10月28日，能源局發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》（下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》指明制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為、禁止各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。這是短期內(nèi)能源局針對(duì)規(guī)范光伏發(fā)電所發(fā)的第三個(gè)文件，也是繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》后，官方又一次明確強(qiáng)調(diào)要健全光伏電站項(xiàng)目備案管理，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉劍指高價(jià)路條倒賣和囤積路條不開工等現(xiàn)象。

眾所周知，一個(gè)光伏電站項(xiàng)目，只有拿到路條后，環(huán)評(píng)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動(dòng)。隨著光伏電站市場(chǎng)的日趨火熱，電站的路條價(jià)格也水漲船高，為此開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)被進(jìn)一步壓縮。目前，光伏電站路條的發(fā)放權(quán)在各地方政府，據(jù)悉，一般有比較強(qiáng)的地方資源關(guān)系的人，可以在地方上拿到路條，而在拿到路條以后，又可以用一個(gè)很高的價(jià)格把路條出售。有業(yè)內(nèi)人士透露，得到目前路條的價(jià)格大約在0.3-0.5元/瓦之間，而一個(gè)光伏電站每瓦的建設(shè)成本目前也只有大約7元每瓦。也就是說，一個(gè)10MW的項(xiàng)目，路條價(jià)格就高達(dá)300萬到500萬之間。

據(jù)了解，在去年底光伏電站項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制之前，光伏行業(yè)有大小路條之分，備案制之后則沒有“小路條”概念，只有“大路條”。“小路條”一般是指當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委簽發(fā)的允許開展前期工作的復(fù)函，拿到“小路條”之后還有很長(zhǎng)的路要走，需要獲取包括可行性研究報(bào)告、土地許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、電網(wǎng)接入在內(nèi)的“大路條”批準(zhǔn)。過多的審批環(huán)節(jié)，給長(zhǎng)袖善舞的“路條”掮客留下了尋租、套利的空間。并且，“路條”有效期一般為兩年，而100兆瓦電站建設(shè)期大概只要5個(gè)月，這也留下了“倒賣”時(shí)間。

倒賣“路條”，一方面抬高了市場(chǎng)開發(fā)成本，又拖延了項(xiàng)目投建進(jìn)度，更侵蝕了電站運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)。

此次《通知》指明項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場(chǎng)址及外部建設(shè)條件等要素，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。

并要求各省級(jí)及以下地方政府能源主管部門對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。還要求申請(qǐng)光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)也必須以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。專門從事光伏電站“路條”倒賣或非法轉(zhuǎn)讓謀利的企業(yè)，或?qū)⒃谝欢ㄆ谙迌?nèi)不能作為投資主體。

現(xiàn)在“路條”倒賣亂象叢生，很多是為了避稅等考慮，逃避了監(jiān)管。中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問姜紹俊建議，既然“路條”是對(duì)項(xiàng)目前期工作的認(rèn)可，若將前期工作施以價(jià)值化，在不增加上網(wǎng)電價(jià)的前提下可以讓“路條”在市場(chǎng)上掛牌有償轉(zhuǎn)讓，這可以催生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，前提是交易要透明、競(jìng)標(biāo)、依規(guī)，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行。也有資深光伏業(yè)內(nèi)人士稱要想避免“路條”潛規(guī)則就要改革審批制度，例如通過公開招標(biāo)的方式尋找項(xiàng)目投資商。

據(jù)Solarzoom報(bào)道，美國(guó)能源部（DoE）旗下的勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在2013年公布的一份報(bào)告中稱，相比于那些具有精簡(jiǎn)審批流程的城市，在繁雜審批流程的城市，光伏系統(tǒng)每瓦價(jià)格增加了0.27-0.77美元。

關(guān)于審批的問題，國(guó)內(nèi)并不止一次提及。吳新雄曾表示，做好“十三五”能源規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變能源管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

1月1日起，新疆自治區(qū)發(fā)改委下放風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)審批權(quán)限，各地（州、市）發(fā)改委可審核批復(fù)風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。

今年，寧夏進(jìn)一步簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批手續(xù)。自治區(qū)發(fā)改委對(duì)于已經(jīng)取得同意開展前期工作的光伏電站項(xiàng)目由自治區(qū)核準(zhǔn)制改為自治區(qū)備案制。

2014年1月至4月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司會(huì)同新能源和可再生能源司、江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省能源局組成駐點(diǎn)江蘇工作組，開展了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作。

在國(guó)外也有同樣的審批問題。據(jù)Solarzoom報(bào)道，加利福尼亞州與美國(guó)其它各州類似，許可與審查流程均已“推脫”至縣與市級(jí)，這意味著不同的司法管轄區(qū)處理方式各有差異，這不僅延長(zhǎng)安裝時(shí)間，還增加成本，令美國(guó)住宅及商業(yè)太陽能安裝商“頭痛不已”。2014年8月21日，加州眾議會(huì)通過議會(huì)法案第2188號(hào)（Assembly Bill 2188，A.B.2188）——要求各市及縣遵守法令簡(jiǎn)化住宅光伏及太陽能熱系統(tǒng)的審批流程。

那么問題來了，改革審批制度能否遏制光伏路條投機(jī)呢？