最近，國家出臺了一攬子扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“救市”政策。光伏產(chǎn)業(yè)繼去年國家電網(wǎng)啟動分布式光伏發(fā)電以支持產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之后，國家電網(wǎng)再次發(fā)布刺激政策，其最大的亮點(diǎn)莫過于，個人用戶今后可將用不完的電賣給電網(wǎng)。能源局人士透露,2012年底召開國務(wù)院常務(wù)會議后業(yè)界熱盼的光伏行業(yè)配套細(xì)則,一季度將陸續(xù)出齊。而其共有六大配套政策,核心是準(zhǔn)入條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),其他的配套細(xì)則則是去年年底定調(diào)的五大扶持政策的一些細(xì)化。這些政策中最關(guān)鍵的兩個，一是敞開國內(nèi)分布式光伏市場，強(qiáng)制光伏發(fā)電并網(wǎng)；二是在今年1月結(jié)束的2013年全國能源工作會議上，今年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量上調(diào)至10GW，為2012年的2.5倍。不過是否可以就此認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出寒冬？國內(nèi)光伏玻璃專業(yè)制造商遠(yuǎn)東光電股份有限公司董事長楊伯民認(rèn)為，光伏行業(yè)的最困難的時期已經(jīng)過去，雖能感受到絲絲春意，但光伏行業(yè)的發(fā)展最終依賴內(nèi)生動力的推動，以及市場需要與政策支持的同頻共振，光伏行業(yè)依然在深度調(diào)整中前行。但他同時強(qiáng)調(diào)，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)的春天，終將會在我們業(yè)界人士的努力中不知不覺來臨。我們相信，未來的光伏行業(yè)會發(fā)展得更好。

一直以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重依賴歐美市場，歐美市場一打噴嚏，國內(nèi)光伏行業(yè)就要重感冒。雖然最近幾年的金太陽項目和西部的地面光伏電站，在一定程度上降低了對海外市場的依賴，但面對大量的產(chǎn)能過剩，明顯杯水車薪。歐盟“雙反”結(jié)果未定，對于光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響尚不可知。在過去很長一段時間，來自歐盟的訂單占據(jù)了中國光伏產(chǎn)業(yè)60%以上的市場。假如這個市場和美國一樣關(guān)閉，對于元?dú)馍形椿謴?fù)的中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，影響可想而知?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)低迷趨勢還在持續(xù)，美國“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）的影響還在蔓延，可見，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)還處在挑戰(zhàn)期。

雖然分布式發(fā)電的規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)出臺，國家能源局發(fā)布分布式光伏補(bǔ)貼項目規(guī)劃，規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦，一直在光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)謹(jǐn)慎被動的國家電網(wǎng)公司緊隨其后，也于去年10月底公布了配合分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的文件，但業(yè)內(nèi)人士分析，目前并網(wǎng)、補(bǔ)貼方式和上網(wǎng)電價幾方面，都存在很大的不確定性。 國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》,明確了建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)或者余額上網(wǎng),也但是實際操作卻也存在困難。據(jù)了解，一般光伏發(fā)電組件，放在向南的位置，有一定坡度要求。城市的高層或者多層的頂樓雖然有空間，但涉及產(chǎn)權(quán)歸屬問題，發(fā)電量無法核算到戶，目前還不好推廣。受此條件限制，個人屋頂發(fā)電的主要空間，來自于城市別墅或者農(nóng)村市場。按照國內(nèi)諸如中節(jié)能等企業(yè)的經(jīng)驗，一個占地半畝的農(nóng)村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達(dá)12到13萬元，省級財政可補(bǔ)貼3到4萬元，農(nóng)民投入2到3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來，農(nóng)業(yè)大棚電站開發(fā)的投資回報周期只需5到6年時間，這對于開發(fā)商來說仍屬可承受的范圍。但是，光伏全壽命周期是25年，而農(nóng)村設(shè)施存在周期可能遠(yuǎn)達(dá)不到，這將加重電站運(yùn)營方的顧慮。”

至于農(nóng)村屋頂，晶澳太陽能供應(yīng)商關(guān)系管理經(jīng)理王潤川表示，即便一個簡易家庭光伏電站的成本投入只需數(shù)千元，但對于目前收入水平有限的農(nóng)村家庭來說仍屬于不小的支出。而且，這僅屬于一次性初始投資，當(dāng)前配套的維修運(yùn)行保養(yǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)在眾多企業(yè)還屬于空白，更別說要深入到農(nóng)村地區(qū)。更為關(guān)鍵的是，由于無法全部自發(fā)自用，多余電量要并入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)，還涉及到并網(wǎng)審批及技術(shù)障礙，且電價補(bǔ)貼問題更為復(fù)雜。“目前農(nóng)業(yè)用電基本在5到6毛，而光伏發(fā)電度電成本平均高于1塊錢，除非國家對銷售電價進(jìn)行大力度補(bǔ)貼，才能既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農(nóng)民用得起。”王潤川說，如此一來，將涉及巨額的補(bǔ)貼資金，這無疑將考驗財政部門的承受能力。

在中國，雖然有上網(wǎng)電價，但是他并不能保證收購你所有的電，也沒有企業(yè)按時收到補(bǔ)貼。這就導(dǎo)致企業(yè)，它想進(jìn)行下一輪投資的時候，它的資金非常緊張，它的投資回報率也變相得降低了，所以這是中國目前上網(wǎng)電價政策遇到的最大的障礙。你建成之后不一定能夠很快地并網(wǎng)，并了網(wǎng)之后不一定能夠發(fā)電，發(fā)了電之后不一定能夠很快地收到錢，所以這就導(dǎo)致整個企業(yè)在從投資做決策的過程中間會遇到很多的困擾。遠(yuǎn)東光電副總裁范漢祥指出，雖然農(nóng)村地區(qū)的光伏發(fā)電潛在市場應(yīng)用規(guī)?？蛇_(dá)萬億元以上，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展初期，政府出臺了許多扶持政策，但執(zhí)行方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，從成本、技術(shù)、政策等各個方面來說，都需要不斷改善和提高，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是任重而道遠(yuǎn)。