相對于大型地面光伏電站而言，分布式光伏的融資難問題一直讓業(yè)界痛心疾首。但分布式光伏的融資難和光伏制造企業(yè)的融資難相比，又有點小巫見大巫。自今年2月底工業(yè)和信息化部聯(lián)手國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于組織推薦2014年光伏產(chǎn)業(yè)重點項目的通知》以來，這項被寄予了深厚希望來解決光伏制造企業(yè)融資難題的政策進(jìn)展如何呢? 

“六大六小”或成“三大三小”

之前在金融方面重點照顧的“六大六小”光伏企業(yè)將很有可能緊縮為“三大三小”。

“目前工信部對申報項目的審核工作已經(jīng)基本結(jié)束，并把篩選后的項目推薦給了國開行，后者正在綜合各方面意見進(jìn)行進(jìn)一步審核，不出意外的話，年底之前會有結(jié)果。”一位參與其中工作的業(yè)內(nèi)資深人士告訴《中國電子報》記者，“為了進(jìn)一步加大對優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的扶持力度，之前在金融方面重點照顧的‘六大六小’企業(yè)將很有可能緊縮為‘三大三小’。也就是說，不在重點扶持范圍內(nèi)的企業(yè)項目再好也不會申報成功，當(dāng)然，優(yōu)勢企業(yè)想靠項目圈錢也是肯定沒戲的。”

對于支持的具體金額，該位人士并沒有透露，只是讓記者參考近年來國開行在光伏方面的投入。“目前總量大概在2000億元，1000億元在國內(nèi)，其中約700億元投向企業(yè)，300億元投向應(yīng)用市場;1000億元在海外，主要用來支持國外企業(yè)購買中國光伏產(chǎn)品，建設(shè)光伏電站。”據(jù)此，記者猜測，此次支持的資金體量不會太小。

《關(guān)于組織推薦2014年光伏產(chǎn)業(yè)重點項目的通知》其實只是各部委落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的多項政策之一，去年年底銀監(jiān)會發(fā)布的《促進(jìn)銀行業(yè)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》也是為了在金融方面支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該通知要求，金融機(jī)構(gòu)對光伏企業(yè)應(yīng)區(qū)別對待，對符合工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、市場競爭力強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、掌握核心技術(shù)的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)加大信貸支持力度，實行“一企一策”。

“但是實際上，目前銀行給光伏企業(yè)貸款依舊異常慎重。”該位人士指出，“說到底，融資難還是源于產(chǎn)業(yè)本身的問題。”在大型地面電站搶裝和光伏示范區(qū)建設(shè)的刺激下，去年第四季度開始，企業(yè)滿產(chǎn)，產(chǎn)品價格回升，行業(yè)的復(fù)蘇跡象顯現(xiàn)。但是，應(yīng)用市場，尤其是分布式應(yīng)用的發(fā)展嚴(yán)重滯后，今年全年計劃為8GW，上半年僅完成1GW。同時，產(chǎn)業(yè)扶持政策集中在下游度電補(bǔ)貼等方面，對上游企業(yè)的支持太少。

“對于光伏制造企業(yè)而言，其經(jīng)營狀況并未得到根本性改善，負(fù)債依然很高，壞賬仍然不少。”該位人士強(qiáng)調(diào)，“我們希望通過對優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的扶持，迫使落后產(chǎn)能退出。目前看來，任何形式的新增產(chǎn)能都不會得到政策上的支持。”

分布式光伏融資“破冰”

新政鼓勵銀行對分布式光伏項目實行優(yōu)惠貸款利率并延長年限，鼓勵多種融資模式創(chuàng)新。

除了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)技術(shù)改造項目、企業(yè)兼并重組項目和對外投資及技術(shù)引進(jìn)項目之外，分布式光伏系統(tǒng)應(yīng)用項目也是此次工信部和國開行重點支持的方向。“這樣設(shè)計一方面是因為很多光伏制造企業(yè)向應(yīng)用轉(zhuǎn)型，另一方面也是因為分布式光伏尚未形成成熟的商業(yè)模式，有待進(jìn)一步的金融支持。”上述人士指出。

融資政策和商業(yè)模式建立是影響分布式光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗告訴《中國電子報》記者，相對于大型光伏電站，分布式光伏系統(tǒng)規(guī)模、總投資金額較小，在項目建設(shè)、運營、管理等方面又不如大型光伏電站成熟，如建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題、可用性問題、并網(wǎng)技術(shù)和管理問題、商業(yè)模式問題等。在規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)下，就融資機(jī)構(gòu)而言，分布式光伏的融資意味著更多的項目數(shù)量，而單個項目又幾乎等同于大型電站的工作量，同時還要承受市場啟動滯后于大型電站以及相對于大型電站更高的風(fēng)險，因此需要設(shè)計專門的針對分布式發(fā)電特點的融資政策。

時璟麗進(jìn)一步分析道，根據(jù)分布式光伏發(fā)電特點，融資政策需求主要在兩點：一是降低分布式光伏發(fā)電的融資門檻，充分考慮其系統(tǒng)較小的特點，在貸款金額、貸款條件上，針對不同的用戶適當(dāng)降低要求;二是針對不同的分布式光伏發(fā)電用戶開發(fā)特色的融資方案，同時可以對用戶設(shè)定適當(dāng)?shù)囊?guī)模要求。

在此背景下，去年8月份，國家能源局和國開行發(fā)布《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》;上個月，國家能源局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》的征求意見稿。在系列政策的推動下，國開行已經(jīng)安排資金和貸款產(chǎn)品支持首批18個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項目，一些地方金融機(jī)構(gòu)如銀行以及基金等也相應(yīng)安排資金計劃支持分布式光伏發(fā)電項目。近日，晶科能源更是獲得了民生銀行10億元的融資額度，堪稱分布式光伏融資的“破冰”。

“之前銀行等金融機(jī)構(gòu)對分布式光伏貸款過于謹(jǐn)慎，限制了其內(nèi)部收益率的提升，影響了投資者的熱情。”君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為表示，“在分布式光伏的收益風(fēng)險問題得到根本解決后，融資瓶頸自然會迎刃而解。國家能源局新政鼓勵銀行對分布式光伏項目實行優(yōu)惠貸款利率并延長年限，鼓勵地方公共擔(dān)保資金等多種融資模式創(chuàng)新，再加上工信部和國開行的支持，預(yù)計下半年分布式光伏融資難題也將有較大突破。”

微觀點

@晶龍集團(tuán)董事長靳保芳：建議多實行信用或保證擔(dān)保，減少資產(chǎn)抵押，使企業(yè)用足授信額度;放寬流動資金貸款限制，給予優(yōu)惠利率，降低光伏企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān);加大對規(guī)模光伏電站待建項目的支持力度，通過推動下游光伏電站建設(shè)促進(jìn)整個光伏行業(yè)發(fā)展;明確對小型分布式光伏站的融資扶持政策，推動光伏產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶。

@晶科能源：對于任何銀行，特別是商業(yè)銀行，進(jìn)行項目貸款一定是看項目收益、項目風(fēng)險。收益來自于項目發(fā)電量預(yù)測和財務(wù)建模得出的收益率計算，風(fēng)險管控來自于判斷你提供的這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)在哪里，你累計建造的電站數(shù)量和以往電站運營的品質(zhì)，那些已建成電站的實際發(fā)電數(shù)據(jù)和預(yù)測值的比對，從而評估項目的質(zhì)量和風(fēng)險。

@航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊：一方面，商業(yè)銀行需要借錢方提供長期的、穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)，但受到氣候和發(fā)電本身質(zhì)量的影響，很多公司都拿不出。另一方面，我國的分布式項目啟動于2009年，4年間不少項目是以“金太陽”等國家補(bǔ)貼形式操作的，市場上沒有幾家模式成熟的分布式電站投資方能提供穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)給銀行。