2015年3月16日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（后簡稱“意見”），標(biāo)志了新一輪電力體制改革的開啟。一周后，“意見”的全文得以在網(wǎng)絡(luò)上流傳，彭博新能源財經(jīng)對重點內(nèi)容進行解讀。

“意見”首先回顧了自2002年電力體制改革以來所取得的巨大成就，同時指出了現(xiàn)階段亟需通過改革解決的問題。隨后，“意見”明確了深化電力體制改革的總體思路和基本原則，以及近期推進改革的七項重點任務(wù)。最后，“意見”強調(diào)了穩(wěn)妥推進改革的重要性，以及相關(guān)組織實施辦法。

在關(guān)注具體改革重點任務(wù)之前，有必要首先對需要通過改革解決的問題有一定的認識和了解。如果說2002年電力體制改革要解決的問題是如何加強我國電源、電網(wǎng)建設(shè)，以滿足我國快速工業(yè)化進程對電力的剛性需求，那么這一輪深化改革也同樣準(zhǔn)確地把握了當(dāng)今全球電源發(fā)展的大趨勢：如何向清潔能源轉(zhuǎn)型，如何提高能源使用效率，如何加強電力系統(tǒng)的安全，如何實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。具體來看，“意見”指出，這次改革面臨的主要矛盾包括：第一、資源利用效率不高；第二、市場化定價機制尚未形成；第三、各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善；第四、新能源和可再生能源發(fā)展利用面臨困難；第五、立法修法工作相對滯后。上述五點的核心問題就是要提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全。矛盾主要集中在處于自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，以及政府的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

圍繞著這些主要問題，“意見”指出改革的重點是“三放開、一獨立、一深化、三加強”。相比此前的“征求意見稿”，“意見”增加了“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”以及“強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。這一方面反映出目前對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制還缺乏統(tǒng)一的認識，另一方面反映出政府對能源行業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。

“意見”指出近期改革的重點工作包括：電價改革、電力交易體制改革、建立獨立交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)改革、放開電網(wǎng)公平接入以及加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。綜合這些工作來看，改革的重點是要進一步明確發(fā)電、輸配電、交易、售電和用戶等各個市場主體的身份和定位，減少政府對電力系統(tǒng)的直接干預(yù)，而相應(yīng)加強對規(guī)劃的制定和執(zhí)行、對各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營與安全進行監(jiān)管、以及對立法的完善。

“意見”主要指明了改革的發(fā)展方向，基本完成了整體設(shè)計的環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)具體的改革方案仍然處于制定和完善的過程中。但僅從改革目標(biāo)與現(xiàn)行規(guī)則之間的較大差異來看，各方會有較為激烈的博弈。因此，正如“意見”提到的，要尋找突破口進行試點，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。

短期內(nèi)，我們認為可能以下工作可能有較為明顯的進展：

（1）輸配電價核定、售電側(cè)改革：對各電壓等級輸配電價進行核定的區(qū)域有望進一步擴展至蒙西、云南等地。由此可能進一步帶動在部分地區(qū)對售電主體的確立和對售電業(yè)務(wù)的試點；

（2）確立市場主體、發(fā)用電計劃改革：如果今年電力供需繼續(xù)保持較為寬松的態(tài)勢，以大用戶直購電為突破口，確立市場主體和縮減發(fā)用電計劃的改革將有望進一步推進；

（3）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管：政府對電力項目的審批職能已經(jīng)大部分下放至地方，中央政府相應(yīng)減少了一定的工作量，將更有精力做好規(guī)劃和監(jiān)管等工作。且時值“十三五”規(guī)劃制定之際，能源局已經(jīng)明確加強這方面工作的力度。

我們認為以下工作需要在中長期內(nèi)得到解決：

（1）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)：電網(wǎng)企業(yè)的交易機構(gòu)承擔(dān)著與上游發(fā)電企業(yè)、下游用戶之間的結(jié)算業(yè)務(wù)，是現(xiàn)有運營模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。交易機構(gòu)的獨立，需要包括電力交易主體確認、交易規(guī)則建立、輸配電價核定等環(huán)節(jié)的改革作為基礎(chǔ)。

（2）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制：目前，對于分布式電源（尤其是分布式光伏）的接入已經(jīng)取得了一定的進展，但是要進一步放開對更大容量的分布式電源以及自備電廠的并網(wǎng)和支持，則需要重新對電網(wǎng)企業(yè)的功能進行定位，以及其他方面改革的推進作為基礎(chǔ)。

（3）電力法律法規(guī)修訂。修訂電力法律法規(guī)，是為了能夠適應(yīng)未來發(fā)展的需求，對改革起到引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保證的作用。但是，目前改革仍然處于局部試點、積累經(jīng)驗的階段，法律法規(guī)的修訂需要在對試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。