為進(jìn)一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)，提高分布式光伏發(fā)電規(guī)模，提升非化石能源占一次能源的比重，建設(shè)低碳城市，根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2009〕128號(hào)）、浙江省政府辦公廳《關(guān)于加快光伏等能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2009〕55號(hào)）、《溫州市國(guó)家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案》等精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《溫州市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，以爭(zhēng)取國(guó)家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)為契機(jī)，充分利用我市光伏產(chǎn)品齊全、太陽(yáng)能資源豐富、閑置屋頂利用空間巨大的優(yōu)勢(shì)，大力推廣應(yīng)用光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，以應(yīng)用促發(fā)展，不斷提升光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我市光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)及推進(jìn)原則

到2015年，全市分布式光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到800兆瓦以上。分年度目標(biāo)：2013年計(jì)劃裝機(jī)容量100兆瓦、2014年計(jì)劃300兆瓦、2015年計(jì)劃400兆瓦。建成國(guó)家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。在工作推進(jìn)中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）整體規(guī)劃，科學(xué)布局。市政府確定溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為園區(qū)低碳化改造規(guī)劃的先行單位。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)要全面開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及占地面積在1000畝以上的已建成或在建的大學(xué)城、物流等園區(qū)低碳化改造規(guī)劃，將光伏發(fā)電作為低碳化改造的重要措施，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，集中連片開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)。

（二）集中連片，示范先行。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)要在工業(yè)園區(qū)、商場(chǎng)、居民住宅小區(qū)各選擇1至2個(gè)光伏發(fā)電試點(diǎn)單位，于今年開(kāi)工建設(shè)，并上報(bào)溫州市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，列入市級(jí)示范項(xiàng)目，取得成功經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣。

（三）新舊共推、先易后難。以企業(yè)為主體，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，共同推進(jìn)現(xiàn)有建筑物和在建、在批建筑物的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，列出10兆瓦以上集中連片開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目，按照先易后難原則，排出時(shí)間表。今年全市要確保完成100兆瓦裝機(jī)容量的任務(wù)。

三、建設(shè)模式

（一）企業(yè)（居民）自建模式。企業(yè)（居民）向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后由企業(yè)（居民）或委托第三方自行建設(shè)，項(xiàng)目建成并網(wǎng)后給予電量補(bǔ)貼。

（二）合同能源管理模式。由合同能源管理公司與建設(shè)意愿的企業(yè)（居民）協(xié)商達(dá)成協(xié)議，按合同能源管理模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)（居民）享受雙方規(guī)定的電價(jià)及其他優(yōu)惠，合同能源管理公司享受政府電量補(bǔ)貼。合同能源管理公司在約定的投資回收期后將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交企業(yè)（居民）。

（三）政府統(tǒng)一組織建設(shè)模式。由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)房聚集改造、城中村、舊村改造、廉租房等工程，以及實(shí)施“平改坡”項(xiàng)目，統(tǒng)一組織建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，按其建成并網(wǎng)后發(fā)電量予以補(bǔ)貼。

（四）租賃屋頂建設(shè)模式。在當(dāng)?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)下，光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與屋頂所有者簽訂屋頂租賃協(xié)議，集中連片建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。

四、政策扶持

（一）整合現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立市本級(jí)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用扶持專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光伏專(zhuān)項(xiàng)資金”），主要用于考核獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)電補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)都要建立光伏專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

（二）積極鼓勵(lì)本市企業(yè)申報(bào)國(guó)家“光電建筑一體化”等各類(lèi)光伏發(fā)電應(yīng)用扶持項(xiàng)目，市發(fā)改、住建等部門(mén)要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行全程代辦制。

（三）鼓勵(lì)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)做好園區(qū)低碳化改造規(guī)劃，列出光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目，招標(biāo)確定光伏發(fā)電營(yíng)運(yùn)企業(yè)，集中連片開(kāi)發(fā)建設(shè)。園區(qū)低碳化改造規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)由“光伏專(zhuān)項(xiàng)資金”予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）新建或拓展的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必須同時(shí)做好園區(qū)低碳化規(guī)劃，充分利用各類(lèi)新能源，光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目同步建設(shè)。

（五）鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)廠房、商場(chǎng)屋頂所有者，實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目。

1、依據(jù)企業(yè)年碳排放量、結(jié)合社會(huì)、生態(tài)效益，提升有序用電等級(jí)，優(yōu)化審批因轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的電力增容需求。

2、嚴(yán)格實(shí)行能源總量控制制度，光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度能源消費(fèi)總量中予以抵扣。

3、鼓勵(lì)屋頂所有者實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目。凡屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按其發(fā)電量給予每度0.05元的補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起一補(bǔ)五年。企業(yè)（居民）自建模式的不補(bǔ)。

（六）新建的建筑物，屋頂面積達(dá)1000平方米以上的工業(yè)廠房、住宅小區(qū)及公共建筑項(xiàng)目，除特殊要求外，應(yīng)按照滿足建設(shè)分布式屋頂光伏電站的要求同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，根據(jù)需要預(yù)留光伏配電房空間，并將光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額納入工程總概算。對(duì)未按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

在建或已完成工可批復(fù)的新建建筑物，符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的，鼓勵(lì)補(bǔ)建或增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，由發(fā)改部門(mén)予以調(diào)整工程概算。

（七）現(xiàn)有政府（國(guó)有公司）辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等政府所屬房屋，其屋頂符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的，必須建設(shè)屋頂光伏電站，2015年底前完成。

（八）鼓勵(lì)探索現(xiàn)有公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、別墅區(qū)（排屋）、多層住宅區(qū)集中連片推廣應(yīng)用屋頂光伏電站。居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，可向當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)先行辦理并網(wǎng)申請(qǐng)手續(xù)，再向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一申報(bào)其他手續(xù)。

（九）實(shí)行分布式光伏發(fā)電電量補(bǔ)貼。在溫注冊(cè)的光伏企業(yè)，在溫新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，除按政策享受?chē)?guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼外，按其年發(fā)電量給予項(xiàng)目主營(yíng)企業(yè)每度電0.1至0.2元的補(bǔ)貼。已享受?chē)?guó)家“金太陽(yáng)”、“光電建筑一體化”項(xiàng)目投資補(bǔ)助的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再補(bǔ)貼。

凡2013年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目，給予每度電0.2元補(bǔ)貼； 2014年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電0.15元補(bǔ)貼；2015年底建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電0.1元補(bǔ)貼；居民家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予每度電0.3元補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起，一補(bǔ)五年（連續(xù)補(bǔ)貼五年）。

（十）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

（十一）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫緩收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和政府基金及附加費(fèi)，若需收費(fèi)，待價(jià)格部門(mén)明確收費(fèi)政策后，按最新政策執(zhí)行。

（十二）金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的支持，企業(yè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)可押抵融資，貸款利率不得高于國(guó)家基準(zhǔn)利率，不得增加額外融資條件。

（十三）簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批程序。除申報(bào)國(guó)家、省級(jí)光伏發(fā)電應(yīng)用扶持項(xiàng)目按規(guī)定程序?qū)徟?，市本?jí)涉及向上申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助，由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、溫州電力局、市住建委及項(xiàng)目所在主管部門(mén)聯(lián)合辦公，一次審批。在審批過(guò)程中，免交市本級(jí)出臺(tái)的行政性事業(yè)收費(fèi)。

（十四）凡是在本市實(shí)施的光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先支持本市光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏終端產(chǎn)品、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品。由市發(fā)改委、市財(cái)政局編制《光伏產(chǎn)品采購(gòu)目錄》。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立溫州市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、溫州電力等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃編制、政策制定以協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。

（二）明確責(zé)任。項(xiàng)目所在地的園區(qū)管委會(huì)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做好所在區(qū)域內(nèi)工業(yè)廠房、住宅小區(qū)、公共建筑業(yè)主的思想工作，充分利用現(xiàn)有屋頂開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電系統(tǒng)；市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)按各自職責(zé)分工做好支持、配合工作（部門(mén)職責(zé)分工附后）。政府（國(guó)有公司）所屬公共建筑（包括在建或在批建筑），符合條件的，必須統(tǒng)一思想，帶頭示范。市新能源和光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)做好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)要建立光伏發(fā)電應(yīng)用扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有各類(lèi)相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)項(xiàng)資金，向光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目?jī)A斜，確保政策到位。光伏發(fā)電量補(bǔ)貼、屋頂租賃補(bǔ)貼，除市里試點(diǎn)、示范項(xiàng)目外，按現(xiàn)行財(cái)政體制補(bǔ)貼到位。

（四）強(qiáng)化督查。市光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)裝機(jī)容量任務(wù)，并不定期開(kāi)展工作督查，加快推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

各縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)功能區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本意見(jiàn)制定相應(yīng)的工作實(shí)施方案。本意見(jiàn)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

附件：市級(jí)部門(mén)職責(zé)分工

附件

市級(jí)部門(mén)職責(zé)分工

一、市發(fā)改委：

（一）牽頭編制園區(qū)低碳化改造規(guī)劃；

（二）制定出臺(tái)相關(guān)政策；

（三）牽頭申報(bào)國(guó)家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)；

（四）牽頭審批光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目；

（五）牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題；

（六）負(fù)責(zé)下達(dá)光伏發(fā)電裝機(jī)任務(wù)；

（七）負(fù)責(zé)在建、在批項(xiàng)目補(bǔ)建、增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的審查把關(guān)。

（八）負(fù)責(zé)光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，配合財(cái)政部門(mén)做好光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。

二、市經(jīng)信委：

（一）負(fù)責(zé)督查企業(yè)能源“雙控”指標(biāo)的落實(shí)；

（二）負(fù)責(zé)光伏系統(tǒng)所發(fā)電量在企業(yè)能源消費(fèi)總量中抵扣；

（三）負(fù)責(zé)企業(yè)有序用電等級(jí)，審批企業(yè)電力增容。

三、市住建委：

（一）負(fù)責(zé)申報(bào)國(guó)家“光電一體化”項(xiàng)目；

（二）負(fù)責(zé)已建屋頂承載力的控制。

四、市財(cái)政局：

（一）負(fù)責(zé)“光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)資金”的籌措、整合；

（二）負(fù)責(zé)“光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)資金”的管理。

五、市電力局：

（一）負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、審查、審批；

（二）負(fù)責(zé)光伏發(fā)電量的結(jié)算。

六、市機(jī)關(guān)事務(wù)局

負(fù)責(zé)政府辦公房屋頂開(kāi)發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

七、市衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房屋頂開(kāi)發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

八、市教育局

負(fù)責(zé)學(xué)校（包括大中院校）屋頂開(kāi)發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

九、各國(guó)有投資集團(tuán)

負(fù)責(zé)各自所屬辦公業(yè)務(wù)用房屋頂開(kāi)發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。