日前，召開的中央經濟工作會議在部署2013年經濟工作時，提出要加快調整產業(yè)結構，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。從目前的行業(yè)現狀來看，部分戰(zhàn)略新興產業(yè)，如風電、光伏等，產能過剩情況非常嚴重，中央經濟工作會議“治理產能過剩”這一定調將對風電和光伏發(fā)展產生一定影響。如何客觀看待這些行業(yè)的“產能過剩”以及如何進行治理，是當前的重點問題。

我國能源以煤為主，風電、光伏等新能源越多越好，那為什么會“產能過剩”呢？新能源產業(yè)鏈大致可以分為研發(fā)、設備制造和終端利用，所謂產能過剩，其實是設備生產得多、用得不夠，是設備制造環(huán)節(jié)過剩。對光伏和風電的產業(yè)歷史做一簡要分析就能看出其中端倪。

近年我國光伏產業(yè)大幅擴張的動力與清潔發(fā)展相關，但國內的光伏終端利用市場剛剛開啟，由于成本和電價問題，國內需求非常有限，光伏產能主要依靠國外市場來消化。能賺錢又符合低碳發(fā)展觀念，在地方政府的支持下，投資蜂擁而上，大量企業(yè)迅速進入光伏制造業(yè)領域，產能急劇擴張。可是，金融危機和歐債危機迫使歐美政府紛紛調低光伏補貼政策，市場萎縮；于是，新興的光伏產業(yè)步入了國內產能大、市場小、國外市場急速萎縮的尷尬境地。

風電作為一種在目前技術經濟條件下能大規(guī)模開發(fā)的新能源不斷受到追捧，裝機也呈現爆發(fā)式的增長。政策的鼓勵加上對風電未來快速發(fā)展的預期帶動了風電設備制造業(yè)的繁榮。但是由于缺乏對電網成本的考慮，發(fā)生了風電脫網事故和比較普遍的棄風現象，2011年國家收緊了風電產業(yè)政策，縮緊風電審批，國內立即呈現風電設備需求不足。為消化產能，國內各主要風電整機及零部件制造商紛紛將市場開拓重心轉向海外，產能過剩導致的惡性競爭以及美國國內貿易保護主義抬頭，導致美國啟動了對中國風電設備的“雙反”調查，風電設備出口遭遇巨大阻力。

總結一下，目前新能源發(fā)展的主要問題是產業(yè)鏈問題，體現為國內終端利用環(huán)節(jié)不足導致市場在外（如光伏）或者并網不暢（如風電）引起終端利用受阻；同時，對研發(fā)投入關注不夠一方面導致產業(yè)競爭力不強，也進一步加劇了終端利用環(huán)節(jié)的困難，結果是設備制造能力嚴重過剩。

解決產能過剩已被鎖定為明年經濟工作的一大重點，新能源產能過剩的解決辦法是市場整合淘汰和政府短期扶持。從政府角度說，通過補貼和其他政策，盡量消化利用現有的產能。新能源產能過剩是相對的，在新能源領域，中國最大的優(yōu)勢在于廣闊的市場。

我國處于工業(yè)化城市化過程，能源需求的增量大，而新能源在能源結構中比例微小。因此，目前政府最需要做的是，在抑制行業(yè)盲目擴張的同時，從產業(yè)鏈的終端把國內市場做大，采取優(yōu)惠政策和補貼支持，迅速擴大對新能源設備的需求。

從企業(yè)角度講，解決新能源產能過剩必須經歷行業(yè)整合。不過，整合時間不能由于政府干預和地方保護而拖得太長，否則會影響企業(yè)及整個行業(yè)的發(fā)展。從政府角度講，政府能做的基本上是行政抑制產能，慎重有條件審批新項目，做好發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

長期而言，中國的清潔能源規(guī)劃除了強調市場化發(fā)展，還應當強調減少政府干預，禁止地方保護。政府應當擺正自己發(fā)展中的位置，政府主要關注研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，將設備制造環(huán)節(jié)留給市場。研發(fā)不行，就是落后產能；終端利用不足，便是過剩產能。發(fā)展清潔能源關鍵是實現清潔能源的“有序”發(fā)展。這個“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個產業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展，避免由于產能過剩帶來的資金和資源浪費。

（作者為新華都商學院副院長）