7月15日，中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），推出了支持和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一攬子新政。這對(duì)光伏大省江蘇、特別是蘇南光伏企業(yè)來說無疑是一重大利好，蘇南光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂纱俗叱隼Ь巢⒊掷m(xù)健康發(fā)展，在新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇中，迎來改革發(fā)展新前景。

“光伏國(guó)八條”釋放重大利好

今年６月１４日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出了六項(xiàng)具體措施：一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量；三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位；四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難；五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)；六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

國(guó)務(wù)院此次發(fā)布的文件包括“充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性、總體要求、積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)、完善支持政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”八個(gè)方面，光伏行業(yè)期待已久的一攬子扶持政策終于落地，從國(guó)家層面釋放了重大利好，被稱之為“光伏國(guó)八條”。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的“春天”已經(jīng)來到……“這應(yīng)該是國(guó)務(wù)院首次就光伏行業(yè)出臺(tái)如此具體的扶持意見。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文接受上證報(bào)記者采訪時(shí)稱，之前國(guó)務(wù)院的扶持意見都僅限于原則、精神，但這次有了具體措施，“對(duì)光伏行業(yè)當(dāng)然非常好。”

國(guó)務(wù)院的《意見》提出，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦（35GW）以上。這一目標(biāo)大大高于之前的規(guī)劃。此前的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)定為2000萬千瓦。Solarzoom一位分析師稱，35GW以上的裝機(jī)量已經(jīng)為未來一兩年的光伏裝機(jī)留足了操作空間，預(yù)計(jì)后續(xù)配套文件將出臺(tái)。同時(shí)，這也是最近兩年來國(guó)務(wù)院第一次以光伏為命題出臺(tái)的正式文件，有助于提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和持續(xù)健康發(fā)展。

更值得注意的是，國(guó)務(wù)院的的《意見》再度明確要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的態(tài)度。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。《意見》明確落實(shí)了電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的責(zé)任，從而為分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電掃清了一系列障礙。根據(jù)要求，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)；要確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購(gòu)所發(fā)電量；簡(jiǎn)化分布式發(fā)電接入的一系列程序。分布式光伏發(fā)電全部電量還將納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。按照國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤(rùn)青的說法，國(guó)內(nèi)有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。市場(chǎng)分析人士據(jù)此指出，如果以目前1萬元/千瓦的屋頂電站綜合造價(jià)測(cè)算，這一市場(chǎng)的遠(yuǎn)景規(guī)?？蛇_(dá)4萬億元。

蘇南光伏產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇

江蘇省是光伏產(chǎn)業(yè)大省，而蘇南又是全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集聚地區(qū)。蘇南擁有蘇州阿特斯、常州天合光能、南京中電、無錫尚德等一批重點(diǎn)光伏骨干企業(yè)，在全國(guó)占有重要的地位和引領(lǐng)作用，已成為全省乃至全國(guó)光伏行業(yè)的“主力軍”。在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國(guó)光伏企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，蘇南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》明確提出“對(duì)不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。”從國(guó)家層面推出光伏行業(yè)扶持新政的力度超出預(yù)期，這對(duì)蘇南光伏產(chǎn)業(yè)特別是一批全國(guó)重點(diǎn)骨干企業(yè)，無疑是十分有利的，或?qū)⒂纱俗叱隼Ь?，迎來新的改革發(fā)展機(jī)遇，。

對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，江蘇充滿著希望和信心。６月１４日，在江蘇舉行的全省工業(yè)企業(yè)融資洽談活動(dòng)上，江蘇省副省長(zhǎng)史和平與人行南京分行行長(zhǎng)周學(xué)東，不約而同地為江蘇光伏產(chǎn)業(yè)“正名”：盡管光伏產(chǎn)業(yè)目前遭遇困境，但他們對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景卻充滿信心。“新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要還是看太陽能光伏產(chǎn)業(yè)”周學(xué)東透露，不少基金經(jīng)理都認(rèn)為新能源行業(yè)尤其是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，未來面臨機(jī)遇。史和平認(rèn)為“部分光伏企業(yè)出現(xiàn)問題，并不代表整個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有未來。我非常同意周行長(zhǎng)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的看法：10年之后，光伏產(chǎn)業(yè)將成為新能源行業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。”

近年來，蘇南光伏企業(yè)在困境中堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。最近，常州天合光能有限公司向Ikaros Solar出售7兆瓦光伏組件，用于該公司位于英國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目。天合光能為該電站共提供2400塊功率為290瓦和295瓦的太陽能組件。Ikaros Solar集團(tuán)首席執(zhí)行官Yves Devis說：“此次英國(guó)大型電站項(xiàng)目是我們與天合光能的首度合作，非常滿意，希望以此為開端，展開更多項(xiàng)目合作。”天合光能為該電站選用了PC14系列的多晶硅組件，每塊組件的轉(zhuǎn)化率高達(dá)15.2%，輸出功率295瓦，并且在弱光條件下仍可以發(fā)揮最大效率。這表明天合光能在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了新老客戶的信任，為建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系打下了基礎(chǔ)。

蘇南光伏企業(yè)同時(shí)面臨新的挑戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院推出扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政，既給蘇南光伏企業(yè)帶來了改革發(fā)展的新機(jī)遇，同時(shí)也使企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

在蘇南,國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)“龍頭老大”無錫尚德的破產(chǎn)重整，給一大批光伏企業(yè)極為深刻的教訓(xùn)。業(yè)界普遍認(rèn)為，盡管導(dǎo)致尚德破產(chǎn)重整的原因是多方面的，但有一點(diǎn)共同的深刻反思和重要總結(jié)：不要過于追求所謂規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“世界第一”,注重通過技術(shù)創(chuàng)新、延伸價(jià)值鏈等做強(qiáng)質(zhì)量效益和產(chǎn)品效益, 才是十分重要的。尚德將產(chǎn)能做到世界第一,但它經(jīng)營(yíng)10年多,主要產(chǎn)品還是光伏組件,在市場(chǎng)飽和條件下,這一環(huán)節(jié)的利潤(rùn)薄如刀片。而位于常熟的中利騰暉光伏科技有限公司則及時(shí)從光伏組件抽身,向產(chǎn)業(yè)鏈下游進(jìn)軍,轉(zhuǎn)型建設(shè)光伏電站,并很快取得這方面的資質(zhì)。當(dāng)其他企業(yè)做電站時(shí),中利騰暉已取得這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位,現(xiàn)在其電站業(yè)務(wù)已占業(yè)務(wù)總量的80%-90%。

一些業(yè)內(nèi)人士說得好，總結(jié)無錫尚德破產(chǎn)重整的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是要清醒看待國(guó)務(wù)院扶持光伏產(chǎn)業(yè)政策的這一新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，以正確策略推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)加快健康成長(zhǎng)。

從蘇南企業(yè)自身來說，要致力于光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前確實(shí)面臨著許多新的挑戰(zhàn)。比如：如何按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的光伏產(chǎn)業(yè)扶持意見，結(jié)合《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的具體實(shí)施，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的根本出路和立足點(diǎn)；如何積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系；如何鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)，在實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略中促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展；如何在產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，加快提高企業(yè)技術(shù)和裝備水平；如何著力集聚人才和自主創(chuàng)新資源，真正培育形成具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)；等等。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。正確看待和抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，蘇南光伏企業(yè)就有可能走出困境并持續(xù)健康發(fā)展，就有可能在市場(chǎng)機(jī)制“優(yōu)勝劣汰”中勝出并得以重點(diǎn)扶持，就有可能避免發(fā)生尚德破產(chǎn)重整這類事件。期盼蘇南各地和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的扶持意見，在加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，真正發(fā)揮蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，再創(chuàng)新的輝煌業(yè)績(jī)。