曾經(jīng)相當(dāng)火熱、之后一度沉寂的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在兩會期間又熱了起來。這起源于兩件事：兩會前夕，國家能源局會同國家發(fā)展改革委價格司相關(guān)官員，組織各大光熱發(fā)電項目開發(fā)商和行業(yè)專家召開了光熱發(fā)電示范項目電價政策座談會;兩會期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了《關(guān)于扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的提案。

對于眾多有意進(jìn)軍或者已經(jīng)進(jìn)入光熱產(chǎn)業(yè)的市場主體來說，電價政策是核心要素。已經(jīng)在光熱領(lǐng)域耕耘多年的中海陽能源集團(tuán)對光熱電價是翹首企盼，“國家能源主管部門能夠召開專題會議研究光熱電價，釋放了很好的信號，對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)是一個很大的提振。”該公司董事長薛黎明對本報記者表示。

全國工商聯(lián)更是在提案中給出明確的電價建議：在無其他額外特殊優(yōu)惠政策(如貸款利率優(yōu)惠)支持的條件下，建議給予我國光熱發(fā)電示范項目1.38元/千瓦時的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)徘徊不前技術(shù)政策原因都有

光熱發(fā)電不是一個新名詞，自2003年起，我國就開始逐步意識到光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重要性，并開始醞釀建設(shè)光熱電站示范項目。

此后，國家在多個政策導(dǎo)向性文件中都明確提出大力發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，并給出指導(dǎo)性規(guī)劃，一些企業(yè)也開始在這一領(lǐng)域躍躍欲試，伺機(jī)進(jìn)入。十余年過去，光熱產(chǎn)業(yè)雖然在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域均有所進(jìn)展，但距離商業(yè)化、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化依然道路漫長。

是什么原因讓光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)沒有像風(fēng)電、光伏這樣快速崛起?全國工商聯(lián)在提案中認(rèn)為，是缺乏關(guān)鍵性的具體扶持政策：“近幾年來雖然納入建設(shè)計劃的商業(yè)化光熱電站已有十余個，但商業(yè)化電站在建項目卻沒有一個。為切實推動我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，建議參照鼓勵光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展時的做法，盡快研究制定光熱發(fā)電的一攬子扶持政策。”

但在業(yè)內(nèi)也顯然有其他聲音，全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司總經(jīng)理孫丹萍在接受本報記者采訪時就指出，光熱發(fā)電未能像光伏發(fā)電一樣規(guī)?；l(fā)展，除了國家政策的原因，主要原因還是由于核心部件未能大規(guī)模的生產(chǎn)：“最重要的還是要提高光熱發(fā)電核心部件的國產(chǎn)化水平，才能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

薛黎明的觀點則更為明確，他認(rèn)為首先是電價因素，實現(xiàn)商業(yè)化大規(guī)模發(fā)展的前提條件是光熱電站本身應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)效益，并能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈向前發(fā)展。目前雖然光熱發(fā)電具有基礎(chǔ)、穩(wěn)定、可調(diào)度等諸多其他類別新能源不太具備的優(yōu)勢，但在無電價的情況下，無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的測算;

其次才是技術(shù)的實際檢驗應(yīng)用因素，目前，國內(nèi)已具備生產(chǎn)太陽能熱發(fā)電的關(guān)鍵裝備能力，部分部件也具備了大規(guī)模商業(yè)化條件，太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成;尤其以槽式真空管和玻璃反射鏡更為突出，中海陽的反射鏡產(chǎn)品去年正式下線，并已經(jīng)通過國際專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的檢測認(rèn)證，且已經(jīng)投入到幾個實際項目的運用中;但產(chǎn)品的性能、質(zhì)量仍然需要真正的大規(guī)?，F(xiàn)場實裝檢驗。

“關(guān)鍵設(shè)備制造方面，比如光熱電站系統(tǒng)集成技術(shù)就更為缺乏，目前國內(nèi)還沒有商業(yè)化運行的大功率光熱電站，整體系統(tǒng)設(shè)計能力和集成技術(shù)、太陽能熱電站系統(tǒng)模擬及仿真技術(shù)均剛剛起步，缺乏電站建設(shè)運營的經(jīng)驗積累。”薛黎明指出。

示范項目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足兩核心要素

盡管國家能源局此次會議未形成政策決議成果，但還是透露了相當(dāng)重要的信號：國家能源局副局長劉琦在會上強(qiáng)調(diào)了開展光熱發(fā)電示范項目建設(shè)的重要性，并指出要大力支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展——這意味著，首先國家高度重視光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其次將以示范項目先行的思路推進(jìn)。

對此，薛黎明表示，通過示范項目進(jìn)行電價的摸索與探討，是一個相對合理和科學(xué)的方法，任何事物發(fā)展都有一個從初創(chuàng)摸索期到成熟期的過程，光熱產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該是這樣一種探索模式。但他同時認(rèn)為，如何通過示范項目快速而平穩(wěn)地推動光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化是個需要全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)工程，在此過程中切忌急功近利，“建議應(yīng)該以技術(shù)為基礎(chǔ)，市場為牽引，質(zhì)量為保障，有統(tǒng)籌和前瞻性的進(jìn)行行業(yè)約束，讓光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)真正走上良性健康發(fā)展的道路。”

示范項目先行，的確是科學(xué)道路，但其中有一個問題，就是如何確定示范項目?標(biāo)準(zhǔn)是什么?在示范項目數(shù)量有限的情況下，國內(nèi)各大項目開發(fā)商必然要爭戴“示范”的帽子。對此，薛黎明認(rèn)為，確定示范項目是目前產(chǎn)業(yè)政策出臺的核心所在。光熱發(fā)電受汽輪機(jī)的影響，要獲得高效率必須具備一定的規(guī)模， 商業(yè)化運營電站的裝機(jī)量至少50兆瓦，經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)異的最好達(dá)到或超過一百兆瓦，涉及的投資額較大。

“國家示范項目的界定至少包括以下兩個核心要素，一是項目建設(shè)區(qū)域適宜、每個區(qū)域項目數(shù)量和單體規(guī)?？茖W(xué)同時兼顧不同的技術(shù)路線;有投資意向的業(yè)主方為產(chǎn)業(yè)投資者;二是要對國內(nèi)主要設(shè)備供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商進(jìn)行資格認(rèn)定和入圍，項目正式備案批復(fù)之前，業(yè)主方、主要設(shè)備供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商已經(jīng)基本形成強(qiáng)有力的聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊。”

示范電價可借鑒國外成熟項目

從公開發(fā)表的報道中，參加此次會議的國家發(fā)展改革委價格司相關(guān)官員在會上對光熱發(fā)電示范項目的電價核定給出了一些思路和意見。具體思路是什么不得而知。但有一點可以肯定，按照其他能源形態(tài)的發(fā)展歷程來看，在國內(nèi)沒有成熟商業(yè)化項目的情況下，示范電價一般會參照國外同類型項目來研究制定。

這一點在全國工商聯(lián)的提案中得到了反映。其在提案中明確指出，要借鑒美國、西班牙等光熱發(fā)電技術(shù)強(qiáng)國模式，啟動商業(yè)化光熱示范電站項目。明確示范項目財政補貼模式及電價招標(biāo)范圍，通過申報示范電站或低“電價權(quán)重”的招標(biāo)方式，保證技術(shù)的可靠性，避免惡性價格競爭。

對此，薛黎明也認(rèn)為，對于未來確定的示范項目，應(yīng)以建設(shè)成本為基礎(chǔ)，滿足融資所需的最低投資回報率，按照國內(nèi)的光照條件進(jìn)行測算，再參照國外電價進(jìn)行示范項目確定電價。

這是不是意味著，未來即使是示范項目的示范電價，不同電站由于運行條件不同，示范電價也可能有差異，即國家有可能是按照“一事一議”的原則來定電價?孫丹萍認(rèn)為，應(yīng)該這樣，一刀切肯定不合適。“由于光熱發(fā)電系統(tǒng)復(fù)雜，每個項目的投資成本可能千差萬別，為鼓勵產(chǎn)業(yè)在初期的發(fā)展，建議對每個項目獨立制定電價，扶持項目的可持續(xù)發(fā)展。”全國政協(xié)委員孫丹萍告訴本報記者。

那么到底什么樣的電價政策才能有力推動光熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?全國工商聯(lián)在提案中給出了這樣的答案：參照當(dāng)前國際上多個光熱發(fā)電項目的電價支持額度，綜合考慮我國的實際電站開發(fā)條件，在無其它額外特殊優(yōu)惠政策(如貸款利率優(yōu)惠)支持的條件下，建議給予我國光熱發(fā)電1.38元/千瓦時的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。

這一電價水平，顯然比目前的光伏、風(fēng)電等高出不少。全國工商聯(lián)因此也提出，未來可隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的下降，及時對上網(wǎng)電價進(jìn)行調(diào)整。這樣的做法的確符合新興能源內(nèi)在的發(fā)展邏輯。

薛黎明對于推動光熱發(fā)電成本下降，最終實現(xiàn)光熱發(fā)電平價上網(wǎng)，則給出了更為具體的建議：“對電價有計劃性的階段性下浮同時對有較重大技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、科研院所進(jìn)行專項公開嘉獎，綜合市場和政策雙向激勵將有助于企業(yè)不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新降低光熱發(fā)電成本。”

薛黎明還建議在公布此一階段示范項目電價時、同步征集下一批項目電價降低金額、時間及總量規(guī)模，避免出現(xiàn)臨時蜂擁而上又無法實際完成項目建設(shè)的情況，同時也會促進(jìn)整個行業(yè)有序發(fā)展，使我國光熱發(fā)電成本漸進(jìn)式的下降。