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反傾銷調(diào)查很容易受到政治性的影響，在上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，
美國(guó)的一個(gè)管理反傾銷的官員說(shuō)，
“只要我們希望被訴的產(chǎn)品傾銷，那就一定能夠證明。”
2012年9月6日，歐盟委員會(huì)（European Commission）發(fā)布公告，接受歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun（這是由SolarWorldAG公司牽頭20家歐洲光伏企業(yè)組建的民間組織）的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。對(duì)于這一決定，幾乎所有的中國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)都大驚失色。到目前為止，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品90%出口海外，其中歐盟市場(chǎng)占據(jù)中國(guó)光伏出口額的70%。而在這之前，占有中國(guó)光伏出口份額18%左右的美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查。一位不愿透露姓名的太陽(yáng)能企業(yè)老總對(duì)記者悲傷地說(shuō)：“這和默克爾來(lái)華時(shí)帶來(lái)的信息一點(diǎn)也不一樣。”
德國(guó)的SolarworldAG是一家在全球制造和銷售光伏產(chǎn)品的公司，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，SolarworldAG手中把持著全世界最長(zhǎng)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈，從太陽(yáng)硅材料到模塊產(chǎn)品，從太陽(yáng)能電池板貿(mào)易到太陽(yáng)能電站施工，SolarworldAG 90%的業(yè)務(wù)押注在光伏產(chǎn)品上。目前，SolarworldAG擁有世界上最先進(jìn)的綜合性太陽(yáng)能生產(chǎn)基地——Freiberg（在德國(guó)薩克森地區(qū)）。而此前不久，SolarworldAG從日本小松公司手中收購(gòu)了北美最大的太陽(yáng)能電池制造工廠——希爾斯伯勒工廠，這也導(dǎo)致荷蘭殼牌公司也看清SolarworldAG在太陽(yáng)能上巨大優(yōu)勢(shì)后，將其晶體硅太陽(yáng)能業(yè)務(wù)拆分給了它。
事實(shí)上，這已不是SolarworldAG第一次對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起攻勢(shì)。在去年10月19日，Solarworld美國(guó)公司聯(lián)合其他六家美國(guó)太陽(yáng)能公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)提出“雙反”訴訟，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品征收超過(guò)10億美元的關(guān)稅。3月20日，美國(guó)商務(wù)部公告稱，將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收2.9%-4.73%的臨時(shí)性反補(bǔ)貼稅。5月18日，美國(guó)商務(wù)部再次宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅率。鑒于之前美國(guó)雙反對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，在得知?dú)W盟裁決后的第5天，商務(wù)部副部長(zhǎng)崇泉率團(tuán)赴歐斡旋中歐光伏爭(zhēng)端。
就目前看來(lái)，歐盟內(nèi)部形成了幾種完全不同的態(tài)度。在以SolarworldAG為代表的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持者看來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)光伏電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查有助于遏制中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)歐洲市場(chǎng)的蠶食，有利于是歐洲企業(yè)與中國(guó)企業(yè)站在同一條起跑線上。與之相反，有些歐洲相關(guān)人士對(duì)此反應(yīng)更客觀，“如果雙反成功，那么不僅會(huì)影響中國(guó)企業(yè)，也會(huì)沖擊到歐洲企業(yè)和民眾。”
國(guó)家商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，光伏電池的原材料價(jià)格下降和中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是中國(guó)光伏電池具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因，并非歐盟某些企業(yè)聲稱的傾銷行為。作為生產(chǎn)光伏電池的主要原材料，多晶硅的進(jìn)口價(jià)格近年來(lái)不斷下降，由2008年的300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏電池價(jià)格不斷降低。而中國(guó)光伏組件的主要材料和生產(chǎn)設(shè)備來(lái)自歐洲，部分供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于壟斷地位。歐盟對(duì)中國(guó)光伏組件反傾銷是舍本逐末、得不償失的行為，反傾銷受益方只是少數(shù)公司和群體，而行業(yè)內(nèi)大多數(shù)歐洲企業(yè)會(huì)因此付出額外的代價(jià)，它會(huì)將中國(guó)優(yōu)質(zhì)低價(jià)光伏產(chǎn)品擋在門外，歐洲的材料和設(shè)備加工商都將深受其害。也許正是認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，德國(guó)總理安格拉·默克爾（Angela Merkel）一直在向歐盟委員提出意見，她稱希望通過(guò)談判而不是訴諸懲罰性措施。
而相對(duì)于歐盟內(nèi)部尚不統(tǒng)一的現(xiàn)況，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成了初步意向。在歐盟委員會(huì)接受歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun訴訟之初，商務(wù)部就曾緊急召見了英利、尚德、天合光能和阿特斯這四家中國(guó)光伏行業(yè)中最大的企業(yè)入京共商對(duì)策，四家企業(yè)在會(huì)上提交了《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》，該《報(bào)告》呼吁，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際，我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對(duì)，制定反制措施。不久前，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示，“國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策和措施，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。”
光伏危局
在世界金融危機(jī)之后，全球開始尋找新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)政府也開始致力于裝備工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在這一過(guò)程中，新能源制造業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ呐袛喃@得了眾多國(guó)內(nèi)制造企業(yè)和政府相關(guān)部門的認(rèn)可。依托于中國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)在新能源領(lǐng)域頗有建樹。“在這一過(guò)程中，中國(guó)政府依照世界各國(guó)普遍采用的通常做法修改了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，并在不違反世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，出臺(tái)了一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)節(jié)能減排的承諾”，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹說(shuō)。
在這樣的舉措之下，中國(guó)的新能源裝備制造企業(yè)一反以前裝備制造低端、低價(jià)的國(guó)際形象，并迅速在國(guó)際市場(chǎng)上獲得了一定優(yōu)勢(shì)。在福島核電之后，光伏發(fā)電開始從新能源行業(yè)中逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)各地方政府大量投資于這一領(lǐng)域，即造成了中國(guó)光伏行業(yè)供求關(guān)系不平衡的局面，也使得中國(guó)光伏產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高。
美國(guó)舊金山灣區(qū)是美國(guó)加利福尼亞州北部的一個(gè)大都會(huì)區(qū)，位于沙加緬度河下游出?？诘呐f金山灣四周，其中包括多個(gè)大小城市，最主要的城市包括舊金山半島上的舊金山（SanFrancisco），東部的奧克蘭（Oakland），以及南部的圣荷西（SanJose）等。他不僅是蜚聲世界“IT心臟”硅谷的所在地，也是現(xiàn)今太陽(yáng)能科技最先進(jìn)的地區(qū)之一，有一些加利福尼亞人甚至認(rèn)為，舊金山灣區(qū)的太陽(yáng)能企業(yè)掌握著當(dāng)今最高水平太陽(yáng)能電池科技。
然而許多當(dāng)?shù)厝艘膊恢溃@樣一個(gè)世界矚目的太陽(yáng)能“圣地”，背后卻和中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這個(gè)地區(qū)許多公共建筑、公司辦公樓、私人住宅上安裝的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施都是由在舊金山灣區(qū)設(shè)廠的中國(guó)公司所制造。之前，包括中國(guó)最大的太陽(yáng)能板生產(chǎn)企業(yè)尚德公司和英利公司在內(nèi)，有六家中國(guó)公司曾在此區(qū)投資太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。
不光如此，中國(guó)光伏太陽(yáng)能企業(yè)前一陣通過(guò)完整的品牌建設(shè)：例如在南非世界杯賽場(chǎng)的廣告看板上，很多人對(duì)“英利”兩個(gè)中國(guó)字記憶猶新，英利首席戰(zhàn)略官王亦逾曾對(duì)記者說(shuō)，“中國(guó)企業(yè)走出去，首先要讓別人認(rèn)識(shí)品牌。”英利的目標(biāo)是高端市場(chǎng)，王亦逾把光伏太陽(yáng)能企業(yè)能否占住這個(gè)市場(chǎng)歸結(jié)為兩點(diǎn)：“要保持我們的售后團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要讓物流能夠覆蓋整個(gè)銷售市場(chǎng)。”這樣的做法在外國(guó)光伏行業(yè)人眼中無(wú)疑是可怕的，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)彼得·阿爾特邁爾在接受德國(guó)廣播公司采訪時(shí)表示，為了保持能源低價(jià)和挽救德國(guó)就業(yè)，歐盟可以采取反傾銷措施，至少應(yīng)該征收高進(jìn)口稅。
這樣的說(shuō)法讓中國(guó)的業(yè)內(nèi)人士嗤之以鼻，“這是為歐盟光伏企業(yè)自身問(wèn)題開脫。”中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文在他的研究報(bào)告中指出，目前世界光伏產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)入低谷期，發(fā)展?fàn)顩r堪憂。在這種情況下，一方面，貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)愈演愈烈，很多外國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)試圖通過(guò)打擊我國(guó)光伏企業(yè)，為其本土公司提供喘息之機(jī)。另一方面，中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉，卻對(duì)國(guó)外光伏企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，為國(guó)外“雙反”提供了口實(shí)。
光伏企業(yè)的“小算盤”
歐盟雙反的風(fēng)險(xiǎn)讓更多的企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)和其他國(guó)家市場(chǎng)。據(jù)相關(guān)知情人士透露，英利綠色能源針對(duì)開發(fā)新型市場(chǎng)的戰(zhàn)略調(diào)整早已展開。但是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也絕非得天獨(dú)厚，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的資料，一直以來(lái)，制約中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的瓶頸是缺乏成熟商業(yè)模式和電網(wǎng)消納能力不足。在同等的補(bǔ)貼條件下，電網(wǎng)消納能力強(qiáng)、用電需求大的東部地區(qū)卻存在光照條件差、土地成本高等問(wèn)題；而用電需求較小的西部地區(qū)反而光照資源好，土地成本低。
其實(shí)，中國(guó)企業(yè)在歐盟委員會(huì)調(diào)查之前就已經(jīng)處于微利狀態(tài)。整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)將近8年的高速發(fā)展后，已在去年由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入了虧損的狀態(tài)。反傾銷對(duì)中國(guó)光伏公司造成了很大的沖擊。在美國(guó)資本市場(chǎng)上，曾紅極一時(shí)的尚德、賽維等公司的股票早已開始慢慢地下跌，有的外資機(jī)構(gòu)甚至給出“0元”的目標(biāo)價(jià)。
現(xiàn)在，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)外有雙反，內(nèi)有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，如果想要渡過(guò)難關(guān)，就要經(jīng)歷行業(yè)重新洗牌的過(guò)程?？蛇@并沒(méi)有想象中的那么簡(jiǎn)單。“有一些企業(yè)由于原來(lái)和地方政府、銀行的一些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，會(huì)在破產(chǎn)的邊緣被特別保護(hù)起來(lái)。”天合光能有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡說(shuō)。
所以，再拓寬新興市場(chǎng)的同時(shí)中國(guó)光伏企業(yè)還要兼顧歐洲和美國(guó)的市場(chǎng)，高紀(jì)凡認(rèn)為，通過(guò)與歐美企業(yè)進(jìn)行合資、合作等方式可以更快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。在他看來(lái)，每個(gè)企業(yè)都有自己最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，通過(guò)合作的方式，可以與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而面對(duì)中國(guó)如此巨大的待開發(fā)市場(chǎng)，國(guó)外企業(yè)必然會(huì)走進(jìn)來(lái)，雖然目前大家在相互競(jìng)爭(zhēng)，但是隨著環(huán)境的變化，為了企業(yè)自身發(fā)展的需要，走合作化發(fā)展之路才是中國(guó)乃至世界光伏企業(yè)的出路。
國(guó)家發(fā)展改革委能源所副所長(zhǎng)李俊峰對(duì)此持相同的看法，“未來(lái)的光伏發(fā)展，我們必須走國(guó)際合作之路，這也是我國(guó)企業(yè)在實(shí)踐中探索出來(lái)的路；‘獨(dú)霸武林’、‘笑傲江湖’我們目前做不到，唯有國(guó)內(nèi)、國(guó)際、縱向和橫向的合作才能支撐光伏產(chǎn)業(yè)走下去。”實(shí)際上，之前的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)再沿著國(guó)際合作的道路前進(jìn)著，2009年，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)量占全球太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量的40%，中國(guó)95%的太陽(yáng)能光伏電池板都出口到歐美地區(qū)。但技術(shù)門檻最高、利潤(rùn)回報(bào)最大的晶體硅制備、切片環(huán)節(jié)卻只有通過(guò)與歐美和日本的傳統(tǒng)七大廠商合作才能獲得。隨著國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步走低的預(yù)期，這些大廠商中很有可能會(huì)有企業(yè)愿意把技術(shù)拿來(lái)?yè)Q市場(chǎng)。
2012年9月12日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）, 根據(jù)規(guī)劃，到2015年底，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。其中，光伏電站裝機(jī)容量約占1000萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約占1000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦。據(jù)估算，目前光伏電站建設(shè)成本約為每千瓦1萬(wàn)元，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)每千瓦約為1.5萬(wàn)元。依此計(jì)算，要完成2015年目標(biāo)，總投資需求約2500億元。
此外，《規(guī)劃》明確提出將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域,并從體制和相關(guān)扶持政策上督促地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)積極落實(shí)。而根據(jù)目前光伏行業(yè)出現(xiàn)的狀況和問(wèn)題，《規(guī)劃》首次提出鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)原則展開兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，并嚴(yán)格制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎。這不僅不說(shuō)是在極端惡劣的行業(yè)境況下，光伏企業(yè)通過(guò)與國(guó)家政府溝通，獲得的最佳結(jié)果。歐盟委員會(huì)的“大圖謀”
近些年來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“雙反調(diào)查”對(duì)中國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了干預(yù)。在可以預(yù)見的未來(lái)，雙反將成為世界各國(guó)制約和反制他國(guó)行業(yè)發(fā)展的主要手段。
所謂“雙反”，是“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”的統(tǒng)稱。其中反傾銷稅（Anti-dumping Duties），是指對(duì)傾銷商品所征收的進(jìn)口附加稅。當(dāng)進(jìn)口國(guó)因外國(guó)傾銷某種產(chǎn)品致使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害時(shí)，進(jìn)口國(guó)征收相當(dāng)于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與傾銷價(jià)格之間差額的進(jìn)口稅。目的在于抵制傾銷，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通常反傾銷稅由受損害產(chǎn)業(yè)有關(guān)當(dāng)事人提出出口國(guó)進(jìn)行傾銷的事實(shí)，請(qǐng)求本國(guó)政府機(jī)構(gòu)再征。政府機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)出口國(guó)低價(jià)傾銷時(shí)，即征收反傾銷稅。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，在調(diào)查期間，還可先對(duì)該項(xiàng)商品進(jìn)口暫時(shí)收取相當(dāng)于稅額的保證金。如果調(diào)查結(jié)果傾銷屬實(shí)，即作為反傾銷稅予以征收；傾銷不成立時(shí)，反傾銷稅會(huì)予以退還。
與之相對(duì)，反補(bǔ)貼稅是指對(duì)進(jìn)口商品使用的一種超過(guò)正常關(guān)稅的特殊關(guān)稅，目的在于為了抵消國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者得到獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助產(chǎn)生的影響，從而保護(hù)進(jìn)口國(guó)的制造商。對(duì)進(jìn)口商品使用的一種超過(guò)正常關(guān)稅的特殊關(guān)稅。這種關(guān)稅是對(duì)那些得到其政府進(jìn)口補(bǔ)貼的外國(guó)供應(yīng)商具有的有利經(jīng)濟(jì)條件作用的反應(yīng)，反補(bǔ)貼稅的目的在于為了抵消國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者得到獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助產(chǎn)生的影響，從而保護(hù)進(jìn)口國(guó)的制造商。這種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼包括對(duì)外國(guó)制造商直接進(jìn)行支付以刺激出口；對(duì)出口商品進(jìn)行關(guān)稅減免，對(duì)出口項(xiàng)目提供低成本資金融通或類似的物質(zhì)補(bǔ)助。
可以看出，歐盟委員會(huì)這次采用的是雙反中較嚴(yán)厲的反傾銷稅措施。通常，歐盟一般采取“超前征稅”的做法：例如歐盟最終裁定對(duì)某公司產(chǎn)品征收20%的反傾銷稅，則自該決定之日起一年內(nèi)，對(duì)該產(chǎn)品一律征收20%的反傾銷稅，而不管該產(chǎn)品的出口價(jià)格實(shí)際上是否提高或降低。這種超前征收的稅額超過(guò)該進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際傾銷幅度應(yīng)在當(dāng)事方提供了有力證據(jù)，并提出退款要求后的12個(gè)月內(nèi)作出決定，最長(zhǎng)不得超過(guò)18個(gè)月，而且被批準(zhǔn)退款應(yīng)在90天內(nèi)完成。
實(shí)際上，“高明”棋手往往看似漫不經(jīng)心的布局，結(jié)果卻能一環(huán)套一環(huán)的把對(duì)弈者推至危險(xiǎn)的境地，而從現(xiàn)有的資料來(lái)看，歐盟或正在針對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)開始布局。
這不是危言聳聽，如果深研細(xì)究，歐盟委員會(huì)同意對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)施反傾銷調(diào)查耐人尋味。要知道，中國(guó)光伏企業(yè)和歐盟同業(yè)企業(yè)已經(jīng)是“你中有我，我中有你”的格局。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年底，我國(guó)出口晶硅組件價(jià)格為1.70美元/W；今年8月，晶硅組件出口價(jià)格已降至0.7美元/W，不到兩年時(shí)間產(chǎn)品降價(jià)幅度接近60%。由于物美價(jià)廉，在歐洲光伏電站建設(shè)項(xiàng)目中，中國(guó)產(chǎn)品占有一定份額。但與此同時(shí)，由于歐洲再生能源市場(chǎng)比較成熟，中國(guó)光伏企業(yè)每年都從歐洲進(jìn)口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設(shè)備。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)從歐盟國(guó)家進(jìn)口的與光伏生產(chǎn)鏈有關(guān)的原材料和設(shè)備總額，累計(jì)已超過(guò)上百億美元，對(duì)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
而默克爾的訪華日期也同樣蹊蹺，8月30日至8月31日的行程安排和在華時(shí)默克爾對(duì)光伏反傾銷的態(tài)度讓中國(guó)企業(yè)充滿期望，這不由得讓人猜測(cè)，歐盟委員會(huì)和默克爾是不是在分黑紅臉來(lái)在中國(guó)身上獲取更大的利益。
而從太陽(yáng)能發(fā)展的軌跡來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)擴(kuò)大——規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益降低成本——需求進(jìn)一步擴(kuò)大”的良性循環(huán)，是要靠高投資迅速形成生產(chǎn)能力，推動(dòng)生產(chǎn)成本和價(jià)格快速降低來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從上世紀(jì)七十年代到八十年代石油危機(jī)前后替代能源和節(jié)能技術(shù)的命運(yùn)變遷就不難理解，中國(guó)光伏行業(yè)為太陽(yáng)能在化石能源價(jià)格大幅下跌前建立可持續(xù)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力做出了怎樣的貢獻(xiàn)。正是由于中國(guó)企業(yè)的參與，世界光伏行業(yè)在美國(guó)發(fā)起“頁(yè)巖氣革命”之前把成本降了下來(lái)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：光伏組件產(chǎn)品價(jià)格從10年前的每瓦6美元降到目前的每瓦1美元，太陽(yáng)能發(fā)電成本從每度1美元降到每度1元，多晶硅進(jìn)口價(jià)格從2008年最高時(shí)節(jié)的接近300美元/公斤下跌到2012年6月的23.6美元/公斤。
目前，世界太陽(yáng)能價(jià)格已具有競(jìng)爭(zhēng)力。“在這時(shí)，歐盟同意反傾銷可能不光是對(duì)自己企業(yè)的保護(hù)，更可能是出于卸磨殺驢的考慮。”一位前國(guó)家能源局官員一針見血的分析道。此外，歐盟這次行動(dòng)可能還有更深一層含義，在福島核電事故之后，很多歐盟國(guó)家對(duì)核電開始敬而遠(yuǎn)之，而今年5月30日，德國(guó)宣布將在2021年關(guān)閉德國(guó)境內(nèi)17座核電站。這可能是一個(gè)信號(hào)，可以預(yù)見，在不久的將來(lái)，會(huì)有更多的歐盟國(guó)家放棄核電計(jì)劃。而這時(shí)，核電關(guān)閉的用電缺口會(huì)發(fā)展其他能源來(lái)填補(bǔ)，歐盟光伏行業(yè)的新一輪發(fā)展契機(jī)也由此打開。在這時(shí)把中國(guó)隔離在外，可以阻礙中國(guó)光伏的發(fā)展進(jìn)程。
而最重要的是，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起調(diào)查可以使其他國(guó)家獲得充分的理由。其潛臺(tái)詞是：“連世界最發(fā)達(dá)地區(qū)（美國(guó)和歐盟）都難以承受中國(guó)光伏企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，我們就更加抵擋不了，所以，我們也應(yīng)該對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’”。9月12日，印度反傾銷局函告，該局已收到印度業(yè)界申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北和美國(guó)或從上述國(guó)家出口的太陽(yáng)能電池組裝板或部分組裝板進(jìn)行反傾銷調(diào)查.....
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