“據(jù)說，國家要重新評估風(fēng)電補貼標準了。”幾家風(fēng)電開發(fā)企業(yè)高管憂心忡忡地對《中國能源報》記者說。

2009年7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，在此前5次風(fēng)電特許權(quán)招標摸底的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)資源區(qū)域確定了每千瓦時0.51元、0.54 元、0.58 元和0.61元的四檔風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價。在各省脫硫燃煤機組上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，按此標準補貼風(fēng)電。

四年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模超6000萬千瓦，躍居世界第一，風(fēng)電設(shè)備價格也從每千瓦8000元降至目前的不到4000元。補貼隨風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化而動態(tài)調(diào)整理應(yīng)無可厚非，但這一消息卻“一石激起千層浪”，引發(fā)業(yè)內(nèi)的激烈討論。

降補貼恐成“壓倒駱駝的最后一根稻草”

“2009年CDM市場非常好，CDM收益占企業(yè)利潤來源一半以上。每噸二氧化碳減排量能賣10-12歐元，折合每度電近一毛錢。眼下CDM市場不景氣，收益折合到每度電甚至不足一分錢。”一企業(yè)財務(wù)負責(zé)人表示，這對企業(yè)盈利能力有極大影響。

此外，新項目開發(fā)成本大幅提高。一家風(fēng)企副總工告訴記者，風(fēng)電開發(fā)從2011年開始大舉南下，南方的地價高、地質(zhì)復(fù)雜，建設(shè)運輸成本高，最重要的是風(fēng)資源條件差，6米/秒以上的風(fēng)很少，有的項目僅僅是2-3萬千瓦，規(guī)模小自然經(jīng)濟性差。“我們之所以現(xiàn)在一些新項目微利也硬著頭皮做，就是等待行業(yè)的大環(huán)境能好起來。”他無奈地說。

“主機每千瓦的造價確實每年都降，但其他固定成本投資都是走高的。特別是隨著低電壓穿越、無功調(diào)節(jié)、功率預(yù)測等并網(wǎng)新技術(shù)規(guī)定的出臺，風(fēng)電企業(yè)需加大投資成本。”一位不愿具名的企業(yè)財務(wù)總監(jiān)說，“過去的老項目，都是按照當時的電價測算20年生命周期成本，如今行程過半，若降低補貼，對老項目來說是不公平的。技術(shù)進步帶來成本下降受益了新項目，老項目的成本依然很高，且運維成本隨時間不斷增加。”

讓企業(yè)最頭痛的莫過于棄風(fēng)限電。從2009年開始，棄風(fēng)限電形勢逐年加劇，去年因各種原因疊加全國棄風(fēng)限電200億度，這就意味著開發(fā)企業(yè)100億元的收入白白隨風(fēng)而逝。“你想想，還有很多過去的補貼依然沒有兌現(xiàn)，地方稅收優(yōu)惠陸續(xù)取消，如果再調(diào)低補貼，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)幾乎沒有生存空間了。”一企業(yè)高管苦中作樂說，“我看，要是調(diào)整補貼，那就給我們調(diào)高點吧。”

補貼目的應(yīng)是促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

一些業(yè)內(nèi)專家認為，補貼標準確實應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進行調(diào)整，但目的應(yīng)是促進產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

“三北地區(qū)限電嚴重，2011年國家能源局提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向中東部轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移通過補貼來促進，會起到更好的效果。”一位行業(yè)資深專家說，新疆的風(fēng)電標桿電價是0.51元和0.58元，當?shù)孛摿蛉济簷C組火電電價是0.25元，國家每度電補貼0.26-0.33元。廣東的風(fēng)電標桿電價是0.61元，當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價0.521元，國家補貼才0.089元。“既然鼓勵中東部近負荷地區(qū)開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)電，且企業(yè)又有實際困難，不妨把西部的補貼力度調(diào)到東部，一定會促進中東部加速發(fā)展。”

同理，光伏發(fā)展也需要合理的補貼調(diào)節(jié)。西部大型光伏電站1元的標桿電價，需要國家補貼0.6元左右，且遠距離送電。而分布式光伏的主戰(zhàn)場在中東部，據(jù)稱補貼將定為0.42元，被認為偏低難以真正啟動市場。

“過去，風(fēng)電和光伏的補貼都是唯資源論，現(xiàn)在看已經(jīng)過時了。西部風(fēng)場和大型光伏電站補貼金額高、且需要遠距離外送，經(jīng)濟性差。為什么不以補貼為經(jīng)濟杠桿，刺激中東部風(fēng)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就近拿到電量呢？”一位業(yè)內(nèi)人士稱。

提高補貼效率是關(guān)鍵

調(diào)整可再生能源補貼并非空穴來風(fēng)，也不是四年來的首次提出。

“據(jù)說，去年就有調(diào)低風(fēng)電補貼的風(fēng)聲，但鑒于棄風(fēng)限電嚴重，后來不了了之。”一位接近發(fā)改委人士稱，“今年再提，因有人說棄風(fēng)有所緩解，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題不應(yīng)由國家補貼解決。深層次的背景可能是國家可再生能源發(fā)展基金缺口巨大，通過降補貼為產(chǎn)業(yè)降溫，同時減少拖欠。”

但是，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認為，可再生能源補貼最根本的原則是，用最少的補貼規(guī)模拿到最多的電量，即通過提高補貼效率促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不能簡單地搞“一刀切”工程。

“今年上半年棄風(fēng)限電問題依然嚴重，絕大多數(shù)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營狀況仍不樂觀。如果目前不顧現(xiàn)實情況盲目降低補貼，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將陷入全面虧損的境地。”一位資深專家稱，“合理調(diào)整西部補貼，提高東部補貼，或許是一種調(diào)整的思路和方向，但具體如何操作，需要進行認真科學(xué)測算。”