國內(nèi)光伏分布式電站前景看好，卻難讓企業(yè)真正嘗到甜頭，這種現(xiàn)象與能源與消費革命很不協(xié)調(diào)，并引起質(zhì)疑：光伏分布式電站能否作為我國實現(xiàn)能源和消費革命、振興光伏、拉動內(nèi)需的突破口？

光伏新政推行以來，曾經(jīng)預(yù)期分布式電站將在拉動內(nèi)需、振興光伏產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮破冰作用，但遲遲未見其崛起。

因循守舊和既得利益干擾著光伏市場化的走向。目前，對分布式電站，特別是屋頂項目開發(fā)的熱度大減，一些地區(qū)變相拿土地等資源作犧牲品，盲目搞規(guī)?；臎_動有所抬頭。

究其原因，多方在理解新政、把握大局和執(zhí)行能力上亟待提高，而對能源革命的認識和實踐能力是基本原因。

以能源與消費變革為中心

“第三次革命”襲來

能源革命的形成條件是：社會發(fā)展文明進步的需求，清潔能源生產(chǎn)力的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)智能管理手段的具備。

能源革命，是文明消費決定生產(chǎn)的方向、水平和能力；決定資源的配置利用、資金的投入效益以及生產(chǎn)流通的組織方式。

我國能源革命當(dāng)前面臨的問題是：土地、陽光、資金的有效利用與現(xiàn)有的資源配置的突出矛盾。它決定了光伏產(chǎn)業(yè)的振興必須優(yōu)先發(fā)展光伏分布式屋頂電站。

雖然目前我國政府制定了政策的大方向，但由于在認識上停留于對國外現(xiàn)有經(jīng)驗的“拿來主義”：在具體實施過程中沒能依照國情探索出切實可行的措施，從而使得制定的目標成了“紙上談兵”，但這是初始階段很難避免的。

所以，光伏分布式電站如今幾乎變成了“燙手的山芋”，聞著看著“好吃”，但很少能讓人真正嘗到甜頭。

剖析問題之前，我們不妨梳理一下能源與消費革命究竟將帶來多大的科技突破、產(chǎn)業(yè)升級和社會經(jīng)濟變革？而這一切與光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前分布式電站緊迫的建設(shè)需求有著密切的聯(lián)系。

光伏正成為第三次工業(yè)革命重要基石。一般說來：人們形成了這樣的共識，第三次革命的時代標志特征為：

1、能源的取得利用方式節(jié)約清潔型，并力求通過再生性和可持續(xù)性的科技生產(chǎn)達到資源消耗最小化，能源生產(chǎn)消費過程也力求無污染和安全無害化。

2、以能源產(chǎn)業(yè)的科技突破和產(chǎn)業(yè)升級帶動所有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進社會物質(zhì)生產(chǎn)和生活消費的理性文明，可持續(xù)發(fā)展。

3、充分利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)和智能管理技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)消費的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的市場調(diào)控，消除中間環(huán)節(jié)的尋租空間，以理性的市場流通，合理地調(diào)動社會廣泛參與，共享發(fā)展成果。

結(jié)合我國的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以以上標志性的特征衡量，我們不難梳理出以下幾點看法：

首先，從經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的制約關(guān)系來看，我國是世界能源生產(chǎn)利用大國，且能源利用基本上以電氣化為主。

電力生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前卻主要依靠不可再生的煤炭和石化資源，付出極大的環(huán)境代價。這些資源因其不可再生性而日益匱缺。我國的人口、資源、環(huán)境等因素已不容許這種電力生產(chǎn)模式延續(xù)太久，能源消費革命提出了不同的選擇。

再者，由于近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起，并走上世界前列，在清潔能源電力的發(fā)展上，我國已在科技領(lǐng)域有所準備，并具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這一點，從歐美國家當(dāng)前對我國實施光伏“雙反”就可以得到有力的反證。近年來，歐美國家光伏電力的發(fā)展，在極大程度上依賴于我國光伏產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的支撐，而且，在歐美本土光伏制造產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾年的發(fā)展后，中國光伏產(chǎn)品仍具有不容忽視的競爭力。

這對羽翼漸豐的中國光伏產(chǎn)業(yè)不正是大好機遇嗎？

以下幾個方面基本上已得到公認：首先，光伏對土地資源的占用相對較少，降低能源生產(chǎn)對地質(zhì)和生態(tài)的影響，不以寶貴的生存資源換取能源消耗。

其次，就電力生產(chǎn)的安全性進行綜合比較，縱觀能源生產(chǎn)消費的歷史，煤炭石化能源曾以突出的供需矛盾激蕩起巨大的市場風(fēng)波和社會亂象，而光伏發(fā)電就不會造成這樣的影響。

與此同時，人們曾一度對光伏發(fā)電上網(wǎng)調(diào)控的安全性存在著疑慮，但隨著智能調(diào)控的科技進步以及歐美對分布式電站的推廣，這些疑慮已日見消散。近些年，歐美國家的光伏發(fā)電占比在不斷提升，但至今尚未聽聞因光伏上網(wǎng)造成災(zāi)難的報道。

歐美分布式電站突飛猛進

引發(fā)我國光伏規(guī)?；此?/strong>

需要說明的是，光伏在新能源發(fā)展中地位的提升，很大程度上是由于近幾年分布式電站在歐美國家運行良好，特別是家庭屋頂式電站。

當(dāng)然，無論光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在荒漠地區(qū)建設(shè)電站，或者是利用建筑屋頂建設(shè)電站的發(fā)展模式，這都是可行的。

可是，屋頂分布式電站的發(fā)展模式在解決電力與民生需求、能源與環(huán)境保護、人居與資源分布等諸多矛盾上具有明顯的優(yōu)勢，由于歐美國家采取了統(tǒng)籌的辦法和適當(dāng)?shù)拇胧?，克服了其低效難以降本、不易調(diào)控、難成規(guī)模等種種不利因素。

歐美國家積極有效的財政扶持政策激發(fā)了光伏電力需求，帶動起智能網(wǎng)絡(luò)的科技進步，從而達到了“聚沙成塔”的效果。例如，近年來德國光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝量的上漲基本上靠的是屋頂分布式電站的建設(shè)。而美國近幾年光伏發(fā)電的發(fā)展也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化，分布式屋頂電站的發(fā)電量已超過光伏發(fā)電總量的80%。這充分說明發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可謂是“條條大路通羅馬”，關(guān)鍵在于如何因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)合理選擇。

然而，當(dāng)前我國在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的問題上面臨兩難困惑：重點是放在大型規(guī)?；娬窘ㄔO(shè)，還是將分布式屋頂電站建設(shè)作為重心？

比較突出的問題表現(xiàn)在：將大力發(fā)展分布式電站的政策文件流于形式，可是在具體運作、目標推進上向光伏電站規(guī)模化建設(shè)模式傾斜。

在不少地區(qū)甚至是模糊或偷換了分布式電站的概念。于是，不管振興光伏的口號喊得多響，我國光伏產(chǎn)業(yè)至今仍難以擺脫嚴重失衡的問題。于是，被扭曲了的光伏規(guī)模化帶來的依然是：光伏的規(guī)?；灰娕涮仔б?，巨額投資卻難見回報，因而漸漸失去金融支持。

可是，當(dāng)前一些地區(qū)仍盯著電價補貼，跟風(fēng)而上，爭大項目，圈地引資，幾乎把分布式電站作為虛招，晃了一槍，就丟在一旁，仍在變著法子搞“規(guī)?；?rdquo;。

走出“規(guī)?；?rdquo;誤區(qū)

科學(xué)發(fā)展分布式光伏

光伏產(chǎn)業(yè)一旦背離了理性消費、統(tǒng)籌發(fā)展、量力而行的原則，往往會演變?yōu)閷σ?guī)?；呐で非?，并造成建設(shè)問題和經(jīng)濟損失等負面效應(yīng)。

扭曲了的“光伏規(guī)模化”背棄了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。一、合理利用陽光資源；二、節(jié)約土地的原則；三、理性電力消費、綜合利用能源，四、最大化降低成本。

排斥分布式光伏的做法實際上是排斥靠科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)形成的新型規(guī)?；Ｆ洚?dāng)前的突出亂象是：盲目地在東部地區(qū)建設(shè)大型光伏發(fā)電項目，在西部地區(qū)，對小型家庭屋頂光伏系統(tǒng)不屑一顧。如果任這種做法泛濫，我國分布式電站建設(shè)的預(yù)期可能落空。

為此，必須從根本上消除扭曲光伏規(guī)?；母春屯寥?。

首先，必須強調(diào)發(fā)展光伏必需優(yōu)先利用閑置屋頂資源的原則，對荒漠和其他土地、水上開發(fā)的大型光伏項目必須嚴格論證、有序開發(fā)。

就人均占有率而言，我國的土地資源遠低于歐美國家，在家庭分布式屋頂電站的開發(fā)上也已遠遠落后。在我國，以土地資源的優(yōu)惠政策吸引光伏開發(fā)項目的做法并不鮮見，這便是光伏界的“土地財政”。一些地方政府在閑置屋頂資源的利用上不下工夫，但利用土地來招商引資卻十分賣力。

近來，一些省市屋頂資源的利用動靜不大，同時，拿出幾千畝土地大建光伏的消息卻不斷傳來。在難以實現(xiàn)發(fā)展光伏的政績目標時，一些地區(qū)不惜以優(yōu)先利用荒地、灘涂為借口，拿土地作誘餌，招商引資，因為賣地建大規(guī)模光伏要比開發(fā)屋頂光伏更容易上規(guī)模。

于是，土地實惠加上電價補貼自然會激起投資沖動。但是，這種沖動表面光鮮，實則貽害無窮。首先是對土地資源的糟蹋。事實上，一些土地的價格被壓得很低，幾乎白送，有的開發(fā)商甚至把土地以各種借口進行投機。幾年來，有些人拿光伏作幌子投機，給光伏事業(yè)的形象造成巨大損壞。

近一步說，即使在地廣人稀的西部，也不必急于開發(fā)目前算作荒漠的邊遠土地而浪費寶貴的土地資源。據(jù)調(diào)查：西部開發(fā)中，在戈壁荒原上星羅棋布的綠洲城鎮(zhèn)、農(nóng)場礦區(qū)周圍待開發(fā)土地十分豐富，如從發(fā)展家庭分布式入手，和土地綜合開發(fā)連成方陣，積少成多，形成規(guī)模性開發(fā)，條件十分優(yōu)越。這不僅節(jié)約投資，而且可以解決荒漠開發(fā)的人力配備、移居等難題。所以，如果這些偏遠地區(qū)的分布式光伏項目能夠啟動，就不必舍近求遠且不合時宜地搞荒漠開發(fā)。更何況，誰能說，今天的荒漠不是未來的寶地和綠洲呢？

當(dāng)然，扭曲的規(guī)?；瘞淼膼汗h不只是土地資源的浪費和踐踏。不顧陽光資源條件，貪圖眼前的電價補貼，急功近利地在不適宜開發(fā)的地區(qū)硬上大項目，也給長期的經(jīng)濟虧損埋下隱患。

好大喜功地搶上光伏項目往往會造成市場競爭乏力；盲目沖動則會造就“爛尾工程”。我們應(yīng)當(dāng)擯棄這種被扭曲的規(guī)?；砟?，而這也恰恰告訴我們分布式光伏電站開發(fā)需要理性的思維。

第三次革命的基礎(chǔ)是能源的理性開發(fā)和利用。它要靠清潔能源的發(fā)展和石化等其他能源的潔凈化生產(chǎn)變革形成的互補效應(yīng)來實現(xiàn)。這一目標的實現(xiàn)，電力的理性消費意義重大，智能化的網(wǎng)絡(luò)輸送和調(diào)控管理也必不可少。在這兩點上，如果分布式光伏項目開發(fā)模式利用得當(dāng)，將牽一發(fā)而動全局。

如前所述，建筑屋頂是光伏發(fā)展目前最方便且最廉價的土地資源。我國的民居建筑80%以上為民眾私有。發(fā)展光伏不僅牽動著民眾的電力消費結(jié)構(gòu)，而且，還能會讓絕大多數(shù)民眾從關(guān)注自有閑置資源的利用而更加關(guān)注光伏的開發(fā)利用和推廣價值。加之，民眾是電力能源消費的最大群體，也是其他社會生產(chǎn)消費的最終承受者。于是，民眾發(fā)展觀、消費觀的更新，將會開啟能源理性開發(fā)和消費的閘門。

民眾直接參與了光伏的生產(chǎn)消費，不僅可以打開清潔能源的消費市場，也可連帶增強清潔電力能源的開發(fā)和生產(chǎn)動力。同時，非理性的消費和非潔凈的開發(fā)生產(chǎn)也失去了市場和支撐。

改變這種局面，建立電力智能化傳輸、調(diào)控的新科技網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必不可少。該系統(tǒng)隨著光伏分布式興起而勃得到突破和推廣，已奠定了一定的基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，不但可以解決分布式電站零散的問題，而且，可以通過與其他能源的互補性調(diào)節(jié)，以較低的成本解決供電穩(wěn)定性難題，激活其他能源以更高的潔凈化入網(wǎng)競爭。

由此可見，分布式光伏電站之對于第三次革命的破冰作用，就在于它打破了阻礙新能源發(fā)展的電力固有格局，且需要通過低成本的互補性調(diào)節(jié)來實現(xiàn)。

我國環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生改善已進入向更高層次攀登的新時期。這尤其需要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)實施，和諧發(fā)展。當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)振興十分重要，國家也出臺了扶持新政和電價補貼等。但仍然糾結(jié)的是：扶持新政遲遲沒有拉動電力理性消費，激發(fā)社會民眾投資光伏的熱情，電價補貼也未能投石激浪。顯然，問題是沒有做到“有的放矢”，只有選準突破口，才能打破僵局。

能源理性消費和生產(chǎn)推動的第三次工業(yè)革命的到來，離不開光伏產(chǎn)業(yè)的振興，就我國當(dāng)前來說，振興的起步亟需依靠發(fā)展光伏分布式電站來突破。這是歷史和現(xiàn)實的抉擇。

（文章有刪改，作者為南京索斯通科技公司總經(jīng)理、高級經(jīng)濟師、一級建造師）來自能源網(wǎng)-中國能源報，更多精彩盡在www.cnenergy.org