2013年1月，全國能源工作會議就能源體制改革的表態(tài)再次攪動了人們本已敏感的神經(jīng)。但是，依筆者看來，不必對新的一年內(nèi)深化能源體制改革的期望過高，也就是說，不僅基于頂層設計和總體規(guī)劃的能源體制改革總體方案、路線圖和時間表出爐困難，而且重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革也難以取得新突破。原因在于現(xiàn)階段并不具備推進能源體制改革的土壤和動力。

當前，關于推進能源體制改革的強烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個問題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國家能源部；二是真正實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟進入能源領域的體制性障礙的破除。微觀層面則細分至各個傳統(tǒng)能源子領域，如成品油定價機制、天然氣價格改革、電力市場改革等等。

導源于我國重化工業(yè)化階段的來臨，較之于20世紀80、90年代，新世紀以來的能源消費和生產(chǎn)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化。這一全新的重大產(chǎn)業(yè)結構演進，所帶來的高企的產(chǎn)業(yè)利潤率，掩蓋了體制滯后和效率低下的種種矛盾。隨手拈來的發(fā)展措施，都能夠使經(jīng)濟保持較高的增長速度，使人們能夠輕易的生存或發(fā)展下去。特別是在社會公平保障體系嚴重缺失的情況下，利益集團的力量變得異常強大。壟斷者更加壟斷，信息更加不對稱，既得利益更加固化。由此，能源體制改革必難以深入。

然而，隨著重化工業(yè)階段中后期的來臨，產(chǎn)業(yè)利潤率高企的風光將不再持續(xù)。雖然在城鎮(zhèn)化推進和居民消費結構升級的內(nèi)生作用下，能源生產(chǎn)和消費仍將保持平穩(wěn)增長趨勢，但資源環(huán)境的約束性使其質(zhì)量要求日益突出。同時，超額利潤的消失正在成為現(xiàn)實，即使獲取平均利潤，也必須付出更大的體制改革和科技創(chuàng)新努力。在這種情況下，頂層設計的作用極端重要。

不過，現(xiàn)實中經(jīng)常存在“頂層設計”的濫用現(xiàn)象。尤其在能源體制改革進程中，亟待加以明確兩個問題：一是究竟何為“頂層”？或者說，“頂層設計”的主體是誰？基于應當與世界大國地位相協(xié)調(diào)，所以，主導中國能源體制改革“頂層設計”的主體應當為黨中央國務院。倘若這一論點成立，那么，以國家能源局這一副部級單位為主體的“頂層設計”必然拘泥于相同或更高行政級別的各大利益相關者的阻撓，而難以實現(xiàn)改革總體方案、路線圖和時間表的有效推出。二是“頂層設計”的績效如何評估？客觀地講，改革總體方案和路線圖的“頂層設計”本身并不復雜，問題的關鍵是其績效究竟如何。對此，固然可以依賴于較長時期的實踐檢驗，但那只能是一種事后評估。主觀性和前瞻性構成了改革方案和路線的根本性特征，特別是戰(zhàn)略思維和價值觀在“頂層設計”的過程中具有基礎性、前提性作用。當前及未來長期內(nèi)的國際形勢決定了在能源體制改革的“頂層設計”中應當全面貫徹強國戰(zhàn)略思維。

但是，多重因素決定了一定時期內(nèi)能源供求形勢尚不至于滑入難以掙扎的泥潭，尤其盡管產(chǎn)業(yè)利潤率出現(xiàn)下降態(tài)勢，但仍然相對較高，因而，“強國”理念和“強勢”推進依舊遙遠。

強國、強勢的“頂層設計”是能源細分領域體制改革推向深入的基礎。筆者并不否認在一定范圍、程度內(nèi)能源體制趨向市場化方向進行自我修正性改革的可能性，但那只能是對現(xiàn)實中極度突出矛盾的縫縫補補，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的推進同樣是“霧里看花”。

一個缺乏強國戰(zhàn)略思維和強勢推進力量的能源體制“頂層設計”和“總體規(guī)劃”，注定是失敗的；缺乏強國戰(zhàn)略思維和強勢推進力量的能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制改革，注定也是失敗的。徹底超越利益集團的影響，適應國際形勢變化所提出的強國戰(zhàn)略要求，以及能夠為已經(jīng)進入中后期的重化工業(yè)化與撲面而來的城鎮(zhèn)化兩大經(jīng)濟社會發(fā)展力量之間的有機協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換而提供重要能源保障，構成了能源體制改革“頂層設計”成功和系統(tǒng)性完善的根本性決定要素。相信每位國人都希望如此，但新的一年內(nèi)可能會“水中望月”。

（作者為國家行政學院經(jīng)濟學部教授）