編者按

一段時間以來，國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價一直是行業(yè)媒體最為關(guān)注的話題。這一里程碑式的文件，不僅給中國的光伏事業(yè)指明了發(fā)展方向，同時鼓足了國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的后勁。自8月1日文件的正式公布至今，時間已一月有余，但各省的發(fā)展態(tài)度卻不盡相同，或積極推進(jìn)，或亦步亦趨、或暫且觀望。從文件涉及批準(zhǔn)項(xiàng)目來看，青海省作為最早切入補(bǔ)貼電價的省份，憑借其資源優(yōu)勢，以近990兆瓦裝機(jī)量的規(guī)模完勝他省，并成為1.15元/KWh補(bǔ)貼電價的主要受益省份。

青海省成最大受益者

眾所周知，最初1.15元/KWh的光伏電價是由青海省的所謂“930”文件提出。即2011年9月30日前，青海省建成且并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，將享受1.15元/KWh的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策。盡管未見國家回應(yīng)，且地方財政相對緊張，但青海一直沒有放棄努力，此次發(fā)改委出臺的上網(wǎng)電價無疑是對青海省的最好回復(fù)。光伏上網(wǎng)電價文件規(guī)定，7月1日之前申請的項(xiàng)目，12月31日建成的項(xiàng)目會享受1.15元/KWh，而青海所涉及的審批恰好在這一時間段內(nèi)。統(tǒng)計顯示，此前寧夏、陜西、云南、內(nèi)蒙、山東等地都有項(xiàng)目7月1日前批準(zhǔn)，但其項(xiàng)目規(guī)?？偤筒粩城嗪Ｒ皇　?br />
青海受益，與青海省的積極運(yùn)作不無關(guān)系。青海省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借太陽能資源優(yōu)勢，將發(fā)展新能源建設(shè)作為政府工作的重心。青海省政府上下形成合力，對發(fā)展新能源醞釀許久，呈蓄勢待發(fā)之態(tài)。青海省一方面積極尋求來自國家層面的電價扶持政策，一方面不斷進(jìn)行招商引資。一系列動作不僅力促國家光伏上網(wǎng)電價的出臺，也成功將全國各省近百家新能源企業(yè)引駐省內(nèi)。

近日，從業(yè)內(nèi)專家得知，7月1日前，今年在國家發(fā)改委申報的光伏電站項(xiàng)目總裝機(jī)量已達(dá)3.59GW，但由于工程核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目必須滿足各種條件才可享受1.15元/KWh的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。專家預(yù)計，全國能享受1.15元/KWh規(guī)模的電站不會超過1.5GW，其中青海一省獨(dú)占近1GW份額，成光伏上網(wǎng)電價最大贏家。有發(fā)改委相關(guān)人員表示， 青海省將作為一個示范省發(fā)展光伏，為國家提供啟動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場所需要具備的技術(shù)儲備與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

其他省市獲批難度加大

我國太陽能優(yōu)質(zhì)發(fā)電資源主要集中在西部，與中東部能源消費(fèi)中心呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)。面對光伏市場的補(bǔ)貼大蛋糕，西部地區(qū)幾個省份也難耐發(fā)展之情，紛紛表示要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也均提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，但專家表示，獲得發(fā)改委批復(fù)的可能性并不大。

可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受采訪時表示，如果對大規(guī)模啟動的光伏并網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，國家財政將不堪重負(fù)?？紤]到國家財政承受能力，未來其他省份大規(guī)模電站申報獲批的可能性將逐漸縮小。

孟憲淦說：“我們光伏本身是政策推動，國家會根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)控、指導(dǎo)光伏的發(fā)展。根據(jù)國情、財力、來統(tǒng)籌發(fā)展光伏目標(biāo)。其中，提高電費(fèi)附加是補(bǔ)貼新能源的重要資金渠道。但2010年光伏市場增長的項(xiàng)目電費(fèi)附加仍未落實(shí)。 如果西部的幾個省都要求發(fā)展大規(guī)模發(fā)展光伏，電費(fèi)附加將成為政府必須馬上解決的問題。盡管近期有電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)曾表示，今年或明年會考慮把附加電費(fèi)調(diào)到4厘或8厘，但沒有正式文件出臺支撐。加之今年由于電荒，已經(jīng)上調(diào)了兩次火電價格，再次上調(diào)的可能性不大，國家單獨(dú)為太陽能調(diào)電價的可能性也不大。”

孟憲淦多次表示：“細(xì)讀文本，光伏上網(wǎng)電價文件制訂水平還是很高的。兩個限定條件有效解決了原來遺留的問題，并保證了國家發(fā)改委將根據(jù)申報的規(guī)模大小，適時調(diào)整補(bǔ)貼的價格的話語權(quán)，用市場規(guī)律調(diào)節(jié)市場規(guī)模。盡管國家在各省申報的規(guī)模沒有限制，但電站得不到審批，不能上網(wǎng)也就意味著不享受補(bǔ)貼政策。”

東部省份處于劣勢

相比較青海等西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，東部地區(qū)發(fā)展光伏電站明顯處于劣勢。東部土地成本的高企，也讓明年普適的1元/KWh的補(bǔ)貼顯得張力不足。

近日，天合光能有限公司董事長高紀(jì)凡在達(dá)沃斯論壇也表示：“中國幾個月前統(tǒng)一了太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價為1.15元/KWh，這個電價對光照達(dá)到1700小時的西部地區(qū)，投資人還是能夠得到合理的投資回報，但對光照時長較短的東部地區(qū)仍然比較低。”

很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，明年1元/KWh的補(bǔ)貼對東部有可能太低了，會影響其發(fā)展積極性，可能往上調(diào)。但能源局梁志鵬表示：“光伏上網(wǎng)電價文件還沒有看到進(jìn)一步的實(shí)施效果，所以明年調(diào)整的可能性并不大，如果調(diào)整，也應(yīng)在0.8元/KWh -1元/KWh之間。”

江蘇光伏行業(yè)協(xié)會秘書長魏啟東在接受采訪時表示：“各地光照時間相差較大，西部地區(qū)的日照差不多是東部地區(qū)的1倍左右，這個電價對目前的西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)是可以接受的，東部地區(qū)則不能接受。在江蘇，1.4元/ KWh的地面電站的上網(wǎng)電價還是可以接受的。對于光伏上網(wǎng)電價，國家應(yīng)像風(fēng)電一樣，出臺不同地區(qū)的標(biāo)桿電價。如果按照日照時間的不同，大致劃分出4-5個不同地區(qū)的上網(wǎng)電價比較切合實(shí)際。”

魏啟東說：“文件沒有規(guī)定地方是否可以出臺額外的補(bǔ)貼政策，但對江蘇而言，江蘇省應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出臺額外的補(bǔ)貼政策，至少比原來三年的補(bǔ)貼政策可以少拿出一點(diǎn)錢來。”

業(yè)內(nèi)人士韓國強(qiáng)表示：“明年的1元/KWh，對于日照情況好的西北還可保持盈利；但對于很多省來說，幾乎沒有多少利潤。總之，1元/KWh的電價讓電站運(yùn)營商處于兩難，做則收回成本年限太長，也許還面臨無法盈利；不做又不甘心，這也是大家都緊盯西北日照情況好地域的主要原因。”

孟憲淦說：“基準(zhǔn)電價的實(shí)際意義在于，一方面，投資人可以在有明確上網(wǎng)電價的前提下，優(yōu)先選定太陽能資源好的地區(qū)，進(jìn)行科學(xué)測算，再決定投資。這不同于獲得國家一次性安裝補(bǔ)貼，投資者會更加精心維護(hù)電站，以期通過產(chǎn)生穩(wěn)定上網(wǎng)發(fā)電量獲得長期收益；另一方面，在太陽能資源不好的地區(qū)，單純依靠國家補(bǔ)貼電價，投資光伏電站可能不會產(chǎn)生好的投資收益，甚至虧損，這就需要調(diào)動地方政府的積極性。地方政府應(yīng)進(jìn)一步出臺政策支持國家補(bǔ)貼不足的部分，以推動當(dāng)?shù)毓夥袌霭l(fā)展。在這方面，江蘇、青海、山東三省已經(jīng)成為先行者，相信以后會有更多地方政府順勢跟進(jìn)。”