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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化電煤市場(chǎng)化改革提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、抓住有利時(shí)機(jī)深化電煤市場(chǎng)化改革
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右。電煤是煤炭消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的一半以上。深化電煤市場(chǎng)化改革，搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接，對(duì)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)煤炭訂貨市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，價(jià)格逐步放開(kāi)，對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革勢(shì)在必行。今年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。
二、主要任務(wù)
電煤市場(chǎng)化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。
（一）建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運(yùn)輸部門(mén)要組織好運(yùn)力銜接，對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。
（二）加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，形成以全國(guó)煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展改革委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系。
（三）完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問(wèn)題視情況個(gè)別解決。
（四）推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制。
（五）推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
三、完善調(diào)控監(jiān)管體系
依法加強(qiáng)和改善市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口調(diào)節(jié)，促進(jìn)供需平衡。加強(qiáng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為。煤炭、電力行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通配合，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，做好行業(yè)自律工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
電煤市場(chǎng)化改革涉及重大利益調(diào)整，社會(huì)關(guān)注度高。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局觀(guān)念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤市場(chǎng)化改革中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)等重大問(wèn)題研究。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2012年12月20日
國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化電煤市場(chǎng)化改革提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、抓住有利時(shí)機(jī)深化電煤市場(chǎng)化改革
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右。電煤是煤炭消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的一半以上。深化電煤市場(chǎng)化改革，搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接，對(duì)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)煤炭訂貨市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，價(jià)格逐步放開(kāi)，對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革勢(shì)在必行。今年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。
二、主要任務(wù)
電煤市場(chǎng)化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。
（一）建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運(yùn)輸部門(mén)要組織好運(yùn)力銜接，對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。
（二）加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，形成以全國(guó)煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展改革委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系。
（三）完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問(wèn)題視情況個(gè)別解決。
（四）推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制。
（五）推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
三、完善調(diào)控監(jiān)管體系
依法加強(qiáng)和改善市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口調(diào)節(jié)，促進(jìn)供需平衡。加強(qiáng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為。煤炭、電力行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通配合，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，做好行業(yè)自律工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
電煤市場(chǎng)化改革涉及重大利益調(diào)整，社會(huì)關(guān)注度高。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局觀(guān)念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤市場(chǎng)化改革中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)等重大問(wèn)題研究。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2012年12月20日
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