我們看到，按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定，對于所有電站投資，均適用于核準制。面對當前國家需要急迫打開光伏分布式國內(nèi)市場的狀況，此規(guī)定已經(jīng)無法適應目前的分布式光伏建設要求：

1. 核準費用過高。據(jù)了解，甲級資質(zhì)機構(gòu)出具的項目申請報告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。這些報告全下來，估計需要50萬。而一個50KW的分布式光伏項目的總費用也才50萬。

2. 核準時間過長，需要文件復雜，很多內(nèi)容根本是不需要的。小型居民屋頂分布式光伏電站，a.不是法人投資b.不影響城市規(guī)劃c.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權(quán)，只是在屋頂上加裝電池板d.不影響環(huán)境。所以核準原要求的很多部門許可完全是不必須的。

3. 發(fā)改委也不具備如此多的人力進行分布式光伏電站的項目核準。按照能源局的規(guī)劃，到2015年，中國分布式光伏裝機將達到10GW。假如每個項目500KW，就是大約20,000個項目。如果考慮到居民屋頂光伏市場，每個屋頂項目也就3KW左右，那需要核準的項目將超過百萬了。發(fā)改委根本無法應付。

所以一句話，發(fā)改委的核準政策應該和和國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。既然國網(wǎng)容許 6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費用，發(fā)改委核準應該相應調(diào)整為6MW以上分布式光伏項目需要項目核準，6MW以下分布式光伏項目改為備案制。