敏感區(qū)域的能源項目。

（三）總體目標

結合州內經濟社會發(fā)展的需要，完成節(jié)能降耗要求，科學合理測算能源需求，依據需求有序規(guī)劃能源生產項目，提出能源生產目標，并依據能源生產情況，提出民生保障和帶動其他產業(yè)發(fā)展的相關目標?？茖W進行能源布局，規(guī)劃能源流轉與平衡。

三、規(guī)劃體系設置

能源發(fā)展規(guī)劃是全州經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是省能源發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，分兩級兩類：從層次分州級和縣級兩級；從類別分綜合類和專項類。

（一）綜合規(guī)劃，專項規(guī)劃及研究

綜合規(guī)劃。能源發(fā)展規(guī)劃將是“十三五”怒江州的重點專項規(guī)劃之一，也是“十三五”怒江州能源產業(yè)布局、項目建設、制定政策的重要依據，為全州能源建設提供科學指導和發(fā)揮引領作用，必須具有綜合性、全局性和指導性。擬先行測算能源需求，編制“能源發(fā)展戰(zhàn)略”，即初定發(fā)展目標和發(fā)展布局，結合“怒江州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”和各個子規(guī)劃的編制情況，系統(tǒng)完成“能源發(fā)展規(guī)劃”。

專項規(guī)劃。能源發(fā)展專項規(guī)劃是編制“能源發(fā)展規(guī)劃”的重要依據，也是能源發(fā)展規(guī)劃切實實施的重要支撐，是指導能源各領域發(fā)展的前瞻性和指導性文件。針對能源產業(yè)的重點領域，編制各能源專項子規(guī)劃，形成對能源綜合規(guī)劃的完全支撐。擬編制電力發(fā)展規(guī)劃（含農網建設規(guī)劃、配電網規(guī)劃等）、中小水電和新能源發(fā)展規(guī)劃（含中小水電發(fā)展規(guī)劃、風電場規(guī)劃、太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃、生物質能利用規(guī)劃等）、天然氣利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

專項研究。能源規(guī)劃專項研究是“十三五”能源規(guī)劃重大問題的基礎性研究，也是“十三五”能源規(guī)劃主要政策措施、部分重大任務的前期準備。繼續(xù)開展創(chuàng)新怒江水電開發(fā)模式專項研究，重點研究水電開發(fā)促進地方經濟發(fā)展方面的政策支持，積極探索建立怒江水電開發(fā)新模式。

（二）縣級能源發(fā)展規(guī)劃

各縣根據實際情況編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃或能源發(fā)展規(guī)劃專章，提出經濟社會發(fā)展的能源需求，根據能源需求提出能源保障方案，有序安排能源生產和消費項目布局，加強區(qū)域內能源流轉與平衡。

四、組織實施

（一）能源發(fā)展規(guī)劃、中小水電和新能源發(fā)展規(guī)劃、天然氣利用規(guī)劃和創(chuàng)新怒江水電開發(fā)模式專項研究由州發(fā)展改革委（能源局）負責組織和協(xié)調，各有關部門和單位、各縣人民政府、有關能源企業(yè)參與編制。

（二）電力發(fā)展規(guī)劃由州發(fā)展改革委（能源局）、云南電網公司怒江供電局負責組織和協(xié)調，各有關部門和單位、各縣人民政府、有關能源企業(yè)參與編制。

五、進度安排

按照云南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃將于2015年6月編制完成的時間節(jié)點，“能源發(fā)展規(guī)劃”分為五個階段：

第一階段（2015年3月）：開展基礎研究和提煉規(guī)劃思路；

第二階段（2015年4月）：起草 “能源發(fā)展規(guī)劃”初稿；

第三階段（2015年5月）：“能源發(fā)展規(guī)劃”完成征求意見和修改，通過州級評審，上報省發(fā)展改革委、省能源局；

第四階段（2015年6月）：開展多輪銜接，通過省級評審；

第五階段（2015年6月底前）：將“能源發(fā)展規(guī)劃”正式上報州人民政府，力爭于2015年12月前通過州人民政府常務會議審議。

各專項規(guī)劃、縣級能源發(fā)展規(guī)劃配合州級能源綜合規(guī)劃的時間安排，于2015年5月完成編制。

怒江州人民政府辦公室

2015年3月20日

（聯(lián)系人及電話：楊廷，3032823，3032819（傳真），電子郵箱：ynnjnyj@163.com）