電力規(guī)劃體制是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)電力規(guī)劃活動(dòng)的組織主體、參與各方、業(yè)務(wù)范圍、實(shí)施流程等方面的制度性安排，既是電力體制的重要組成部分，又與項(xiàng)目投資建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、調(diào)度運(yùn)行以及監(jiān)管活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)電力工業(yè)發(fā)展有著不可替代的重要作用。在國(guó)外的電力規(guī)劃體制中，歐洲和美國(guó)的規(guī)劃體制有其鮮明的特色。

歐洲：一體化協(xié)同作戰(zhàn)

歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，客觀上要求對(duì)作為電力市場(chǎng)運(yùn)行物質(zhì)基礎(chǔ)的電網(wǎng)開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃。2009年，歐洲理事會(huì)正式批準(zhǔn)歐盟第三次能源改革法案，授權(quán)歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（ENTSO-E）編制和發(fā)布泛歐洲范圍內(nèi)兩年一度的“十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(TYNDP)”（以下簡(jiǎn)稱“十年規(guī)劃”）。2010年，“十年規(guī)劃”試驗(yàn)性報(bào)告推出；2012年，首份正式報(bào)告發(fā)布；2014年6月底，第二份報(bào)告將面向各利益相關(guān)方征詢意見(jiàn)，并于年底正式出臺(tái)。

歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟由歐洲34個(gè)國(guó)家的41家輸電運(yùn)營(yíng)商（TSO）組成，除編制和發(fā)布泛歐洲電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃外，還負(fù)有制定歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、促進(jìn)輸電運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作的職責(zé)。主導(dǎo)和組織電力規(guī)劃活動(dòng)的是聯(lián)盟下設(shè)的系統(tǒng)發(fā)展委員會(huì)（system development committee），該委員會(huì)設(shè)有兩類小組，一類是工作小組，分別負(fù)責(zé)10年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、歐盟規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、電網(wǎng)模型和數(shù)據(jù)工作、系統(tǒng)充裕性和市場(chǎng)建模、2050年電力高速公路項(xiàng)目等方面的工作；另一類是六個(gè)區(qū)域小組，分別負(fù)責(zé)北海、波羅的海、歐洲中南部、西南部、東南部和中東部區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃、新建發(fā)電項(xiàng)目特別是可再生發(fā)電項(xiàng)目的入網(wǎng)工作。由于規(guī)劃工作的復(fù)雜性，上述各小組在系統(tǒng)發(fā)展委員會(huì)的主導(dǎo)下相互配合開(kāi)展工作。

“十年規(guī)劃”的成果由《規(guī)劃情景和充裕性預(yù)測(cè)(SO&AF)》報(bào)告、規(guī)劃主報(bào)告（the TYNDP）以及區(qū)域小組制定的六個(gè)區(qū)域投資規(guī)劃報(bào)告（RgIPs）構(gòu)成。《規(guī)劃情景和充裕性預(yù)測(cè)》報(bào)告重點(diǎn)研究泛歐洲、區(qū)域和成員國(guó)在不同情境下的發(fā)電充裕性和電力平衡狀況。規(guī)劃主報(bào)告和區(qū)域投資計(jì)劃報(bào)告分別針對(duì)泛歐洲和區(qū)域兩個(gè)層面，對(duì)前一期規(guī)劃報(bào)告開(kāi)展后評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定投資需要，研究提出具體的投資項(xiàng)目，并從輸電充裕性、環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)靈活性等角度對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。上述8個(gè)報(bào)告詳盡描述了歐洲能源政策目標(biāo)下電力工業(yè)未來(lái)十年所應(yīng)開(kāi)展的關(guān)鍵性電網(wǎng)投資，對(duì)電網(wǎng)投資具有重要的導(dǎo)向作用。

事實(shí)上，“十年規(guī)劃”并不具有強(qiáng)制實(shí)施的效力，但卻提高了輸電系統(tǒng)投資的信息透明度，從而對(duì)電網(wǎng)乃至電源發(fā)展發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。值得注意的是，這種導(dǎo)向作用正呈現(xiàn)出進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。2013年5月，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)頒布的能源基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管導(dǎo)則生效，明確指出在對(duì)關(guān)涉共同利益的電力項(xiàng)目（主要是跨越兩個(gè)國(guó)家的輸電項(xiàng)目）遴選時(shí)，“十年規(guī)劃”是唯一的決策基礎(chǔ)。據(jù)悉，2014年底發(fā)布的規(guī)劃將加強(qiáng)對(duì)發(fā)電充裕性的研究，這意味著規(guī)劃將對(duì)電源發(fā)展會(huì)釋放出更多的引導(dǎo)信號(hào)。此外，由于歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)耦合，與市場(chǎng)運(yùn)行休戚相關(guān)的統(tǒng)一電力規(guī)劃必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

美國(guó)：電網(wǎng)規(guī)劃先行

在美國(guó)，電源投資主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，電網(wǎng)關(guān)乎電力市場(chǎng)運(yùn)行效率，因此電網(wǎng)規(guī)劃成為電力規(guī)劃的核心。美國(guó)的輸電網(wǎng)規(guī)劃主體主要有三類：

一是獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行商和區(qū)域輸電組織（ISO/RTO），主導(dǎo)各自平衡區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃。以加州為例，成立于1997年的非營(yíng)利公益性公司加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（CAISO）主導(dǎo)ISO平衡監(jiān)管區(qū)（Balancing Authority Area）內(nèi)的年度和中長(zhǎng)期的輸電規(guī)劃程序，負(fù)責(zé)制定輸電規(guī)劃和輸電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電機(jī)組接入規(guī)劃。輸電規(guī)劃程序允許各利益方的廣泛參與，旨在對(duì)電網(wǎng)開(kāi)展評(píng)估，辨識(shí)潛在的輸電網(wǎng)瓶頸，研究提出可靠性和運(yùn)行效率提升的項(xiàng)目。

二是北美電力可靠性公司（NERC）下屬的8個(gè)區(qū)域可靠性組織，負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)以協(xié)調(diào)為主的規(guī)劃事務(wù)。以西部電力協(xié)調(diào)委員會(huì)（WECC）為例，WECC設(shè)有董事會(huì)、三個(gè)常務(wù)委員會(huì)和九個(gè)董事委員會(huì)。作為常務(wù)委員之一的規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)向WECC董事會(huì)提供規(guī)劃方面的技術(shù)支持和政策建議。相關(guān)輸電規(guī)劃業(yè)務(wù)主要涵蓋綜合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的管理、輸電系統(tǒng)的分析和建模、為制定運(yùn)行策略和限額所進(jìn)行的情景研究以及地區(qū)輸電規(guī)劃等方面。規(guī)劃方案通過(guò)專門制定的規(guī)劃程序產(chǎn)生，綜合反映各利益相關(guān)方的訴求。

三是由幾個(gè)州聯(lián)合成立的規(guī)劃組織，在法案授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展電力規(guī)劃活動(dòng)。1980年，根據(jù)聯(lián)邦《太平洋西北部電力規(guī)劃和節(jié)約法案》，華盛頓州、俄勒岡州、愛(ài)達(dá)荷州和蒙大拿州聯(lián)合成立西北電力與節(jié)能委員會(huì)（NPCC），開(kāi)展西北部的電力規(guī)劃工作。NPCC成立后，不僅在規(guī)劃流程中重視征求各利益相關(guān)方和公眾的意見(jiàn)，還將終端能效視為資源，并且考慮諸如環(huán)境損害成本等各類資源在全壽命周期范圍內(nèi)的社會(huì)成本。目前，美國(guó)西北部的電力規(guī)劃在全美處于領(lǐng)先地位。

聯(lián)邦層面對(duì)電力規(guī)劃發(fā)揮作用有一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。2005年，能源部成立了電力輸送和能源可靠性辦公室。2007年該辦公室升級(jí)為副部級(jí)，負(fù)責(zé)刺激電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安全性和靈活性的措施等事務(wù)。2009年，按照《美國(guó)再投資和復(fù)興法案》的要求，該辦公室下設(shè)的國(guó)家電力輸送處該處被賦予的一項(xiàng)新的職能，即通過(guò)向東部、西部和德克薩斯三大互聯(lián)系統(tǒng)的五個(gè)組織提供項(xiàng)目資金，支持各互聯(lián)系統(tǒng)的電力規(guī)劃研究，促進(jìn)規(guī)劃過(guò)程的銜接協(xié)調(diào)，提升互聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略分析和規(guī)劃的能力。

項(xiàng)目依托的五大組織分別為：東部互聯(lián)系統(tǒng)規(guī)劃合作組織、東部互聯(lián)州規(guī)劃委員會(huì)、德州電力可靠性協(xié)會(huì)長(zhǎng)期研究項(xiàng)目、西部電力協(xié)調(diào)委員會(huì)、西部州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)。這些組織通過(guò)建立公開(kāi)、透明、合作的機(jī)制，將電力企業(yè)、聯(lián)邦和州政府相關(guān)部門以及各利益相關(guān)方納入其中，旨在加強(qiáng)而非替代互聯(lián)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的輸電規(guī)劃流程，促進(jìn)互聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)各州之間在資源和輸電研究、規(guī)劃和決策方面的有效合作。例如，東部互聯(lián)州規(guī)劃委員會(huì)組成人員來(lái)自各州的公共事業(yè)委員會(huì)、州長(zhǎng)辦公室、能源辦公室以及其他政府方面的代表，這種機(jī)制便于州政府參于區(qū)域?qū)用骐娏σ?guī)劃，能大幅提高規(guī)劃方案轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)投資的可能性。在東部互聯(lián)州規(guī)劃委員會(huì)成立之前，此類合作在美國(guó)歷史上前所未有。

目前，歐美的電力規(guī)劃體制尚未定型，正處在發(fā)展演變之中，但共同的特點(diǎn)和趨勢(shì)卻十分明顯：一是電力規(guī)劃以輸電網(wǎng)為核心開(kāi)展，對(duì)發(fā)電和需求側(cè)充裕性資源的評(píng)估預(yù)測(cè)成為輸電網(wǎng)規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ)，這對(duì)于電力市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)和需求側(cè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)至關(guān)重要；二是以區(qū)域?yàn)閱挝婚_(kāi)展電力規(guī)劃成為主流，由政府授權(quán)的非營(yíng)利性中立組織開(kāi)展電力規(guī)劃是普遍做法；三是規(guī)劃過(guò)程中重視各利益相關(guān)方的廣泛參與；四是統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)劃過(guò)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不斷增強(qiáng)。

（作者供職于國(guó)家電力規(guī)劃研究中心）