黨中央、國務(wù)院高度重視低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化。2011年我國開始碳排放權(quán)交易試點工作。2014年，國家發(fā)改委頒布了《全國碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出將在“十三五”期間形成全國性的碳排放權(quán)交易市場。2015年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中明確提出：“積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。”

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。當(dāng)前，國際社會正致力于就2020年后應(yīng)對氣候變化的強化行動和措施達成新的協(xié)議。2014年11月，中美兩國政府發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國宣布將在2030年左右實現(xiàn)排放峰值，并將非化石能源一次能源消費比重提高到20%左右，表明了我國在控制碳排放、應(yīng)對全球氣候變化方面的信心和決心。

在碳市場建設(shè)提速的背景下，我國亟須完善市場配套政策，激發(fā)各類市場主體積極性，以較低成本實現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

目前，我國已成為溫室氣體排放第一大國，總排放量占到全球的29%，未來能源消費和溫室氣體排放還將持續(xù)增長，減排形勢非常嚴峻。2011年，我國在北京、上海、天津等7省市開展碳排放權(quán)交易試點。目前，7個試點的碳交易市場已全面啟動，配額總量近12億噸，控排企業(yè)數(shù)量超過2000家。廣東省碳交易市場現(xiàn)已成為世界第二大碳市場，我國碳交易市場建設(shè)取得初步成效。按國家相關(guān)計劃，全國性碳交易市場將于2016年下半年啟動，并于“十三五”末期進入高速運轉(zhuǎn)模式。屆時，我國將成為全球最大的碳市場，更有助于提升我國在全球碳定價及碳市場規(guī)則制定方面的話語權(quán)。

然而，我國碳交易市場剛剛起步，還處于試點、摸索階段，由于各試點建設(shè)速度較快，準(zhǔn)備工作并不完全充分，在市場流動性、市場機制、法律法規(guī)、能力建設(shè)等方面尚存在一些問題。首先，市場的規(guī)模和流動性較小，且流動性不均衡。我國碳交易市場目前主要是現(xiàn)貨交易，7省市碳市場累計交易量約1700萬噸，占配額總量的1.5%，交易規(guī)模尚小。

各地碳市場普遍存在平時交易冷清，履約期集中交易現(xiàn)象，市場流動性不均衡。此外，大部分試點在政策設(shè)計、配額分配、排放數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等方面的透明度多少還有所缺失。企業(yè)不能完全了解政策和市場情況，對碳交易的認知和參與程度不高。

其次，法律法規(guī)體系亟待完善。碳交易政策的實施須有強制法律約束力作為保障。我國尚未出臺國家層面的應(yīng)對氣候變化和碳排放權(quán)交易方面的法律法規(guī)，大部分碳交易試點省市在開展試點工作時缺乏法律指導(dǎo)和上位法的支撐。

再次，碳市場基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強。政府、企業(yè)、交易機構(gòu)等各層面的碳管理體系建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)、技術(shù)和管理手段創(chuàng)新等均需加強。圍繞碳交易的低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚需培育和發(fā)展。目前第三方審定和核證機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司、碳咨詢及碳金融機構(gòu)的數(shù)量還較少，促進低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制還需要建立完善。

此外，電力行業(yè)的特殊性問題尚未有效處理。我國7個試點均把電力企業(yè)作為強制減排對象，共有100多家電力企業(yè)納入試點。但我國電力行業(yè)還未完全市場化，發(fā)電量指標(biāo)主要由政府分配，電力市場化改革的進度從某種程度上也影響著碳市場建設(shè)的進程。

由此，盡管我國已明確2016年下半年將啟動全國性的碳市場，但涉及全國碳市場覆蓋范圍、總量控制目標(biāo)、配額分配方案、地區(qū)和行業(yè)減排銜接等問題均未明確，亟待進一步研究明確。與此同時，建立健全碳市場相關(guān)法律法規(guī)和配套政策也是當(dāng)務(wù)之急。國家主管部門應(yīng)加快推進應(yīng)對氣候變化和碳交易方面的立法進程，在《全國碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上研究制定相關(guān)配套政策和監(jiān)管制度，增強碳交易政策的強制性和約束性。

鑒于電力是我國碳排放的大戶，也是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此有必要對電力行業(yè)開展碳交易問題進行重點研究，包括電力行業(yè)參與碳交易的核心要素和碳交易對電力發(fā)展的影響等。目前，我國電力市場化改革正逐步推進，國家層面應(yīng)統(tǒng)籌考慮電力市場與碳交易市場的建設(shè)，推動兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。

目前，我國碳交易市場建設(shè)方向已經(jīng)明確，企業(yè)應(yīng)增強減排意識，采取積極行動推進碳減排工作。除直接減排之外，還應(yīng)重視供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)作實現(xiàn)間接減排。以電網(wǎng)企業(yè)為例，在實現(xiàn)自身減排的同時，可通過清潔能源開發(fā)利用、引導(dǎo)用戶節(jié)能、服務(wù)電動汽車和分布式能源發(fā)展等推動發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的碳減排，間接減排潛力巨大。近年來，能源互聯(lián)網(wǎng)成為新的發(fā)展趨勢，未來發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶聯(lián)系更為緊密、互動更為頻繁，將為整個電力供應(yīng)鏈實現(xiàn)更大減排效益創(chuàng)造條件。

國家電網(wǎng)公司作為我國電力行業(yè)的骨干企業(yè)，長期致力于推動綠色、低碳、智能的電網(wǎng)發(fā)展。為推進國家電網(wǎng)公司綠色發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署，南瑞集團正積極探索建立集團碳排放管理制度，完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈，組建專業(yè)化碳資產(chǎn)管理公司——上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司，并率先發(fā)布《南瑞集團碳資產(chǎn)管理辦法》，為國家電網(wǎng)公司加強碳排放管理體制機制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。