12月11日，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局公布了2012年第二批金太陽示范項(xiàng)目目錄，合計(jì)通過的光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量2.83GW，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的第一批金太陽示范工程項(xiàng)目，合計(jì)全年項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4.54GW。中國(guó)光伏今年新增裝機(jī)達(dá)到5GW，看來應(yīng)該沒有懸念。二期結(jié)果一經(jīng)公布，拿到項(xiàng)目者沾沾自喜，為政府的給力叫好；未通過審批者跳腳罵娘，大曝潛規(guī)則，好不熱鬧。筆者無意去甄別雙方的是非對(duì)錯(cuò)，冷眼旁觀之際，不自覺地陷入疑惑，唱“紅太陽”的并不紅，那么“金太陽”是否是真金呢？

縱觀歐美各國(guó)，作為新興戰(zhàn)略新能源，在沒有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，光伏都是政策市場(chǎng)。沒有并網(wǎng)的支持、沒有補(bǔ)貼就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)就沒有應(yīng)用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒足夠的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去自身完善。德國(guó)于2000年率先對(duì)光伏發(fā)電執(zhí)行“上網(wǎng)電價(jià)法”，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)2.全部收購(gòu)3.規(guī)定電價(jià)4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，使德國(guó)迅速成為世界第一大光伏市場(chǎng)。其后，歐美日各國(guó)紛紛效法，推出各自的光伏激勵(lì)政策。
 

中國(guó)從2009年開始推出“金太陽“政策，也是意在效仿德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本國(guó)光伏市場(chǎng)。問題是好東西只要搬到中國(guó)來就被“改良”地面目全非：強(qiáng)制入網(wǎng)變成建議并網(wǎng)，全部收購(gòu)變成審批篩選，發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼變成事前系統(tǒng)補(bǔ)貼。差之毫厘，謬之千里。在中國(guó)，不是強(qiáng)制的事那算事嗎？拿補(bǔ)貼走審批就是人治，就必然有私心和潛規(guī)則。光伏電站還沒影就先給50%系統(tǒng)補(bǔ)貼，真把中國(guó)人都當(dāng)活雷鋒了？騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小，那都是不可避免。好的制度可以讓壞事變好,壞的制度可以讓好事變壞。
 

當(dāng)我第一次接觸到金太陽政策時(shí)，就不由困惑：既然政策的初衷是為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏的發(fā)展，為何不是制定一個(gè)總體年度光伏裝機(jī)上限，然后先到先得呢？金太陽為何必須審批？審批的依據(jù)是什么？光伏發(fā)電特點(diǎn)是能量密度低、帶有隨機(jī)性，最適合的是采用小型、分散式、分布式屋頂開發(fā)方式，發(fā)電就地消耗，自發(fā)自用。普通居民/工業(yè)建筑屋頂面積一般也就能安裝大約2KW-50KW的光伏系統(tǒng)，可是金太陽項(xiàng)目門檻是1MW，把原本歐美最推崇的最符合光伏應(yīng)用特點(diǎn)的潛力巨大的分布式小型屋頂市場(chǎng)完全排斥在政策補(bǔ)貼以外?？床欢?。是政策制定者不了解中國(guó)的國(guó)情嗎？當(dāng)周邊的朋友們向我各種訴苦申報(bào)的費(fèi)力后，我終于赫然明白，政策制定者不是不熟悉國(guó)情，而是諳熟國(guó)情。那雙手中緊捂的金光可是不能隨便泄露的。
 

嗚呼哀哉。原本就擠牙膏一樣從財(cái)政部嘴里擠出的這一點(diǎn)寶貴的可再生能源基金，就這樣被“金太陽”分親疏貴賤地散射出去，然后就悄無聲息。真正實(shí)干者拿不到補(bǔ)貼，投機(jī)者拿到指標(biāo)買賣項(xiàng)目，謀取暴利。金太陽政策執(zhí)行三年以來，不得不面對(duì)一個(gè)尷尬事實(shí)——“錢發(fā)下去了卻沒見到申報(bào)的發(fā)電量”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復(fù)的“金太陽”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)或延期。
 

可以預(yù)計(jì)，中國(guó)只要不改革目前的光伏激勵(lì)政策，不建立一個(gè)公平、客觀、透明的補(bǔ)貼方式，不將這種“初始投資補(bǔ)貼方式”改為發(fā)電的度電補(bǔ)貼方式，金太陽永遠(yuǎn)成不了中國(guó)光伏的太陽。