近期，中國(guó)國(guó)家能源局連續(xù)發(fā)布對(duì)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目的文件， 日前一份特急文件被下發(fā)到各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委各派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力）、電力與投資公司（華能、大唐、華電、國(guó)電、中國(guó)電力投資、神華集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保、中廣核）以及電力設(shè)計(jì)院（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）。

2011年-2014年，是中國(guó)光伏地面電站大發(fā)展的全速時(shí)期，尤其自2013年以來(lái)，光伏電站建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，迅速發(fā)展的同時(shí)，問(wèn)題跟隨而來(lái)。其中，部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱等問(wèn)題日益突出。

為進(jìn)一步規(guī)范光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理，提高光伏電站利用效率，此次能源局發(fā)布的這份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》從11個(gè)方面對(duì)光伏電站的工作做了規(guī)范。

規(guī)劃放量，各地方部門(mén)推進(jìn)

《通知》首先強(qiáng)調(diào)了有序推進(jìn)光伏電站的重要性，這需要加強(qiáng)光伏電站的規(guī)劃管理工作，此項(xiàng)工作為政府部門(mén)的職責(zé)，由能源局與各地方能源主管部門(mén)牽頭并完成。

能源局根據(jù)國(guó)家可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場(chǎng)消納情況，在組織各地區(qū)對(duì)光伏電站建設(shè)條件進(jìn)行研究論證基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)劃，并建立光伏電站建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

各省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力市場(chǎng)及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等情況，編制地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃建議，包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施等。年度實(shí)施計(jì)劃則建議應(yīng)包括擬建項(xiàng)目布局和規(guī)模、電網(wǎng)接入及市場(chǎng)消納條件。

對(duì)于太陽(yáng)能資源豐富、未利用面積大、電網(wǎng)送出條件好的地區(qū)，編制大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)結(jié)合調(diào)節(jié)性能好的水電站、外送電源基地等規(guī)劃建設(shè)大型光伏電站（群）。對(duì)此，國(guó)家能源局根據(jù)大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃及電力送出等建設(shè)條件落實(shí)情況，適時(shí)將其納入年度實(shí)施計(jì)劃或在計(jì)劃調(diào)整時(shí)增加相應(yīng)建設(shè)規(guī)模。

除了提出對(duì)光伏電站建設(shè)地區(qū)的規(guī)劃，《通知》還鼓勵(lì)對(duì)光伏電站建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新，并要求各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場(chǎng)、廢棄礦區(qū)以及各類(lèi)未利用土地資源的調(diào)查。

鼓勵(lì)建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結(jié)合的光伏電站項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補(bǔ)清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的光伏電站。優(yōu)先支持有關(guān)?。▍^(qū)、市）建設(shè)以推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步、集成技術(shù)應(yīng)用和光伏發(fā)電價(jià)格下降的示范工程以及新能源縣建設(shè)規(guī)劃中的光伏電站項(xiàng)目。

電力電網(wǎng)企業(yè)解決接入送出難問(wèn)題

國(guó)家能源局組織有關(guān)能源主管部門(mén)確定年度實(shí)施計(jì)劃后，進(jìn)一步統(tǒng)籌大型光伏電站基地建設(shè)的工作需要發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的配合，《通知》提出以年度規(guī)模引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)。

國(guó)家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，各省級(jí)能源主管部門(mén)在國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個(gè)月內(nèi)，明確各光伏電站項(xiàng)目的容量及投資主體，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程，報(bào)送國(guó)家能源局。

在省級(jí)能源主管部門(mén)確定年度實(shí)施計(jì)劃后，發(fā)電企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)確定接入系統(tǒng)方案，出具項(xiàng)目接網(wǎng)意見(jiàn)并開(kāi)展配套送出工程可行性研究。

在項(xiàng)目備案后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按接網(wǎng)協(xié)議約定開(kāi)展工程建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序，縮短企業(yè)內(nèi)部決策流程，對(duì)一般性的光伏電站項(xiàng)目由省級(jí)或以下電網(wǎng)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理工作是目前光伏電站普遍存在的問(wèn)題，《通知》明確了各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家及地方能源部門(mén)的要求，研究光伏電站的電力送出和市場(chǎng)消納方案。

根據(jù)所在地區(qū)光伏電站年度實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目接網(wǎng)條件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具電網(wǎng)接入意見(jiàn)、審核接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、安排配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取智能化運(yùn)行調(diào)度技術(shù)和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調(diào)運(yùn)行，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)外公開(kāi)與光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)的調(diào)度信息。

對(duì)此，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同各省級(jí)能源主管部門(mén)等將加強(qiáng)對(duì)光伏電站項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，尤其對(duì)年度實(shí)施計(jì)劃中的光伏電站項(xiàng)目，將督促電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)落實(shí)接網(wǎng)條件并按規(guī)定時(shí)限審核接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

倡導(dǎo)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性比選 備案未開(kāi)工項(xiàng)目將被替代

按照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》等要求，各省級(jí)能源主管部門(mén)明確光伏電站項(xiàng)目備案條件及流程，并被要求盡可能減少項(xiàng)目備案前置性條件，鼓勵(lì)采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、市場(chǎng)消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項(xiàng)目。

對(duì)于取得備案而未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目，省級(jí)及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項(xiàng)目替代。禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。

此規(guī)定被業(yè)內(nèi)分析師視為是對(duì)BT及純收購(gòu)型公司的利空，而對(duì)于實(shí)實(shí)在在做項(xiàng)目并持有運(yùn)營(yíng)電站項(xiàng)目的實(shí)業(yè)公司而言，將是利好，對(duì)地方項(xiàng)目而言，是進(jìn)一步的推動(dòng)落實(shí)。

與此同時(shí)，電站項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量管理同樣被提上日程，對(duì)于并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站項(xiàng)目須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備。項(xiàng)目單位進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證且達(dá)到國(guó)家指定指標(biāo)的產(chǎn)品。

光伏電池組件供貨廠商應(yīng)提供與檢測(cè)認(rèn)證相一致的電池片、銀漿、封裝材料、玻璃、背板、接線盒、連接器等關(guān)鍵部件和原輔材料來(lái)源、規(guī)格和等級(jí)信息。

光伏電站工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和工程規(guī)范，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省級(jí)能源主管部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，抄報(bào)國(guó)家光伏發(fā)電技術(shù)管理歸口單位，同時(shí)該報(bào)告是項(xiàng)目列入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼目錄的前提條件。

國(guó)家能源局將會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)適時(shí)組織光伏電站工程質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果以適當(dāng)方式對(duì)外公布。

除此之外，各級(jí)能源主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)光伏電站項(xiàng)目備案、工程建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行及電費(fèi)結(jié)算等信息統(tǒng)計(jì)及對(duì)外發(fā)布等產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作也將進(jìn)一步加強(qiáng)，按照相關(guān)文件要求，各?。▍^(qū)、市）光伏電站項(xiàng)目備案情況、開(kāi)工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度安排、電力送出工程建設(shè)情況等，各級(jí)能源主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)都將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交報(bào)告，國(guó)家能源局按季度發(fā)布光伏電站建設(shè)和運(yùn)行信息。

國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行相關(guān)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和對(duì)外公開(kāi)工作，對(duì)棄光限電較嚴(yán)重地區(qū)，將暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

對(duì)大家關(guān)注的融資問(wèn)題，則無(wú)很大亮點(diǎn)，基本延續(xù)此前風(fēng)格，同樣鼓勵(lì)創(chuàng)新電站金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作建立融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏電站提供優(yōu)惠貸款，實(shí)行項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)未質(zhì)押的貸款機(jī)制。