就在公布第四批補(bǔ)助目錄后，財(cái)政部近日宣布預(yù)撥各省（市、自治區(qū)）可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金148.1139億元。其中，風(fēng)力發(fā)電93.1448億元，占總額的63%，生物質(zhì)能發(fā)電30.5512億元，太陽(yáng)能發(fā)電24.3279億元，其他可再生能源900萬(wàn)元。

財(cái)政部還要求，上述資金要及時(shí)撥付給省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)，并專項(xiàng)用于收購(gòu)本級(jí)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)列入已公布的4批次可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量等相關(guān)支出。資料顯示，此次補(bǔ)助共涵蓋29個(gè)省份。其中，河北、內(nèi)蒙古、青海獲得補(bǔ)助資金最多，分別得到19.0870億元、18.3057億元、14.9929億元。而從去年至今，財(cái)政部公布了4批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，共列入1704個(gè)發(fā)電項(xiàng)目、412個(gè)發(fā)電接網(wǎng)工程項(xiàng)目。

根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，自2009年以后，可再生能源電價(jià)附加的征收發(fā)放程序，變更為省電網(wǎng)公司征收之后上繳財(cái)政部，財(cái)政部再預(yù)撥給省級(jí)財(cái)政部門，并按季預(yù)撥、年終清算。對(duì)比來(lái)看，此次財(cái)政部的預(yù)撥，預(yù)示著曾被拖欠的補(bǔ)貼資金的發(fā)放正欲步入正軌。

缺口猶存

不過(guò)，此次資金的預(yù)撥是否就意味著補(bǔ)貼的拖欠將成為歷史，可能也不盡然。

從過(guò)去的情況來(lái)看，之所以出現(xiàn)普遍長(zhǎng)達(dá)一年多的拖欠，其背后既有發(fā)放程序需要理順的問(wèn)題，更不容忽視的是資金缺口問(wèn)題。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），可再生能源發(fā)展基金包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

其中，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收。

在征收標(biāo)準(zhǔn)方面，也曾做過(guò)多次調(diào)整，最初為2厘/千瓦時(shí)，2009年11月則提高至4厘/千瓦時(shí)，2011年12月進(jìn)一步提高到8厘/千瓦時(shí)，目前一直在延用這一征收標(biāo)準(zhǔn)。

而對(duì)于這一資金的用途，上述管理辦法也明確規(guī)定，將主要用于收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，包括高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額、電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理接網(wǎng)費(fèi)用、其他合理的相關(guān)費(fèi)用以及不能通過(guò)銷售電價(jià)回收的部分等。

從光伏電站來(lái)看，上述資金將主要補(bǔ)貼包括西北的大型地面電站等未包括在金太陽(yáng)、金屋頂?shù)仁痉豆こ讨畠?nèi)的電站項(xiàng)目。

盡管標(biāo)準(zhǔn)屢次提高，但由于在征收方面存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金正面臨入不敷出的局面，而隨著可再生能源裝機(jī)量的逐年擴(kuò)大，該項(xiàng)資金缺口也在隨之?dāng)U大。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)在其此前發(fā)布的一份名為《節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》中則稱，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，缺口越來(lái)越大，已嚴(yán)重入不敷出。至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。而2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實(shí)的統(tǒng)計(jì)稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

這一問(wèn)題該如何解決，是繼續(xù)提高電費(fèi)附加標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)該在嚴(yán)格征收上面下功夫，目前仍未有定論。但可以預(yù)見(jiàn)的是，如果不能出臺(tái)更有效的措施解決資金缺口問(wèn)題，補(bǔ)貼拖欠有可能再次發(fā)生。