近期，中國國家能源局連續(xù)發(fā)布對太陽能電站項目的文件， 日前一份特急文件被下發(fā)到各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委各派出機構、電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力）、電力與投資公司（華能、大唐、華電、國電、中國電力投資、神華集團、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保、中廣核）以及電力設計院（水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院）。

2011年-2014年，是中國光伏地面電站大發(fā)展的全速時期，尤其自2013年以來，光伏電站建設規(guī)模不斷擴大，迅速發(fā)展的同時，問題跟隨而來。其中，部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設不同步、項目管理不規(guī)范、標準和質量管理薄弱等問題日益突出。

為進一步規(guī)范光伏電站建設和運行管理，提高光伏電站利用效率，此次能源局發(fā)布的這份《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》從11個方面對光伏電站的工作做了規(guī)范。

規(guī)劃放量，各地方部門推進

《通知》首先強調了有序推進光伏電站的重要性，這需要加強光伏電站的規(guī)劃管理工作，此項工作為政府部門的職責，由能源局與各地方能源主管部門牽頭并完成。

能源局根據(jù)國家可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，結合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場消納情況，在組織各地區(qū)對光伏電站建設條件進行研究論證基礎上，統(tǒng)籌制定全國光伏電站建設規(guī)劃，并建立光伏電站建設規(guī)劃實施和滾動調整機制。

各省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設規(guī)劃有關要求，結合本地區(qū)電力市場及電網(wǎng)規(guī)劃、建設和運行等情況，編制地區(qū)光伏電站建設規(guī)劃和年度實施計劃建議，包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施步驟、配套電網(wǎng)建設和保障措施等。年度實施計劃則建議應包括擬建項目布局和規(guī)模、電網(wǎng)接入及市場消納條件。

對于太陽能資源豐富、未利用面積大、電網(wǎng)送出條件好的地區(qū)，編制大型光伏電站基地建設規(guī)劃。同時，鼓勵結合調節(jié)性能好的水電站、外送電源基地等規(guī)劃建設大型光伏電站（群）。對此，國家能源局根據(jù)大型光伏電站基地建設規(guī)劃及電力送出等建設條件落實情況，適時將其納入年度實施計劃或在計劃調整時增加相應建設規(guī)模。

除了提出對光伏電站建設地區(qū)的規(guī)劃，《通知》還鼓勵對光伏電站建設用地開發(fā)利用的創(chuàng)新，并要求各地區(qū)加強對荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場、廢棄礦區(qū)以及各類未利用土地資源的調查。

鼓勵建設與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結合的光伏電站項目，鼓勵建設與現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補清潔能源示范區(qū)相結合的光伏電站。優(yōu)先支持有關省（區(qū)、市）建設以推動光伏技術進步、集成技術應用和光伏發(fā)電價格下降的示范工程以及新能源縣建設規(guī)劃中的光伏電站項目。

電力電網(wǎng)企業(yè)解決接入送出難問題

國家能源局組織有關能源主管部門確定年度實施計劃后，進一步統(tǒng)籌大型光伏電站基地建設的工作需要發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的配合，《通知》提出以年度規(guī)模引導光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調建設。

國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設年度實施計劃，各省級能源主管部門在國家能源局下達光伏電站年度指導規(guī)模一個月內(nèi)，明確各光伏電站項目的容量及投資主體，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程，報送國家能源局。

在省級能源主管部門確定年度實施計劃后，發(fā)電企業(yè)要及時開展項目接入系統(tǒng)設計，電網(wǎng)企業(yè)要及時確定接入系統(tǒng)方案，出具項目接網(wǎng)意見并開展配套送出工程可行性研究。

在項目備案后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按接網(wǎng)協(xié)議約定開展工程建設。電網(wǎng)企業(yè)要簡化內(nèi)部審批程序，縮短企業(yè)內(nèi)部決策流程，對一般性的光伏電站項目由省級或以下電網(wǎng)企業(yè)辦理相關手續(xù)。

電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理工作是目前光伏電站普遍存在的問題，《通知》明確了各級電網(wǎng)企業(yè)應按照國家及地方能源部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場消納方案。

根據(jù)所在地區(qū)光伏電站年度實施計劃，及時落實項目接網(wǎng)條件，在規(guī)定時限內(nèi)出具電網(wǎng)接入意見、審核接入系統(tǒng)設計方案、安排配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)應采取智能化運行調度技術和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調運行，深入挖掘系統(tǒng)調峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術標準的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。電網(wǎng)企業(yè)應按有關規(guī)定對外公開與光伏電站并網(wǎng)運行相關的調度信息。

對此，國家能源局派出機構會同各省級能源主管部門等將加強對光伏電站項目的事中事后監(jiān)管，尤其對年度實施計劃中的光伏電站項目，將督促電網(wǎng)企業(yè)及時落實接網(wǎng)條件并按規(guī)定時限審核接入系統(tǒng)設計。

倡導招標競爭性比選 備案未開工項目將被替代

按照《光伏電站項目管理暫行辦法》等要求，各省級能源主管部門明確光伏電站項目備案條件及流程，并被要求盡可能減少項目備案前置性條件，鼓勵采取招標、競爭性比選等方式選擇技術經(jīng)濟指標先進、市場消納條件好以及采用新技術新產(chǎn)品的項目。

對于取得備案而未在規(guī)定時限內(nèi)開工的項目，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。

此規(guī)定被業(yè)內(nèi)分析師視為是對BT及純收購型公司的利空，而對于實實在在做項目并持有運營電站項目的實業(yè)公司而言，將是利好，對地方項目而言，是進一步的推動落實。

與此同時，電站項目的工程建設質量管理同樣被提上日程，對于并網(wǎng)運行的光伏電站項目須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構認證的光伏電池組件、逆變器等關鍵設備。項目單位進行設備采購招標時，應明確要求采用獲得認證且達到國家指定指標的產(chǎn)品。

光伏電池組件供貨廠商應提供與檢測認證相一致的電池片、銀漿、封裝材料、玻璃、背板、接線盒、連接器等關鍵部件和原輔材料來源、規(guī)格和等級信息。

光伏電站工程設計和建設單位應嚴格執(zhí)行國家標準（含行業(yè)標準）和工程規(guī)范，項目單位應按照有關管理規(guī)定進行工程項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門、國家能源局派出機構，抄報國家光伏發(fā)電技術管理歸口單位，同時該報告是項目列入國家可再生能源發(fā)展基金補貼目錄的前提條件。

國家能源局將會同國務院相關部門適時組織光伏電站工程質量檢查，并將檢查結果以適當方式對外公布。

除此之外，各級能源主管部門及國家能源局派出機構對光伏電站項目備案、工程建設、并網(wǎng)運行及電費結算等信息統(tǒng)計及對外發(fā)布等產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作也將進一步加強，按照相關文件要求，各省（區(qū)、市）光伏電站項目備案情況、開工時間、建設進度安排、電力送出工程建設情況等，各級能源主管部門及國家能源局派出機構都將在規(guī)定時間內(nèi)遞交報告，國家能源局按季度發(fā)布光伏電站建設和運行信息。

國家能源局會同有關部門加強光伏電站建設運行相關信息監(jiān)測統(tǒng)計和對外公開工作，對棄光限電較嚴重地區(qū)，將暫停下達該地區(qū)下年度新增建設規(guī)模指標。

對大家關注的融資問題，則無很大亮點，基本延續(xù)此前風格，同樣鼓勵創(chuàng)新電站金融產(chǎn)品，鼓勵地方政府與金融機構合作建立融資服務平臺，鼓勵各金融機構對光伏電站提供優(yōu)惠貸款，實行項目售電收費權未質押的貸款機制。