10月26日，國家電網(wǎng)公司在京召開加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)電視電話會議暨新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，國家電網(wǎng)稱公司將按照“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的工作方針，優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡化并網(wǎng)手續(xù)，提高服務(wù)水平，促進我國光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)國電電網(wǎng)報公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》全文，對其中的要點進行了整理，幫助讀者理解其中的已知和未知信息。

何謂分布式光伏發(fā)電？

根據(jù)國家電網(wǎng)的意見，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6MW的光伏發(fā)電項目。超過以上要求的光伏項目需按常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定對待。

意見對項目規(guī)模的規(guī)定并無疑義，但其中“所發(fā)電能就地利用”的表述在后文又有所模糊，國家電網(wǎng)意見中描述的分布式系統(tǒng)可以接入公共電網(wǎng)也可接入用戶側(cè)電網(wǎng)，上網(wǎng)電量還可自行選擇。

上網(wǎng)電量如何計量？

國際常用的光伏分布式系統(tǒng)電量計量方式有凈計量(Net Metering)和總計量(Gross Metering)，并搭配適當?shù)纳暇W(wǎng)電價制度。凈計量指系統(tǒng)發(fā)電量優(yōu)先供給用戶側(cè)使用，多余發(fā)電量按上網(wǎng)電價并網(wǎng)。而總計量則為單獨測量用戶的發(fā)電量和用電量，用戶用電量按市電價格支付，而用戶發(fā)電量按上網(wǎng)電價計算給與補貼。由以上分析可見，如果一個地區(qū)提供高于零售電價的上網(wǎng)電價補貼(FiT)，則用戶從總計量方式中受益更多。此外兩者在電表要求和電氣連接方便也有所不同。

計量方式和上網(wǎng)電價可以說是判斷分布式發(fā)電系統(tǒng)是否經(jīng)濟可行的核心，然而在這一問題上國家電網(wǎng)的意見尚未給出明確要求。“意見”原文指出“建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。”

從“上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算”來看，我國將采用類似總計量的方法，但是又與國際上的總計量有所差別，因為“用戶自行選擇”全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。不過雖然“意見”看似給用戶留下了很大的自選空間，但如過上網(wǎng)電價高于市電價格，用戶將不出意外的選擇“全部上網(wǎng)”，而如果上網(wǎng)電價低于市電價格且發(fā)電量有限的話，用戶一定會選擇“全部自用”。而并網(wǎng)經(jīng)濟性的另一個重要因素上網(wǎng)電價在“意見”中也只是以“電價執(zhí)行國家相關(guān)政策”帶過。若按照去年中旬發(fā)改委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》要求(點擊查看PV-Tech此前報道)，2011年7月1日后核準的太陽能光伏發(fā)電項目除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余地區(qū)的上網(wǎng)電價為1元/千瓦時。

綜合以上的討論，我國將在發(fā)電量計量中采用類似總計量方式，但上網(wǎng)電量的選擇權(quán)留給用戶，而用戶做決定的標尺上網(wǎng)電價目前尚未得到明確。

并網(wǎng)成本誰來承擔？

根據(jù)“意見”要求，接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策）。分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費。

電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費用。此外，國家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)提供咨詢服務(wù)。

并網(wǎng)手續(xù)如何辦理？

根據(jù)“意見”要求，地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)中心為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供并網(wǎng)申請受理服務(wù)，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表，接受相關(guān)支持性文件，提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)。在受理并網(wǎng)申請后20個工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達項目業(yè)主，項目業(yè)主確認。380伏接入項目，雙方確認的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函，10千伏接入項目，客戶服務(wù)中心在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后5個工作日內(nèi)，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函。

項目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程建設(shè)等后續(xù)工作。

項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接受相關(guān)材料，并于10個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主(或電力用戶)簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計量裝置安裝完成后，10個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。

國家電網(wǎng)態(tài)度轉(zhuǎn)變

我們注意到，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪在接受中國能源報采訪時表示，國家電網(wǎng)制定了所謂的“兩個意見、一個規(guī)定”即《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見（暫行）》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定（暫行）》，此外，還有與之配套的《分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)典型設(shè)計》。除已公布的第一份服務(wù)意見外，令外幾份文件中也許有可以解答以上部分疑問的更詳細信息。

雖然“意見”中還有許多關(guān)鍵問題亟待理清，但分布式發(fā)電在國家電網(wǎng)眼中已確定不再是帶來“孤島”等風(fēng)險的電網(wǎng)不穩(wěn)定因素。舒印彪稱“這些意見和規(guī)定，是我們向社會的具體承諾。對于國家電網(wǎng)公司來說，支持新能源發(fā)展是落實國家能源戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任。”

分布式發(fā)電能否推動補貼制度改革?

最后，值得注意的是分布式發(fā)電方式的推廣是否會推動新能源補貼政策的改革。國家能源局可再生能源司司長王駿曾在去年撰文指出“實踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發(fā)電業(yè)績，‘先發(fā)電后結(jié)算’。而那種先行撥付一定比例項目建設(shè)資金的直接補貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。”

新分布式并網(wǎng)意見中的總計量模式可以保證光伏系統(tǒng)發(fā)電量的準確測量，國家是否會借此學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，推出并執(zhí)行與之相匹配的上網(wǎng)電價補貼政策，實現(xiàn)“先發(fā)電后結(jié)算”的“度電補貼”，替代“直接補貼”模式，避免其中“騙補”等弊端？比起并網(wǎng)服務(wù)費等方面的優(yōu)惠信息，補貼政策的風(fēng)向更值得矚目與期待。