2015年1月15日，“農(nóng)村分布式光伏發(fā)展商業(yè)／融資模式探索研討會”在北京舉行，會上聚集了15名受邀嘉賓以及70多家企業(yè)及機構(gòu)代表，并針對農(nóng)村分布式光伏融資這一難題展開了熱烈討論。小編將精彩發(fā)言內(nèi)容整理如下： 

   我不看好嘉興模式

——國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰

• 　　任何一個技術(shù)的推廣，你首先必須把它看成一個商品，政府可以不賺錢，但是做這個事情的人必須賺錢，如果做這個事情的人都不賺錢，那是沒有辦法持續(xù)的。我們在推行分布式的時候，必須讓分布式的上網(wǎng)電價符合一個商品的基本屬性，就是商品必須是賺錢的，這個機制必須設(shè)計成賺錢的。 

• 　　現(xiàn)在說到分布式的時候，不論是收稅不收稅，4毛2的問題我們一直在批評這樣一個問題。一個大電站并網(wǎng)的電站在同一個地區(qū)，比方說在北京是1塊錢，或者江蘇是1塊錢，分布式是補貼4毛2分錢，按照國家電網(wǎng)它的平均的標(biāo)桿電價差價的話應(yīng)該在北京是補貼5毛2分錢，也就差了1毛錢。那時候出這個政策我說這個政策肯定會失敗的，他們舉了各種各樣的理由說不會失敗，他們2013年的時候出了一些政策，我說我希望市場能夠用腳來投票，這個不幸被我言中了，去年能源局看不行了，連續(xù)發(fā)了七八個文件推動分布式光伏市場，我特別不看好所謂的嘉興模式，大家一塊兒補，省補了一點，地區(qū)補一點，開發(fā)區(qū)再去補一點，大家知道補了多少嗎？嘉興的國家補4毛2，地方三級政府加上開發(fā)區(qū)又補4毛多，補了8毛多錢，這是增加了若干層次的補貼。 

• 　　浙江工業(yè)用電是8毛6到9毛錢，就按8毛5來算。浙江收購的電價4毛5左右，中間有接近4毛錢的差價。一方面是電網(wǎng)少了8毛5的銷售收入，同時國家也少收了，8毛5銷售里面的17%的增值稅以及各類附加，交易附加、城市附加、環(huán)保附加等差不多1毛5，國家也拿不到，國家犧牲了財政的利益，犧牲了各種稅費的利益，勉強維持了一個面子上的分布式，比集中式的電站少補了一毛錢，這造成一個極其嚴(yán)重的惡果，所有分布式的投資商都不會賺錢，所有的政府都虧錢，包括中央政府。 

• 　　我們反哺一下農(nóng)民，我們叫城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，所以說我們應(yīng)該考慮在下一個五年計劃里面大力地去推動農(nóng)村的分布式的發(fā)展。這樣做下來，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)用低于在西部大規(guī)模發(fā)展光伏電站的代價，大大低于那個代價，可以以更大的規(guī)模來發(fā)展我們的光伏。 

   【問答環(huán)節(jié)】

    河南某民用商用分布式光伏發(fā)電商：目前有沒有銀行針對光伏電站對農(nóng)村開方便之門？ 

　　李俊峰： 我國對農(nóng)村的支持，從中央第一次1979年改革開始，中央幾乎每年都有一個一號文件，里面最關(guān)鍵的就是缺了一條真正的金融支持。 

　　國家為農(nóng)村中包括各種各樣基礎(chǔ)設(shè)施制定一個較低利率，需要有一個提供低利率、有國家財政補貼的銀行。例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在幫助發(fā)展中國家時都有較低利率，我國應(yīng)該建立這么一個銀行。今天我在財政部的會上也提出這么一個呼吁，應(yīng)該建立農(nóng)村的低利息長期政策銀行來支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　因為我們國家的融資成本比發(fā)達(dá)國家算是比較高的，大概是歐美國家的兩倍、日本的三倍左右。所以可簡單算一筆賬，就光伏來說，如果利率降一個百分點，就降5分錢，就這么簡單?；旧鲜琴J款降低一個點的利率，光伏的就可以多賺5分錢，或者是降低電價5分錢。所以如果是基準(zhǔn)利率在農(nóng)村的降三個百分點，或者降幾個百分點就可以很有效地支持我們的分布式的發(fā)展，也有效地支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村的支持主要是低利息的長期的政策性的金融支持，這是最需要的，所有的人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也好，在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施也好，這都是最重要的一塊，應(yīng)該國家盡快地建立一個農(nóng)村的政策性的銀行。 

    業(yè)內(nèi)人士：我國市場經(jīng)濟(jì)有一個前提，這些東西必須得在法治環(huán)境下操作，包括國家、包括各種交易制度。電網(wǎng)如何才能將中央反哺農(nóng)村實現(xiàn)，需要克服什么？ 

    李俊峰：電力市場在目前的條件下市場化還是比較好的，誰都可以發(fā)電，發(fā)了電可以上網(wǎng)，只是在銷售的層面大家恨它是另外一個問題。從發(fā)電端來說是沒有什么問題的，你在農(nóng)村里也好，在任何一個地方發(fā)展電網(wǎng)，按照國家法律的規(guī)定必須全額收購的，這是一個大的前提。現(xiàn)在出現(xiàn)了電網(wǎng)沒有全額收購的主要原因不是在電網(wǎng)，是在政府。為什么說在政府呢？舉個簡單例子，內(nèi)蒙搞了幾千萬千瓦的風(fēng)電非要當(dāng)?shù)叵{不可，這是不可能的事情。在青海搞了上百萬千瓦的光伏，也非要當(dāng)?shù)叵{不可，這是不可能的事情。政府為什么要算糊涂賬呢？本來是一個商品，這個地方賣不掉就要到另外一個地方賣。我自己做的饅頭我必須自己吃完它，那叫商品嗎？我自己吃不完我得賣才是商品。我們國家政策是這樣，做了饅頭自己吃，吃不完活該，就是這個結(jié)果。所以說大家不用擔(dān)心這個問題。對電網(wǎng)來首，農(nóng)村發(fā)展分布式比新疆外送、比寧夏外送要容易得多。當(dāng)時我和電網(wǎng)財務(wù)部討論這個問題他們是支持的，他們寧可拿出一部分專業(yè)技術(shù)來補貼農(nóng)村的分布式。所有的企業(yè)都是會算賬的，企業(yè)之間所有的交易都是市場，都是符合企業(yè)的經(jīng)營原則的，所以說不要擔(dān)心這些問題。因為法律，不論是電力法也好，還是什么法也好，都為我們所有的發(fā)電上網(wǎng)提供了足夠的法律支撐和支持，包括結(jié)算辦法都有明確的規(guī)定。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化一定要有能源現(xiàn)代化

——國務(wù)院參事特約研究員、中國可再生能源協(xié)會常務(wù)理事徐曉東

• 　　可再生能源發(fā)展要“兩條腿”走路，“大、中、小、微”結(jié)合，因地制宜發(fā)展，不能走傳統(tǒng)的能源發(fā)展模式，那是計劃經(jīng)濟(jì)下做的事情。

• 　　我想舉個例子：北京市搞了許許多多的“平改坡”工程。“平改坡”改完了就完了，上面什么都沒有，就是改了屋頂。當(dāng)時我就提建議說，這是一個好機會，原來是平房現(xiàn)在改成坡房，為什么不能把太陽能熱水器和光伏電站一起安裝呢？但是這些建議都像打在空氣上，毫無反應(yīng)。這說明什么問題？我們的管理體制上、機制上是有問題的。我們國家現(xiàn)在管節(jié)能是一個部門，管碳排放是一個部門，管能源的又是一個部門。這個在發(fā)改委，一個是能源局，一個是環(huán)資司，一個是氣候司，幾個部門各管各的，本來這是一件事，就不能發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用。前陣和李俊峰一起參加會議時，有一位英國專家，上面寫的是“能源和氣候變化部”，我說人家這怎么都放到一塊去了。此外，還有一個問題就是建設(shè)部門沒有拉進(jìn)來，其實很多事情都落在物業(yè)，卡在了建設(shè)部門。 

• 　　現(xiàn)在大家走“農(nóng)村包圍城市”，跑到了農(nóng)村建設(shè)光伏，這條路能不能走得通，我們還要看一看，現(xiàn)在有很多問題沒解決。我們該如何定位農(nóng)村分布式光伏呢？我覺得是農(nóng)村分布式光伏應(yīng)看成是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的切入點，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的抓手，是未來城鎮(zhèn)化過程中的組成部門。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一定要有能源現(xiàn)代化。如果沒有能源現(xiàn)代化支持，它就沒有新的農(nóng)村生活和生產(chǎn)。農(nóng)村現(xiàn)代化依靠的現(xiàn)代能源，不是走原來的城市化道路，這條道路已經(jīng)走到頭了。 

   【企業(yè)代表】 

　　學(xué)校是光伏扶貧很好的結(jié)合點 

——北京振發(fā)新能源科技有限公司副總裁胡渭

　　圖片來自現(xiàn)場ppt截圖 

• 　　我們跟畜牧業(yè)結(jié)合的分布式電站：在羊舍上面建分布式太陽能，這是我們在張北地區(qū)建的一個試驗點。一個簡單的算法，1500平米的羊舍作為一個單元，可建一個兩百千瓦的光伏屋頂來發(fā)電，收益大概每年有20多萬。養(yǎng)150只羊，頭一年種羊150只，大概1000元一只，大概投15萬，羊一年可產(chǎn)兩胎，一年下來差不多有450只，留150只做種羊，300只賣掉，便可有一個總收益。也就是投入約300萬，一年能有將近50萬的收入。

　　圖片來自現(xiàn)場ppt截圖 

• 　　此外，還有一個是扶貧光伏，我們在西部學(xué)校的屋頂和操場上安裝了太陽能發(fā)電站，教室里面安上空調(diào)。光伏發(fā)電是白天發(fā)電，你必須找白天用電的場合，所以學(xué)校是非常好的結(jié)合點，這是我們覺得非常滿意的。一個是給學(xué)校帶來一個社會效益，這個學(xué)校校長跟我們說，他一年政府補貼他20萬的煤炭費省下來了，多了一筆活錢。

　　農(nóng)村對光伏認(rèn)識不夠是最大問題 

——陽光電源電站事業(yè)部代表李琛

　　遇到的主要問題： 

• 　　我們目前遇到的最大問題就是農(nóng)村對于光伏項目的認(rèn)識還不夠。農(nóng)村市場的啟動首先是解決農(nóng)民的意愿問題。目前廣大農(nóng)民和一些地方政府對光伏發(fā)電的認(rèn)識還不夠清晰，所以政府、媒體、公益組織、企業(yè)等各個層面需進(jìn)行大面積推廣和應(yīng)用，讓他們主觀能動安裝光伏電站是非常重要的。 

• 　　初始資金有限。農(nóng)民還是比較貧困的，所以說讓不太富裕的農(nóng)民拿出幾萬塊錢狀一個電站還是很困難的。 

• 　　投資收益該如何保證廣受關(guān)注。農(nóng)民對光伏的發(fā)電量和收益存在不確定性認(rèn)識，加之屋頂結(jié)構(gòu)參差不齊，設(shè)計安裝難度很大，農(nóng)村比較分散，且目前補貼發(fā)放也不及時，這些都是對農(nóng)村光伏發(fā)展的一些不利因素影響。 

　　建議： 

• 　　完善政策優(yōu)化性。簡化申報流程，并網(wǎng)及接入，還有資金兌現(xiàn)的工作流程，規(guī)范電價政策，及上網(wǎng)收入制度，支付及時性的信用保證，這是至關(guān)重要的。

• 　　強調(diào)加強技術(shù)的可支持性。因為目前如果說整個村安裝電站是不現(xiàn)實的，因為農(nóng)村的電網(wǎng)市場很差，接入和容量都有問題，農(nóng)村的電網(wǎng)改造和升級也是一個很大的問題。建議政府完善一些技術(shù)規(guī)范和要求。

• 　　統(tǒng)籌資源可利益性。對于城鎮(zhèn)化屋頂?shù)馁Y源統(tǒng)籌布局化整為零，有機結(jié)合，建議采取整片開發(fā)的方式可能會更好，而且加大宣傳力度，各方面投資建設(shè)提供積極性，降低農(nóng)民投資的風(fēng)險，讓資源得到合理化的應(yīng)用。這一點也是我們最想聽到的，剛才李俊峰老師也在談希望政府能有一個這樣的銀行為農(nóng)民做這樣的事情，國家要出臺相應(yīng)的配套政策，針對農(nóng)民安裝供電站要有一些優(yōu)惠性貸款。 

　　分布式光伏需要光伏業(yè)主和電網(wǎng)通力合作

——江蘇電科院新能源主管李強

　　圖片來自現(xiàn)場ppt截圖 

• 　　截止到8月31號，江蘇全省申請光伏總數(shù)是1419戶，總的容量達(dá)到111.5萬千瓦。在這么短的時間里，從江蘇發(fā)展的數(shù)量和容量來看都是非常了不起的，而且隨著光伏造價的降低，未來可能是一個更快的趨勢。根據(jù)規(guī)劃，到2017年江蘇省將有1500千瓦的裝機。

• 　　分布式光伏并網(wǎng)，我們目前比較困惑的問題就是：分布式光伏的接入對我們電網(wǎng)有多大影響？ 

  　　分布式光伏一個最大問題就是本身對短路電流影響小。如果接入一家兩家、十家八家沒有問題，但如果一個村子本身下面一個配電臺全部都接了，就存在電流倒送，而機電保護(hù)有一個定值。如果對短路電流影響大一點，這樣相當(dāng)于影響供電安全。電網(wǎng)側(cè)不一定要改變保護(hù)方式，但保護(hù)定值肯定要改的。有很多專業(yè)人員都不一定準(zhǔn)確地算出這個東西，這些工作量非常大，也是非常困惑的，對于所有的管理人員來講很難解決的一個問題。 

  　　另外就是槽流電壓的問題。在局部地區(qū)，比如說江蘇蘇北不發(fā)達(dá)地區(qū)，光伏裝入相對比較多的地方一些運行工況下對電壓也產(chǎn)生了一些影響，產(chǎn)生了比較明顯的波動。 

圖片來自現(xiàn)場ppt截圖 

• 　　我們做了光伏接入前后的對比，可以很明顯地看到光伏接入之后，越到兩邊越大，集中到零左右的會多，這個相對分散到離這個不波動的值相對多很多。其實這種場景還是比較低的，我們僅僅大概5%的接入容量，如果到30%就會非常明顯了。我們在江蘇實際工作是這樣的，電網(wǎng)本身比較大、也比較堅強，目前分布式光伏的比例比較低，矛盾也沒有突出到非常大的程度。未來如果每家每戶都裝，這一塊都是需要解決的一些矛盾，而這一塊的解決對于專業(yè)的管理人員，就是供電公司會有一個專職來專業(yè)地管一塊。 

• 　　總而言之：大型光伏電站直接納入電網(wǎng)調(diào)度管轄,對電網(wǎng)安全運行的影響易于控制;而分布式光伏通常僅上傳電量信息,未納入電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)控制,隨著比例的增長,問題將逐步明顯,需要光伏業(yè)主和電網(wǎng)通力合作,保障電量的全額消納和電網(wǎng)的安全運行。