國(guó)內(nèi)有關(guān)光伏發(fā)電的利好政策最近密集出臺(tái)。

除此以外，一直制約光伏發(fā)電并網(wǎng)的瓶頸有望打破。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者10月24日從相關(guān)渠道獲悉，《國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)已制定完成，其主要內(nèi)容為國(guó)家電網(wǎng)擬有條件減免光伏并網(wǎng)的接入費(fèi)用。

政策利好促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10月15日，是各省份能源主管部門上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案的最后期限。在光伏市場(chǎng)接連經(jīng)受歐盟補(bǔ)貼下調(diào)、反傾銷和美國(guó)“雙反”重重打壓下，國(guó)家能源局于9月底下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，這被視為國(guó)家從政策層面扶持光伏產(chǎn)業(yè)的具體舉措。

與此同時(shí)，國(guó)家能源局9月份印發(fā)的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出，到2015年，中國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100千瓦以上，其中光伏分布式發(fā)電為1000萬千瓦。

“如此密集出臺(tái)利好政策，與近期國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)光伏產(chǎn)品的境遇不無關(guān)系。”中國(guó)可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任周鳳起接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《通知》的下發(fā)對(duì)于光伏行業(yè)，特別是加強(qiáng)分布式發(fā)電應(yīng)用確立了政策導(dǎo)向。

周鳳起表示，以上國(guó)家政策的密集出臺(tái)，有利于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從外部市場(chǎng)向內(nèi)部市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。

本報(bào)記者獲悉，太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)入今年以來呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。以國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槔?，截?012年9月底，并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)270.58萬千瓦，較去年同期增加218.09萬千瓦，同比增長(zhǎng)415%。今年1至9月份，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)光伏發(fā)電電量24.80億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)537%。

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)減免光伏發(fā)電接入費(fèi)用一事，國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧10月24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，光伏發(fā)電并網(wǎng)接入成本主要有四部分：用戶側(cè)成本、電網(wǎng)側(cè)成本、電網(wǎng)改造成本以及電網(wǎng)設(shè)計(jì)成本?！兑庖姟丰槍?duì)單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量在1萬千瓦以下，且接入電壓在10千伏以下的光伏發(fā)電項(xiàng)目，擬減免電網(wǎng)設(shè)計(jì)費(fèi)用。

并網(wǎng)成為制約瓶頸

并網(wǎng)一直是國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)啟動(dòng)的重要瓶頸。對(duì)此，《規(guī)劃》提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí)提出，建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。

同時(shí)，《通知》也明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要配合落實(shí)示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著簡(jiǎn)化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用。

李瓊慧認(rèn)為，目前我國(guó)地面光伏電站并網(wǎng)基本能夠按照已有的程序和管理辦法順利并網(wǎng)，不存在問題。但用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)作為介于電站和用戶之間的一種新型發(fā)電類型，由于缺乏規(guī)范的并網(wǎng)程序和并網(wǎng)管理規(guī)范，并網(wǎng)還不十分順暢。

她向本報(bào)記者分析認(rèn)為，影響用戶側(cè)太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)的主要原因有：一是相關(guān)政策不配套，使得電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)技術(shù)要求和項(xiàng)目業(yè)主預(yù)期收益要求難以協(xié)調(diào)，造成部分項(xiàng)目難以順利并網(wǎng)。二是用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)介于電站和用戶之間，因此難以完全作為電站或用戶管理，目前相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、并網(wǎng)管理程序還不明確。三是多數(shù)用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)開發(fā)商對(duì)電力系統(tǒng)的特性不了解，不熟悉、不了解并網(wǎng)管理程序。

她呼吁，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整激勵(lì)政策。

激勵(lì)政策是關(guān)鍵

周鳳起認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展需要進(jìn)一步規(guī)范用戶側(cè)光伏并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、管理程序。他建議，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法先行，由電網(wǎng)企業(yè)牽頭，管理部門和光伏業(yè)界協(xié)助，盡快出臺(tái)相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、管理程序，做到科學(xué)透明和可操作。

李瓊慧則建議，應(yīng)該盡快調(diào)整用戶側(cè)光伏系統(tǒng)激勵(lì)政策，采用固定上網(wǎng)電價(jià)政策更利于用戶側(cè)光伏系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

她說，鑒于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前我國(guó)“太陽能屋頂計(jì)劃”和“金太陽示范工程”實(shí)際操作中存在的問題，建議國(guó)家適時(shí)調(diào)整用戶側(cè)建筑光伏系統(tǒng)激勵(lì)政策，研究建筑光伏系統(tǒng)采用上網(wǎng)電價(jià)政策的可行性和上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

他們接受采訪時(shí)均表示，針對(duì)不同地區(qū)不同類型的光伏系統(tǒng)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)有差別的上網(wǎng)電價(jià)政策。建筑光伏系統(tǒng)具有就地利用的優(yōu)越性，我國(guó)不同地區(qū)均擁有太陽能資源，但不同地區(qū)的資源條件存在較大差異。“為廣泛推廣太陽能建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用，建議國(guó)家根據(jù)資源區(qū)不同出臺(tái)不同的上網(wǎng)電價(jià)。”李瓊慧說。