2011年，中國首次明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價為1.15元/千瓦時；2012年以后則調(diào)整為1元/千瓦時； 2013年8月份國家發(fā)改委明確了2014年起新的光伏電價制度，地面電站分1、0.95、0.9元、千瓦時，而分布式光伏的度電補貼為0.42元/千瓦時。兩年過去了，部分業(yè)內(nèi)人士開始關(guān)注，光伏上網(wǎng)電價及分布式補貼何時會再次調(diào)整以及怎樣調(diào)整。2015年7月份中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)回顧與展望研討會中，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部的秦瀟透露，相關(guān)工作正在進行，“光伏發(fā)電對補貼的需求程度很高，所以未來補貼機制變化可能與未來長期的電力體制改革以及電力市場化結(jié)合有關(guān)，這會影響投資積極性，現(xiàn)在還在研究中。”

2016年電價調(diào)整可能性不大
從過去兩次光伏電價調(diào)整的時間來看，一般都是年中發(fā)文、第二年開始執(zhí)行。2015年已經(jīng)過去了一半，目前還尚未有消息明年的上網(wǎng)電價會發(fā)生調(diào)整。為此，光伏們向國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗了解了相關(guān)情況。時璟麗作為專家組成員曾在2013年參與了光伏電價及補貼文件的研究編寫工作，“光伏的上網(wǎng)電價明年暫時不會調(diào)整了，我們現(xiàn)在實施的光伏上網(wǎng)電價是在每瓦造價10元的基礎(chǔ)上編制的，雖然現(xiàn)在系統(tǒng)成本已經(jīng)下降到8元左右，但是有一些客觀因素制約著光伏發(fā)電成本的降低。”在時璟麗的調(diào)研中，土地、稅收、限電、貸款等諸多因素都或多或少影響了光伏電站投資的收益。

國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成同樣是2013年電價政策制定的參與者，提及電價調(diào)整的問題，他表示，“現(xiàn)在電站建設(shè)成本比2013年初確實要低，從這個角度看電價可能會調(diào)整，但國家能源局也沒有這么著急調(diào)，如補貼不到位、三角債、限電棄光等問題都影響了電站的收益。”

時璟麗從以往的情況分析了電價調(diào)整可能沒有那么快，“電價調(diào)整需要做很多研究工作，并且還要征求意見，給出幾個月的寬限期，今年還剩五個月時間，估計調(diào)整的可能性不大。”一位接近國家能源局新能源司的人士透露，“電價調(diào)整不好說，最終還要看國家發(fā)改委價格司的意見。”光伏電價要做調(diào)整，需要國家發(fā)改委價格司的核準(zhǔn)才能實施，同樣地方的度電補貼不僅要地方財政部門給出意見，也需要地方發(fā)改委價格司的許可。

據(jù)一位接近國家能源局的人士透露，該局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人不希望明年調(diào)整電價。

電價下調(diào)的空間

在時璟麗看來，電價調(diào)節(jié)機制要依據(jù)成本以及合理的利潤來實施才能對行業(yè)起到推動作用。王斯成認(rèn)為電價下調(diào)的空間已經(jīng)存在，“前提是如果沒有棄光、沒有可再生能源補貼拖欠的情況，現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的利潤都壓在終端了，像倒騰一個電站項目就有上千萬的獲利。但是如果現(xiàn)在的情況下，電價降低估計市場反應(yīng)會非常大。”

下游電站的利潤空間確實已經(jīng)非常大，僅從路條來看，一些路條少則每瓦0.2—0.3元/瓦，一些光照資源豐富的地區(qū)會超過0.6元/瓦。國家能源局此前出臺了相關(guān)禁止路條交易的文件，“對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。”因此電站交易在逐漸傾向建成后的股權(quán)變更。由于項目權(quán)是稀缺資源，導(dǎo)致純粹的組件、逆變器、工程總承包的利潤在賬期、低價競標(biāo)等多方面因素的影響下被大幅壓低。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華透露，在調(diào)查了29家通過工信部規(guī)范條件的企業(yè)的2015年上半年業(yè)績發(fā)現(xiàn)，337.6億銷售收入中凈利潤只有6.8億人民幣，其中一線大企業(yè)盈利水平明顯改觀，中小企業(yè)仍處于盈虧線附近。這意味著組件和逆變器銷售加起來的利潤額甚至不如項目開發(fā)的利潤高。

“行業(yè)都不希望降電價，現(xiàn)在好多電站都負(fù)債累累，”王斯成了解了一些企業(yè)后認(rèn)為這種負(fù)面影響在向整個產(chǎn)業(yè)鏈擴散，“棄光限電只是一方面，可再生能源補貼拖欠很嚴(yán)重，導(dǎo)致電站業(yè)主給供應(yīng)商押款，存在三角債的情況，以及融資難的困境，最后導(dǎo)致制造企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，組件和逆變器企業(yè)都通過做電站的方式來盈利。”

在國家能源局今年初發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》中，有以下內(nèi)容：“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設(shè)，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。”從目前光伏們掌握的情況來看，尚未有省級地區(qū)在選擇2015年電站項目時公開采用電價競標(biāo)的方式。一位知情人士透露，“電價競標(biāo)來爭取配額，不是說沒做，只是競標(biāo)后沒有給國家省補貼，而是讓利給了地方政府。”據(jù)光伏們了解，有部分項目從度電補貼中讓利了一部分給地方政府。中民新能在寧夏獲得了數(shù)百兆瓦項目權(quán)，知情人透露，中民新能在項目落地期間曾向?qū)幭南嚓P(guān)政府部門許諾，每度電的收益中讓利出幾分錢給寧夏自治區(qū)。光伏們向中民新能寧夏公司求證該說法，其負(fù)責(zé)人否認(rèn)上述內(nèi)容。但寧夏其他幾家項目業(yè)主向光伏們透露，中民新能向自寧夏讓利的說法在當(dāng)?shù)貜V為流傳，甚至有一家企業(yè)試圖通過電價讓利的方式獲得項目權(quán)，但沒有獲批。光伏們同樣了解到，山路集團在內(nèi)蒙興安盟扎賚特旗與當(dāng)?shù)卣炇鹆艘环葑尷麉f(xié)議，在當(dāng)?shù)氐囊粋€新農(nóng)村住宅屋頂及院落農(nóng)作物上方建設(shè)分布式項目，每度電給地方政府讓利0.043元，以扶貧的名義。國家能源局新能源司新能源處副處長邢翼騰在此前的一個會議上表示，國家能源局希望在部分省份推廣采取競爭性方式來規(guī)范下游市場。

從以上角度，如果外部環(huán)境良好，光伏電站的收益已經(jīng)比較高了，存在電價下降的空間，“一些地區(qū)全部自有資金投資的項目回報率甚至高達15%，”時璟麗所在的研究所對光伏發(fā)電數(shù)據(jù)的研究每年都在按常規(guī)進行。

電價政策調(diào)整的可能影響

時璟麗表示，“如果電價下調(diào)后，電站全投資收益率能保證10—12%還是差不多的。”而其前提是可再生能源補貼能按時發(fā)放、限電比例下降。如果電價下調(diào)，電站開發(fā)商需要做好前期開發(fā)的功課，盡力選擇資源好、限電因素小的地區(qū)。光伏們了解了部分地區(qū)路條交易的價格，價格差異高達每瓦5毛錢，而價格與項目的資源、客觀因素狀況有直接的關(guān)系。

在王斯成看來，電價沒有著急進行調(diào)整，也給領(lǐng)跑者計劃的現(xiàn)金產(chǎn)品留出空間，鼓勵符合領(lǐng)跑者計劃產(chǎn)品的推廣，“如果電價下調(diào)，對領(lǐng)跑者計劃會產(chǎn)生負(fù)面影響，現(xiàn)在的利潤空間能夠覆蓋住好產(chǎn)品的成本。”時璟麗認(rèn)為，實施領(lǐng)跑者計劃示范項目的區(qū)域都是日照資源、土地狀況和并網(wǎng)條件等因素比較好的地區(qū)，限電風(fēng)險也會小一些，“對領(lǐng)跑者計劃會好些，用更高效的產(chǎn)品實際上發(fā)電成本相差不大。”

如果光伏電價調(diào)低，意味著投資者需要找到新的增效空間，性價比高的優(yōu)質(zhì)組件、跟蹤系統(tǒng)、更穩(wěn)定的逆變器等將會受到更密切的關(guān)注，或者投資者將從對裝機成本的關(guān)注轉(zhuǎn)移至對度電成本的重視。單晶組件近期頻受歡迎就是投資者對度電成本關(guān)注的一個反應(yīng)，樂葉光伏、億晶光電等單晶組件供應(yīng)商近期頻獲大單，而中環(huán)股份也在通過組件代工的形式進一步涉足到下游市場中，協(xié)鑫集團也在籌劃新的單晶產(chǎn)品規(guī)?；圃?。

對于中國政府所鼓勵的分布式項目，王斯成希望自發(fā)自用以外的余電上網(wǎng)那部分能夠按照標(biāo)桿電價給予補貼，而不是當(dāng)?shù)孛摿螂妰r加0.42元的補貼，“雖然補貼多了一點，但是分布式投資者就有了更大的動力，起碼項目有了保底收益，能明確計算出來。”時璟麗對此的建議為如果覺得自發(fā)自用不合適，選擇全部并網(wǎng)拿標(biāo)桿電價。事實上，一些電站投資商在評估了自發(fā)自用部分如果風(fēng)險過大后，更多的選擇了全部并網(wǎng)以按照當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿電價的方式計算收益。分布式項目在面臨更多的風(fēng)險因素情況下，如果0.42元/千瓦時的補貼再度降低，或?qū)⒂绊懙酵顿Y者的積極性。

事實上，國家能源局也在鼓勵地方政府出臺地方補貼政策。目前看，地方補貼更多的集中在針對分布式項目上，部分補貼是針對地面光伏電站。

綜合來看，2016年光伏電價不出意外的話講不會進行調(diào)整，但至于2016年是否會出臺新的光伏上網(wǎng)電價政策并在2017年實施，時璟麗并未透露太多細節(jié)，其他受訪人士也無法給出準(zhǔn)確的回答。