居民階梯電價已在我國全面推行。階梯電價是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯分段或分檔次定價計算費(fèi)用。我國階梯電價的整體原則是：第一檔用電量是居民基本用電，該檔用電量要求覆蓋80%的居民的用電量，在第一檔用電量內(nèi)的電價不作調(diào)整；第二檔用電量的上限覆蓋95%的居民。對于這檔電力，提價幅度不低于每度5分錢；第三檔用電量被認(rèn)為是奢侈用電范圍，每度提價3毛錢。

 

我國以前的居民用電是對不同消費(fèi)者實行統(tǒng)一電價模式，政府通常采用分時提高工業(yè)電價進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，或者通過國有電力企業(yè)的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，實質(zhì)上更多地補(bǔ)貼了高收入群體。所以通過分段電量實行細(xì)分市場的差別定價，能提高用電效率，在公平性上能夠更多地補(bǔ)貼低收入群體。因此，實行階梯電價除了反映社會公平之外，還更有利于鼓勵居民節(jié)約用電，減少能源浪費(fèi)，符合節(jié)能減排的大方向，得到了社會的普遍認(rèn)可。它還通過價格的作用來引導(dǎo)人們主動節(jié)能，使節(jié)能消費(fèi)觀念深入人心。消費(fèi)者會主動購買節(jié)能產(chǎn)品，比如說太陽能熱水器。

 

2009年，國家出臺了“家電下鄉(xiāng)”政策，太陽能熱水器行業(yè)經(jīng)歷了一次快速發(fā)展。消費(fèi)者的購買力在國家財政補(bǔ)貼下釋放出來，但市場實際上并沒有像眾多太陽能熱水器生產(chǎn)廠商預(yù)期那樣廣闊。2010年政府取消“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼政策之后，太陽能熱水器的銷售就出現(xiàn)了下降的趨勢。這令很多太陽能熱水器企業(yè)都措手不及，很多企業(yè)面臨庫存高企，產(chǎn)品賣不出去的情況。2010年以后，太陽能熱水器行業(yè)進(jìn)入洗牌調(diào)整階段，技術(shù)落后的中小企業(yè)逐漸退出市場，領(lǐng)頭企業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，市場進(jìn)一步集中化。總的來說，在經(jīng)歷了2009年的短暫的高速發(fā)展后，太陽能熱水器行業(yè)目前進(jìn)入了一個平緩期。除非有新的國家政策支持或者是消費(fèi)者觀念改變，否則該行業(yè)難有長足的發(fā)展。

 

今年階梯電價的全面推廣，對太陽能熱水器行業(yè)應(yīng)該是一個重大利好，將會引領(lǐng)太陽能熱水器行業(yè)新一輪的發(fā)展。普通的節(jié)能補(bǔ)貼政策通過對太陽能熱水器進(jìn)行補(bǔ)貼，只能夠暫時性促進(jìn)太陽能熱水器的發(fā)展，在節(jié)能補(bǔ)貼政策的效果消失后，太陽能熱水器行業(yè)發(fā)展動力就消失了。階梯電價制度則不同于普通的節(jié)能補(bǔ)貼政策，它利用價格來引導(dǎo)消費(fèi)者重視節(jié)能，從根本上改變了居民的消費(fèi)觀，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)向節(jié)能家電產(chǎn)品。階梯電價對太陽能熱水器行業(yè)的促進(jìn)作用不是短暫的，而是長效的。

 

居民用電量將隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增加而增加的，即使電價的分檔電度和電價維持在目前的水平，居民電量增加將迫使他們支付昂貴的第二、第三檔電費(fèi)。如果說從前（第一檔）的電價不足以引起公眾對安裝太陽能熱水器的熱情，現(xiàn)在太陽能熱水器相對應(yīng)的可能是第三檔的電價（許多地方接近每度1元），應(yīng)該有足夠的動力迫使消費(fèi)者安裝太陽能熱水器。

 

雖然政府在階梯電價改革時保證居民電價不變的第一檔用電量，能夠覆蓋超過80%的家庭，但是隨著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入增加必然導(dǎo)致用電量上升。事實上，目前中國的居民用電量每年的增長速度超過10%。使用太陽能熱水器等節(jié)能電器，可以避免電價改革可能帶來額外電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

 

歐盟委員會于今年9月6日正式啟動對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查，這對遭遇了美國“雙反”打擊之后的我國光伏產(chǎn)業(yè)無疑雪上加霜。近幾年，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。然而，我國光伏產(chǎn)業(yè)的“兩頭在外”的發(fā)展模式，使得我國的光伏產(chǎn)業(yè)受制于國外市場，無力應(yīng)對美歐的“雙反”。我國的太陽能產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)占有一席之地，維持領(lǐng)先是我國在新能源革命中領(lǐng)先的重要一環(huán)。因此，我國政府需要在這個緊要關(guān)頭，做大國內(nèi)太陽能市場，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求。做大我國太陽能市場，政府的補(bǔ)貼顯然非常重要，但是，階梯電價改革說明政府可以利用更為市場化，成本更低的方式，來做大國內(nèi)太陽能市場。

 

（作者為新華都商學(xué)院副院長、國家能源委專家咨詢委員會委員）