世紀(jì)新能源網(wǎng)消息：2015年4月10日，為公開、公平、合理配置國家能源局下達(dá)安徽省2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新安徽省光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)配置方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過競(jìng)爭(zhēng)性方式獲得建設(shè)規(guī)模配置指標(biāo)，提升安徽省光伏電站的建設(shè)運(yùn)營績效水平，加快推進(jìn)新能源實(shí)施，安徽省能源局決定啟動(dòng)安徽省2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模配置PPP項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)方式，選擇社會(huì)資本，配置2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

據(jù)悉，2015年安徽省用于向社會(huì)資本配置的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)為60萬千瓦，包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。單個(gè)社會(huì)資本中標(biāo)的光伏電站建設(shè)規(guī)模不超過30萬千瓦。社會(huì)資本負(fù)責(zé)中標(biāo)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)。

2015年5月5日，安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司受安徽省能源局委托，就安徽省2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模配置PPP項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015BAJZ1297/招標(biāo)編號(hào)：JG2015-02-0296）在安徽合肥公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)， 2015年4月30日確定了預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目。向社會(huì)公示《安徽省2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模配置PPP項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果》。更具公示結(jié)果，項(xiàng)目被陽光、晶科、信義、聚能四家企業(yè)獲得。

公示期：2015年5月5日至2015年5月7日

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目1
項(xiàng)目名稱：合肥市肥東縣梁園鎮(zhèn)陷湖陂100MW漁光互補(bǔ)光伏電站
預(yù)中標(biāo)人名稱：陽光電源股份有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：100MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目2
項(xiàng)目名稱：合肥市巢湖市蘇灣50MW荒山綜合治理光伏電站
預(yù)中標(biāo)人名稱：陽光電源股份有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：50MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目3
項(xiàng)目名稱：六安市壽縣安豐鎮(zhèn)100MW漁光互補(bǔ)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：100MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目4
項(xiàng)目名稱：合肥市廬江縣泥河鎮(zhèn)勝利村20MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：晶科電力有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：20MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目5
項(xiàng)目名稱：合肥市廬江縣泥河鎮(zhèn)沙崗村20MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：晶科電力有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：20MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目6
項(xiàng)目名稱：合肥市廬江縣泥河鎮(zhèn)八里村20MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：晶科電力有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：20MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目7
項(xiàng)目名稱：蕪湖市無為縣嚴(yán)橋鎮(zhèn)信義100MW光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：100MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目8
項(xiàng)目名稱：亳州市利辛縣程家集20MW分布式光伏電站項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：20MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目9
項(xiàng)目名稱：阜陽市潁上縣焦崗湖光伏發(fā)電與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)一期60MW光伏發(fā)電項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：合肥聚能新能源科技有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：60MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目10
項(xiàng)目名稱：亳州市譙城區(qū)晶科20MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目站
預(yù)中標(biāo)人名稱：晶科電力有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：20MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目11
項(xiàng)目名稱：宿州市埇橋區(qū)符離50MW荒山綜合治理光伏電站
預(yù)中標(biāo)人名稱：陽光電源股份有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：50MW

預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目12
項(xiàng)目名稱：蕪湖市繁昌縣岱湖2*20MW漁光互補(bǔ)并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目
預(yù)中標(biāo)人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請(qǐng)指標(biāo)：40MW

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

運(yùn)營方式

在發(fā)達(dá)國家，PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。北京正在準(zhǔn)備通過法人招標(biāo)方式建設(shè)六個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館，我們認(rèn)為PPP是一種極好的方式。奧運(yùn)場(chǎng)館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投入，以使項(xiàng)目可以商業(yè)運(yùn)作。同樣，北京正準(zhǔn)備大規(guī)模建設(shè)城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。

主要優(yōu)點(diǎn)

在于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。不是所有城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是可以商業(yè)化的，應(yīng)該說大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是不能商業(yè)化的。政府不能認(rèn)為，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等于政府全部退出投資領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過程中，政府將不得不繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金。對(duì)政府來說，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。

（1）消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià),能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。

（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

（3）促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

（4）政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

（6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

（7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。

意義

管理學(xué)家PeterF.Drucker曾經(jīng)指出：“政府必須面對(duì)一個(gè)事實(shí)：政府的確不能做、也不擅長社會(huì)或社區(qū)工作。”進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實(shí)于民間社區(qū)或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，以強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營效率。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，PPP的研究具有現(xiàn)實(shí)積極的意義。

必要條件

政府支持

政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

健全法律

健全的法律法規(guī)制度。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

專業(yè)人才

專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。