12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦(21G W)以上，這意味著未來3年中國光伏發(fā)電裝機容量有望擴大6倍以上。

　　從近期的動向可以看出，相關部門鼓勵國內光伏市場快速發(fā)展，對沖歐美“雙反”風險。

　　“截至2011年年底，全國光伏總裝機僅為3.6G W，估計到今年年底達到7G W，這意味著未來的3年，每年光伏發(fā)電裝機容量在4到5G W，這與過去相比非常大，在國際上也是不小的量了，而且按照光伏的產能，實際的裝機容量會更大。”中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文說。

　　為了鼓勵國內光伏市場的快速發(fā)展，中國光伏發(fā)電“十二五”裝機容量目標已經做出了四次調整。最早的時候，決策層曾考慮將這一目標定位5G W，此后一度上調到10G W；在今年5月8日的一次討論中，再度上調至15G W ；而最終發(fā)布的規(guī)劃對該目標再次做出了調整。

　　隨著裝機容量的增長，并網、上網電價等很多問題就會凸顯出來。

　　“目前已經存在光伏電站建成后發(fā)電無法上網的現象，如何保證以后新增的安裝量能上網也是難點。還有目前上網電價全國一刀切，只適合于西部太陽能資源豐富地區(qū)的大型電站，要根據資源狀況區(qū)別劃分，才能更好啟動全國市場。”趙玉文認為，要想大規(guī)模開發(fā)利用太陽能，還需要進一步完善相關機制。

　　“現在很多措施都在醞釀中，比如將每度電1元的上網電價延續(xù)至2014年，這意味著未來隨著成本降低，光伏發(fā)電的毛利會逐年遞增；為沙漠、荒山太陽能電站項目提供優(yōu)惠；要求地方政府每年完成一定數量的可再生能源發(fā)電指標，并納入考核等。”某光伏行業(yè)協(xié)會人士透露說。

　　日前，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)文稱，進一步完善可再生能源建筑應用政策，調整資金分配管理方式，以此推進太陽能等新能源產品進入公共設施及家庭，進一步放大可再生能源建筑應用政策效應。

　　而各地方政府也在試圖引導內需市場。如浙江由省政府、地方政府、小區(qū)居民共同出資，選取嘉興試水家用光伏系統(tǒng)。如果此次試點運行成功，浙江省希望能將家(商)用太陽能以成熟的商業(yè)化模式推廣，比如推入大型市場等。

　　“在美國、歐盟對華反傾銷的不利外部環(huán)境下，這些政策可以引導企業(yè)加快轉向國內市場，從而在一定程度上對沖國外風險。”趙玉文說。

　　在規(guī)劃印發(fā)通知中，國家能源局表示，“在規(guī)劃實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據發(fā)展形勢對規(guī)劃進行必要的修訂和調整”。這或給未來目標的上調保留了空間。

　　具體來看，“十二五”期間，光伏發(fā)電的發(fā)展將重點放在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦；在青海、甘肅、新疆、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，建成并網光伏電站總裝機容量1000萬千瓦；建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦。按光伏電站投資平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。

　　同時，在西藏、青海等邊遠地區(qū)建設30個新能源微電網示范工程，建立新的供用電模式；促進新能源在大中型城市的應用，建設100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區(qū)。

　　對于21G W的裝機容量目標，阿特斯媒體負責人沈楊子認為比較合理，跳躍式的增長目標并不適合目前處于轉型期的光伏行業(yè)。據她介紹，除了跟地方政府合作在公園等市政建設中應用光伏產品外，阿特斯還將加大開發(fā)電站業(yè)務，今年預計電站收入將達到25%，2013年計劃達到40%。

　　英利集團媒體負責人王志新告訴記者，今年以來英利的產量規(guī)劃為三三四模式，即30%的產品走地面建電站、30%走屋頂發(fā)電、40%走獨立系統(tǒng)。國內市場在整個市場中的占比從一季度的5%上升到二季度的14%。