2015年3月16日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（后簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），標(biāo)志了新一輪電力體制改革的開(kāi)啟。一周后，“意見(jiàn)”的全文得以在網(wǎng)絡(luò)上流傳，彭博新能源財(cái)經(jīng)對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

“意見(jiàn)”首先回顧了自2002年電力體制改革以來(lái)所取得的巨大成就，同時(shí)指出了現(xiàn)階段亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。隨后，“意見(jiàn)”明確了深化電力體制改革的總體思路和基本原則，以及近期推進(jìn)改革的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。最后，“意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)妥推進(jìn)改革的重要性，以及相關(guān)組織實(shí)施辦法。

在關(guān)注具體改革重點(diǎn)任務(wù)之前，有必要首先對(duì)需要通過(guò)改革解決的問(wèn)題有一定的認(rèn)識(shí)和了解。如果說(shuō)2002年電力體制改革要解決的問(wèn)題是如何加強(qiáng)我國(guó)電源、電網(wǎng)建設(shè)，以滿足我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程對(duì)電力的剛性需求，那么這一輪深化改革也同樣準(zhǔn)確地把握了當(dāng)今全球電源發(fā)展的大趨勢(shì)：如何向清潔能源轉(zhuǎn)型，如何提高能源使用效率，如何加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。具體來(lái)看，“意見(jiàn)”指出，這次改革面臨的主要矛盾包括：第一、資源利用效率不高；第二、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成；第三、各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；第四、新能源和可再生能源發(fā)展利用面臨困難；第五、立法修法工作相對(duì)滯后。上述五點(diǎn)的核心問(wèn)題就是要提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全。矛盾主要集中在處于自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，以及政府的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

圍繞著這些主要問(wèn)題，“意見(jiàn)”指出改革的重點(diǎn)是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、一深化、三加強(qiáng)”。相比此前的“征求意見(jiàn)稿”，“意見(jiàn)”增加了“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”以及“強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。這一方面反映出目前對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，另一方面反映出政府對(duì)能源行業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。

“意見(jiàn)”指出近期改革的重點(diǎn)工作包括：電價(jià)改革、電力交易體制改革、建立獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革、放開(kāi)電網(wǎng)公平接入以及加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。綜合這些工作來(lái)看，改革的重點(diǎn)是要進(jìn)一步明確發(fā)電、輸配電、交易、售電和用戶等各個(gè)市場(chǎng)主體的身份和定位，減少政府對(duì)電力系統(tǒng)的直接干預(yù)，而相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的制定和執(zhí)行、對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)與安全進(jìn)行監(jiān)管、以及對(duì)立法的完善。

“意見(jiàn)”主要指明了改革的發(fā)展方向，基本完成了整體設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)具體的改革方案仍然處于制定和完善的過(guò)程中。但僅從改革目標(biāo)與現(xiàn)行規(guī)則之間的較大差異來(lái)看，各方會(huì)有較為激烈的博弈。因此，正如“意見(jiàn)”提到的，要尋找突破口進(jìn)行試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。

短期內(nèi)，我們認(rèn)為可能以下工作可能有較為明顯的進(jìn)展：

（1）輸配電價(jià)核定、售電側(cè)改革：對(duì)各電壓等級(jí)輸配電價(jià)進(jìn)行核定的區(qū)域有望進(jìn)一步擴(kuò)展至蒙西、云南等地。由此可能進(jìn)一步帶動(dòng)在部分地區(qū)對(duì)售電主體的確立和對(duì)售電業(yè)務(wù)的試點(diǎn)；

（2）確立市場(chǎng)主體、發(fā)用電計(jì)劃改革：如果今年電力供需繼續(xù)保持較為寬松的態(tài)勢(shì)，以大用戶直購(gòu)電為突破口，確立市場(chǎng)主體和縮減發(fā)用電計(jì)劃的改革將有望進(jìn)一步推進(jìn)；

（3）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管：政府對(duì)電力項(xiàng)目的審批職能已經(jīng)大部分下放至地方，中央政府相應(yīng)減少了一定的工作量，將更有精力做好規(guī)劃和監(jiān)管等工作。且時(shí)值“十三五”規(guī)劃制定之際，能源局已經(jīng)明確加強(qiáng)這方面工作的力度。

我們認(rèn)為以下工作需要在中長(zhǎng)期內(nèi)得到解決：

（1）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)：電網(wǎng)企業(yè)的交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)著與上游發(fā)電企業(yè)、下游用戶之間的結(jié)算業(yè)務(wù)，是現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，需要包括電力交易主體確認(rèn)、交易規(guī)則建立、輸配電價(jià)核定等環(huán)節(jié)的改革作為基礎(chǔ)。

（2）開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制：目前，對(duì)于分布式電源（尤其是分布式光伏）的接入已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是要進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)更大容量的分布式電源以及自備電廠的并網(wǎng)和支持，則需要重新對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的功能進(jìn)行定位，以及其他方面改革的推進(jìn)作為基礎(chǔ)。

（3）電力法律法規(guī)修訂。修訂電力法律法規(guī)，是為了能夠適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需求，對(duì)改革起到引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保證的作用。但是，目前改革仍然處于局部試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)的階段，法律法規(guī)的修訂需要在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。