拯救光伏業(yè)

　　雪上加霜。光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩之際又遭到歐盟的反傾銷調(diào)查。政府斡旋、企業(yè)積極應(yīng)訴都只能解燃眉之急，拯救中國(guó)光伏業(yè)的根本方法還是建立國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)，擺脫被外需牽著鼻子走的局面

　　中國(guó)光伏業(yè)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻。

　　在歐盟委員會(huì)作出針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的決定后，從企業(yè)到協(xié)會(huì)，再到商務(wù)部，都發(fā)出了一致的聲音：強(qiáng)烈關(guān)注、強(qiáng)烈反對(duì)。

　　“如果歐盟對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國(guó)光伏企業(yè)將失去占總銷量65%至75%的市場(chǎng)，遭受滅頂之災(zāi)。而且這還會(huì)引發(fā)大量企業(yè)倒閉、人員失業(yè)、銀行信貸受損等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。”反對(duì)的原因，被血淋淋地呈現(xiàn)在英利等四家光伏企業(yè)向商務(wù)部提交的一份名為《歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)》的文件中。

　　在這種局勢(shì)下，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘9月9日在俄羅斯符拉迪沃斯托克出席亞太經(jīng)合組織非正式會(huì)議期間明確表示，商務(wù)部近日將派出副部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)赴德國(guó)、法國(guó)和歐盟交涉。

　　然而，歐盟一旦發(fā)出立案通知，就意味著法律程序正式啟動(dòng)。政府的斡旋對(duì)解決此事能起到多大的作用？企業(yè)層面是應(yīng)坐等政府磋商，還是應(yīng)積極應(yīng)訴？

　　由于中國(guó)光伏產(chǎn)品有70%銷往歐盟，一旦反傾銷稅正式征收，以往依靠歐盟消化的這70%的市場(chǎng)，應(yīng)如何“安置”才能幫助光伏業(yè)渡過難關(guān)？

　　不能押寶政府斡旋

　　商務(wù)部的重視，給了很多企業(yè)一定的希望。在接受法治周末記者采訪時(shí)，不少企業(yè)甚至行業(yè)分析人士都希望政府強(qiáng)硬起來，利用歐債危機(jī)下中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟的重要意義，來迫使歐盟放棄反傾銷調(diào)查。

　　但曾在輪胎特保案中代表中國(guó)企業(yè)去美國(guó)應(yīng)訴的律師楊晨告訴法治周末記者，反傾銷調(diào)查一經(jīng)立案就意味著進(jìn)入法律程序，除非申請(qǐng)人撤訴，一般不會(huì)半途終止調(diào)查。

　　“不過值得注意的是，歐盟在決定是否對(duì)別國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅時(shí)，要考慮歐盟公共利益，即當(dāng)歐盟認(rèn)為征收反傾銷稅不符合歐盟公共利益時(shí)，可能就會(huì)放棄征收反傾銷稅。而且歐盟作出相關(guān)裁決時(shí)是由27個(gè)成員國(guó)投票決定的。”楊晨說。

　　楊晨認(rèn)為，在這種情況下，由于德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)跟中國(guó)在光伏業(yè)上的相互依賴性很強(qiáng)，所以有可能在中國(guó)政府的斡旋之下，最終因?yàn)闅W盟公共利益的因素，歐盟方面不對(duì)中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅。

　　但在接受采訪時(shí)，楊晨反復(fù)強(qiáng)調(diào)“這只是有可能”。

　　“舉個(gè)例子，2009年輪胎特保案中，當(dāng)時(shí)中國(guó)方面也覺得，美國(guó)人特別需要進(jìn)口中國(guó)的輪胎，一旦對(duì)中國(guó)輪胎征收高額反傾銷稅，那么由于價(jià)格原因美國(guó)人就不愿意更換輪胎，從而會(huì)加大安全隱患。在此基礎(chǔ)上，中方花了很大力氣去美國(guó)游說。也有很多人樂觀地認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)對(duì)中國(guó)輪胎征收反傾銷稅。但結(jié)果卻是，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)征收了3年的高達(dá)25%的懲罰性關(guān)稅。”楊晨認(rèn)為，“此次光伏行業(yè)遭受反傾銷調(diào)查，企業(yè)一定不能心存僥幸，把寶押在政府身上。因?yàn)檎倘荒芷鸬阶饔茫荒茏笥医Y(jié)果。”

　　企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴

　　楊晨已經(jīng)和十幾家光伏企業(yè)簽訂了代理合同，幫助這些企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查。

　　楊晨認(rèn)為這些企業(yè)的做法是值得肯定的。如前所述，歐盟當(dāng)下終止調(diào)查的可能性很小，所以企業(yè)只有積極應(yīng)訴才能給自己爭(zhēng)取更大的機(jī)會(huì)。

　　“一旦歐盟確定對(duì)中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅，應(yīng)訴和非應(yīng)訴的企業(yè)的稅率是不同的。”楊晨說。

　　在這一點(diǎn)上，歐盟和美國(guó)的做法一樣。5月17日，美國(guó)商務(wù)部作出針對(duì)中國(guó)光伏電池征收反傾銷稅決定時(shí)，針對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的稅率是31.14%，而針對(duì)非應(yīng)訴企業(yè)的稅率則高達(dá)249.96%。

　　楊晨提醒道，反傾銷案件的應(yīng)訴成本并不高。如果企業(yè)不單獨(dú)應(yīng)訴，那么基本不需要聘請(qǐng)律師，只需要填寫相關(guān)問卷即可。所以建議企業(yè)無論規(guī)模大小，都去積極應(yīng)訴。

　　“如果企業(yè)規(guī)模足夠大，想爭(zhēng)取到單獨(dú)稅率(在歐盟反傾銷調(diào)查中，一般針對(duì)行業(yè)抽取樣本企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并對(duì)樣本企業(yè)實(shí)行單獨(dú)稅率，對(duì)其他的應(yīng)訴企業(yè)實(shí)行的稅率為樣本企業(yè)稅率的加權(quán)平均值；如果有未被抽中的企業(yè)認(rèn)為自身值得更低的稅率，則可向歐盟申請(qǐng)單獨(dú)稅率)，聘請(qǐng)律師的費(fèi)用平均在100萬元左右。”楊晨告訴記者，“這跟應(yīng)訴337調(diào)查的費(fèi)用相比要少得多。”

　　如果在政府斡旋和企業(yè)積極應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，歐盟仍最終裁定對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國(guó)企業(yè)方面還可以怎么補(bǔ)救？

　　“中國(guó)企業(yè)可以上訴至歐盟法院。如果歐盟法院的裁決仍支持征收反傾銷稅，則可以繼續(xù)上訴到歐盟上訴法院。政府方面也可同步申請(qǐng)?jiān)赪TO的框架下解決爭(zhēng)端。”楊晨補(bǔ)充道。

　　反制歐盟并不雙輸

　　面對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的大面積襲擊，很多分析人士認(rèn)為，既然這是歐盟的貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)方面也應(yīng)當(dāng)對(duì)歐盟產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對(duì)其進(jìn)行反制。

　　法治周末記者了解到，早在今年8月17日，包括江西賽維LDK光伏硅科技發(fā)展有限公司、江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司等在內(nèi)的光伏企業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部提出，對(duì)來自歐盟的多晶硅實(shí)行“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查。商務(wù)部已受理此案，但至今未公布是否立案。9月17日是商務(wù)部作出決定的最后時(shí)限。

　　然而，多晶硅是光伏產(chǎn)品的主要原料，且中國(guó)有很大一部分的多晶硅是從國(guó)外進(jìn)口的。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)僅從德國(guó)就進(jìn)口價(jià)值高達(dá)7.64億美元的多晶硅。

　　“一旦啟動(dòng)雙反調(diào)查，就意味著多晶硅的進(jìn)口價(jià)格會(huì)提高。貿(mào)易戰(zhàn)從一開始就意味著雙輸?shù)木置妗?rdquo;廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)告訴記者。

　　不過在林伯強(qiáng)看來，對(duì)歐盟多晶硅提起“雙反”調(diào)查也未免是壞事。這也可以反過來推動(dòng)中國(guó)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，逼著自己做大做強(qiáng)。

　　開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是關(guān)鍵

　　但即便中國(guó)針對(duì)歐盟企業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查，也不能最終解決歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)反傾銷調(diào)查帶來的惡果。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，必須意識(shí)到的問題是，中國(guó)光伏業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況。但這個(gè)過剩是相對(duì)的，因?yàn)橐酝袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要的需求地在國(guó)外，而國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致需求下降，產(chǎn)能相對(duì)過剩。那么無論歐盟是否對(duì)光伏企業(yè)征收反傾銷稅，拯救中國(guó)光伏業(yè)的根本方法還是建立國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)，擺脫被外需牽著鼻子走的局面。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國(guó)光伏總裝機(jī)量(光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)的關(guān)鍵元件是太陽能電池。太陽能電池經(jīng)過串聯(lián)后進(jìn)行封裝保護(hù)可形成大面積的太陽電池組件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置，這種裝置的發(fā)電容量就是裝機(jī)量)僅為3.6吉瓦(1吉瓦=1億瓦)，歐盟的累積裝機(jī)量為51.3吉瓦。而據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦透露，隨著全國(guó)大小城市都發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，中國(guó)目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40吉瓦。

　　隨之而來的一個(gè)疑問是，為何此前國(guó)內(nèi)的光伏需求市場(chǎng)未能建立？

　　“主要是光伏發(fā)電價(jià)格高，而中國(guó)電價(jià)的上漲比較難；國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼又主要在中端設(shè)備而非終端利用上，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)需求未被激發(fā)。”林伯強(qiáng)說。

　　林伯強(qiáng)透露，在歐洲，光伏行業(yè)也是在政府的補(bǔ)貼之下發(fā)展起來的。且歐洲補(bǔ)貼主要在光伏利用環(huán)節(jié)，即補(bǔ)貼電價(jià)。

　　“中國(guó)應(yīng)該效仿歐盟的做法，多建終端的光伏發(fā)電站，同時(shí)把對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要提供給用戶，解決光伏發(fā)電價(jià)格高的問題，從而消化中國(guó)光伏業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)能。”林伯強(qiáng)說。

　　一個(gè)可喜的信息是，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查后，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)裝機(jī)量目標(biāo)再次作出了調(diào)整，由21吉瓦調(diào)整到40吉瓦，這個(gè)數(shù)字和孟憲淦預(yù)計(jì)的行業(yè)產(chǎn)能一致。

　　然而，“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，仍需要3年時(shí)間。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有很多中小企業(yè)擔(dān)心，如果歐盟反傾銷稅確定征收，他們或許趕不上政策東風(fēng)而倒閉。

　　“但這是一個(gè)必經(jīng)的過程，政府也不應(yīng)過多干涉企業(yè)正常的淘汰更新。相反，這或許是一個(gè)行業(yè)洗牌和提高競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)。”林伯強(qiáng)說。

　　歐盟反傾銷程序

　　◆發(fā)布立案公告

　　◆發(fā)布日10天內(nèi)：針對(duì)“替代國(guó)”的選取抗辯

　　◆發(fā)布日15天內(nèi)：提交抽樣申請(qǐng)表、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問卷

　　◆歐委會(huì)決定抽樣后37天內(nèi)：填寫反傾銷調(diào)查問卷

　　◆提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)表后一個(gè)月內(nèi)：歐委會(huì)官員就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位到中國(guó)進(jìn)行核查

　　◆立案后約3個(gè)月：歐委會(huì)決定是否給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或分別裁決

　　◆提交問卷后約1個(gè)月內(nèi)：歐委會(huì)要求提供補(bǔ)充問卷

　　◆提交調(diào)查問卷后：律師查閱非保密性文件

　　◆取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇后：歐委會(huì)就調(diào)查問卷內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查

　　◆立案后9個(gè)月內(nèi)：初裁、征收臨時(shí)反傾銷稅

　　◆初裁后一個(gè)月內(nèi)：初裁評(píng)議

　　◆初裁前/后：中國(guó)生產(chǎn)商/出口商可要求歐委會(huì)召開聽證會(huì)

　　◆立案后第10個(gè)月至第15個(gè)月：歐委會(huì)審查生產(chǎn)商/出口商書面和口頭意見，作最終裁決披露

　　◆得到終裁后第10天內(nèi)：終裁前評(píng)議

　　◆立案后15個(gè)月內(nèi)：終裁，征收最終反傾銷稅

　　歐盟制定的獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)

　　1.公司在價(jià)格、成本和投入，包括原材料、技術(shù)成本、勞動(dòng)力成本、產(chǎn)量、銷售和投資等方面的決策都是按照市場(chǎng)供求信息作出的，不存在政府重大干涉，主要投入是實(shí)質(zhì)性反應(yīng)市場(chǎng)價(jià)值的。

　　2.公司有一套明晰的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬簿，該賬簿是按國(guó)際通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行過獨(dú)立審計(jì)并有通用性。

　　3.公司的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況沒有受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響(資產(chǎn)折舊、購(gòu)銷、易貨和償債沖抵付款等方面)。

　　4.公司受破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)和約束。

　　5.貨幣匯率變化由市場(chǎng)決定。