2024年12月30日，山西省能源局公示了2024年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例，其中平魯區(qū)戶用光伏備案的排他性問(wèn)題列入其中。

根據(jù)通報(bào)，今年3月底，山西省政府督查室交辦國(guó)務(wù)院辦公廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查調(diào)研轉(zhuǎn)送的“戶用光伏不給審批備案”問(wèn)題線索。

根據(jù)核查，2023年，平魯區(qū)對(duì)全區(qū)分布式屋頂光伏項(xiàng)目進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人備案和建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目存在一些突出問(wèn)題，比如，部分企業(yè)在未備案的情況下即與個(gè)人簽訂協(xié)議直接開工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng)；項(xiàng)目備案程序不規(guī)范，導(dǎo)致全區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于并網(wǎng)容量。

為規(guī)范管理，2023年11月9日印發(fā)的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維管理實(shí)施意見(jiàn)》。但該文件中“對(duì)于合作開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，凡是沒(méi)有和區(qū)政府簽訂投資開發(fā)協(xié)議的，一律不予接洽配合”內(nèi)容具有排他性，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神不符。

經(jīng)充分調(diào)查后，核查組認(rèn)為，平魯區(qū)能源局對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神領(lǐng)會(huì)不夠到位，對(duì)國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件研究不夠深入；此外，將市場(chǎng)主體征求電力部門的接入意見(jiàn)整合到《審批表》上，并增加了在平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案前必須由平魯區(qū)能源局的復(fù)審步驟，與省級(jí)文件要求不符。

最終，責(zé)令平魯區(qū)政府第一時(shí)間進(jìn)行安排部署，并成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作小組統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)。同時(shí)，責(zé)令平魯區(qū)政府于2024年3月31日廢止了該《實(shí)施意見(jiàn)》。全面規(guī)范項(xiàng)目備案流程，全面清理不合理前置審查條件。

具體見(jiàn)下：

關(guān)于企業(yè)反映平魯區(qū)戶用光伏不給審批備案問(wèn)題的核查情況

今年3月底，省政府督查室交辦國(guó)務(wù)院辦公廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查調(diào)研轉(zhuǎn)送的“戶用光伏不給審批備案”問(wèn)題線索。省審批服務(wù)管理局發(fā)起工作協(xié)同，我局高度重視，局主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間安排部署，安排專人與行政審批局組成核查組，組織開展了實(shí)地核查。

一、梳理基本情況

（一）留言情況。

留言人反映“2023年7月開始，政府部門就停止了戶用光伏備案工作，原因是當(dāng)?shù)貋?lái)了一家企業(yè)，只給這家企業(yè)備案，其他公司不允許備案，我們前期在平魯開展業(yè)務(wù)，投資好幾十萬(wàn)，如今因?yàn)檎囊患埩钕?，弄得我公司以及員工半年沒(méi)有收入，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視此壟斷事件，給我們小企業(yè)生存的空間?！?/p>

（二）背景情況。

2023年，平魯區(qū)對(duì)全區(qū)分布式屋頂光伏項(xiàng)目進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人備案和建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目存在一些突出問(wèn)題，比如，部分企業(yè)在未備案的情況下即與個(gè)人簽訂協(xié)議直接開工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng)；項(xiàng)目備案程序不規(guī)范，導(dǎo)致全區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于并網(wǎng)容量。為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理，2023年11月9日，平魯區(qū)能源局起草并以平魯區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維管理實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。2024年3月26日，平魯區(qū)政府辦公室印發(fā)通知暫停執(zhí)行了該《實(shí)施意見(jiàn)》。

（三）核查過(guò)程。

省能源局第一時(shí)間安排部署，會(huì)同省行政審批局、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作專班聯(lián)合成立核查組，在朔州市政府的配合下，于3月30日深入平魯區(qū)就企業(yè)反映問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地核查。在電話聯(lián)系留言人高智慧了解具體情況及其訴求的基礎(chǔ)上，召集平魯區(qū)政府、區(qū)政府辦、區(qū)能源局、國(guó)家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司、區(qū)行政審批服務(wù)管理局等召開座談會(huì)核實(shí)情況，查閱檔案資料，深入分析原因，查找問(wèn)題根源，研究整改措施，督促平魯區(qū)政府及相關(guān)部門“舉一反三”推進(jìn)整改落實(shí)。3月31日，核查組會(huì)同平魯區(qū)政府及相關(guān)部門，在平魯區(qū)政府會(huì)議室，與留言人高智慧進(jìn)行了面對(duì)面溝通交流，并反饋有關(guān)核查及整改情況。

二、確認(rèn)主要問(wèn)題

經(jīng)核實(shí)：留言人反映問(wèn)題部分屬實(shí)。留言人反映的“政府的一紙令下”，實(shí)為由平魯區(qū)能源局起草以平魯區(qū)政府辦公室名義于2023年11月9日印發(fā)的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維管理實(shí)施意見(jiàn)》。但該文件中“對(duì)于合作開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，凡是沒(méi)有和區(qū)政府簽訂投資開發(fā)協(xié)議的，一律不予接洽配合”內(nèi)容具有排他性，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神不符。經(jīng)調(diào)閱平魯區(qū)2023年以來(lái)分布式光伏備案登記臺(tái)賬核實(shí)，平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局2023年共備案15家企業(yè)23個(gè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目，其中2023年7月—12月共備案10家企業(yè)13個(gè)項(xiàng)目（含2023年11月14日為留言人高智慧所屬企業(yè)備案2個(gè)項(xiàng)目）；2024年1—3月共備案2家企業(yè)3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際并非“當(dāng)?shù)貋?lái)了一家企業(yè)，只給這家企業(yè)備案，其他公司不允許備案”。

三、開展原因分析

根據(jù)實(shí)地核查掌握到的情況，核查組認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題主要是以下兩個(gè)方面的原因。

（一）主觀原因。

一是平魯區(qū)能源局對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神領(lǐng)會(huì)不夠到位，對(duì)國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件研究不夠深入，其起草的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維管理實(shí)施意見(jiàn)》中部分內(nèi)容涉及排他性，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神不相符。二是平魯區(qū)能源局將市場(chǎng)主體征求電力部門的接入意見(jiàn)整合到《審批表》上，并增加了在平魯區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案前必須由平魯區(qū)能源局的復(fù)審步驟，與《山西省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號(hào)）關(guān)于“項(xiàng)目由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代為登記”后按月報(bào)項(xiàng)目備案部門備案的要求不符。三是平魯區(qū)政府辦公室在出臺(tái)行政規(guī)范性文件時(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其中存在涉及排他性、違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則、與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神不相符的情況。

（二）客觀原因。

平魯區(qū)部分企業(yè)在未備案的情況下即與個(gè)人簽訂協(xié)議直接開工建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng)，全區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于并網(wǎng)容量。平魯區(qū)能源局為規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目備案、建設(shè)、驗(yàn)收等流程，提升項(xiàng)目建設(shè)效率，草擬并以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了該文件。

四、跟蹤整改情況

一是專項(xiàng)組織排查整改。

責(zé)令平魯區(qū)政府第一時(shí)間進(jìn)行安排部署，并成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作小組統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)。同時(shí)，責(zé)令平魯區(qū)政府于2024年3月31日廢止了該《實(shí)施意見(jiàn)》。責(zé)令平魯區(qū)政府全面開展行政規(guī)范性文件自查工作，特別是對(duì)2023年以來(lái)出臺(tái)的涉及行政審批的行政規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審核審查，全面排查存在的類似問(wèn)題，強(qiáng)化各部門主體責(zé)任，深化思想認(rèn)識(shí)，深刻吸取教訓(xùn)，深入整改背后的普遍性、典型性問(wèn)題，確保制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件依法合規(guī)，堅(jiān)決防止和杜絕此類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

二是問(wèn)題導(dǎo)向規(guī)范備案。

責(zé)令平魯區(qū)政府按照晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號(hào)要求，全面規(guī)范項(xiàng)目備案流程，全面清理不合理前置審查條件，今后新建的屋頂分布式光伏項(xiàng)目，由國(guó)家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記后向區(qū)行政審批服務(wù)管理局備案；區(qū)行政審批服務(wù)管理局依法依規(guī)對(duì)符合條件的項(xiàng)目應(yīng)備盡備，并及時(shí)發(fā)放一次性告知卡，優(yōu)化備案服務(wù)；區(qū)能源局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照規(guī)范后的備案程序，2024年4月3日，經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記，區(qū)行政審批服務(wù)管理局依法合規(guī)為留言人高智慧所屬企業(yè)備案1個(gè)項(xiàng)目。

三是責(zé)令強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

責(zé)令平魯區(qū)政府加大對(duì)分布式光伏備案等各類行政審批政策法規(guī)和辦事流程的宣傳力度，開展送政策到民營(yíng)企業(yè)主題活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大政策措施的知曉面；加強(qiáng)對(duì)各部門依法行政的培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)政策規(guī)定，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)用貫通，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神和要求在平魯區(qū)全面貫徹落實(shí)。

核查處理完畢后，核查組與留言人進(jìn)行了當(dāng)面溝通，并于4月2日再次進(jìn)行回訪。留言人對(duì)處理情況表示認(rèn)可，并對(duì)政府部門高度重視此事表示感謝。（新能源和可再生能源處提供）