近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知》（簡稱《通知》）要求，2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設。

目前經濟形式利于實現(xiàn)目標

當前節(jié)能減排的形勢嚴峻，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務艱巨。

“一是節(jié)能減排目標完成進度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。”國家發(fā)改委方面表示，另外隨著節(jié)能減排工作深入，政策機制不完善、基礎工作薄弱等問題日益凸顯。

“能不能完成2013年GDP能耗下降3.7%以上的任務比較難說，但現(xiàn)在經濟發(fā)展速度趨緩，有利于節(jié)能減排總量目標的實現(xiàn)。” 清華大學環(huán)境學院黨委副書記、博導劉建國對《中國能源報》記者說。

為了確保完成2013年節(jié)能減排工作任務目標，《通知》提出了12條“軍規(guī)”，包括強化節(jié)能減排目標責任、調整優(yōu)化產業(yè)結構、加快實施重點工程、推動重點領域節(jié)能、推進主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經濟、加快節(jié)能減排技術和產品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經濟政策、推行節(jié)能減排市場化機制、強化節(jié)能減排管理監(jiān)督、開展節(jié)能減排全民行動等。本報記者注意到，上述舉措已經分別明確到各個部委和相關部門分工負責。

在調整優(yōu)化能源結構方面，有詳細數量化的任務。例如《通知》明確，做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏發(fā)電示范區(qū)建設；開展以智能電網、物聯(lián)網和儲能技術為支撐的微電網示范工程。

以節(jié)能減排倒逼產業(yè)轉型

在加快淘汰落后產能方面，《通知》明確由工信部、國家能源局、國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部、人力資源社會保障部負責外，還要求，結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)為重點，盡快將任務分解落實到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強監(jiān)督檢查，列入公告的落后設備（生產線）力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。

“地方企業(yè)都面臨壓力了，層層下指標。”寶鋼工程技術集團有限公司高級工程師、中國環(huán)境保護產協(xié)會水污染治理委員會專家、中國環(huán)境科學學會高級會員金亞飚接受《中國能源報》記者采訪時表示，由于長期投資經營節(jié)能環(huán)保，寶鋼的節(jié)能環(huán)保壓力還小些。但其它的中小企業(yè)就難說了，原先地方庇護，現(xiàn)在不太敢了。

“如果是真的下達節(jié)能減排任務，個人認為無法完成，但是如果是以停產或減產的方式，可以完成。” 金亞飚說，“鑒于現(xiàn)在能力過剩的產業(yè)經濟效益不佳，處于虧損狀態(tài)，地方政府讓企業(yè)這么干，企業(yè)會同意。”

而清華大學環(huán)境學院黨委副書記、博導劉建國則認為，今年的形勢下政府要求企業(yè)停產或限產的可能性不大，很多耗能排污大戶存在開工不足的問題。

“現(xiàn)在政府希望通過節(jié)能減排倒逼產業(yè)和企業(yè)轉型，但企業(yè)缺乏資金、技術、人才。關鍵還不知道如何轉型，向哪方面轉型。”一位不愿具名的業(yè)內人士對本報記者表示。

發(fā)展循環(huán)經濟需要配套政策

《通知》要求繼續(xù)開展循環(huán)經濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環(huán)經濟示范城市（縣）、10個國家“城市礦產”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區(qū)循環(huán)化改造。深入推進清潔生產，編制國家清潔生產推行規(guī)劃，發(fā)布清潔生產評價指標體系，加快重大清潔生產技術應用，建設一批清潔生產技術服務中心。深入推進資源綜合利用百個示范基地和百家骨干企業(yè)建設，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用能力1.6億噸。

“大力發(fā)展循環(huán)經濟當然是好事，只要穩(wěn)妥一些推進，選準可行的先進技術，政府扶持和激勵政策到位，監(jiān)管跟上，對區(qū)域或城市節(jié)能減排目標的實現(xiàn)當然有幫助，也會帶動產業(yè)升級和轉型。” 劉建國對本報記者表示，但有時候在實施過程中操之過急，條件不成熟，反而把好事辦成了壞事。

“循環(huán)經濟建設能否順利推進一靠先進技術，二靠扶持政策，三靠商業(yè)模式，四靠環(huán)境監(jiān)管，需要齊頭并進，缺一不可。” 劉建國說，環(huán)境保護節(jié)能減排循環(huán)經濟的很多技術有相應適用范圍和條件，有成熟的有不成熟的，有管用的有不管用的，有真的有假的，技術應用也需要配套政策及運行模式，方能可持續(xù)地推進。