8月1日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布了對《關(guān)于廣東省加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系的提案》答復(fù)函。

文件指出，強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障，推進(jìn)新型儲能產(chǎn)品再生利用。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》，提出突破儲能電池安全高效回收拆解、梯次利用和再生利用等技術(shù)，開發(fā)高效、高精度廢舊電池快速檢測評價(jià)裝備，支持開展萬噸級廢舊電池精細(xì)回收等工程示范，鼓勵廣州、深圳等有條件的地市探索建設(shè)新能源汽車動力電池回收利用區(qū)域中心。

引導(dǎo)再生資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏、儲能設(shè)備循環(huán)利用。落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的再生資源回收企業(yè)與風(fēng)電、設(shè)備制造企業(yè)合作開展回收業(yè)務(wù)，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。建立省市聯(lián)動跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期調(diào)度新型儲能重大項(xiàng)目，推動儲能電池材料、電芯、集成系統(tǒng)及回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

推動新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持省內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和高水平科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。截至目前，共建立廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等13家創(chuàng)新聯(lián)盟，高水平創(chuàng)新研究院6個(gè)、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)22個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心300余家。

原文如下：

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會議第20241110號提案答復(fù)的函

粵發(fā)改政案函〔2024〕306號

賴峰等委員：

你們提出的《關(guān)于廣東省加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系的提案》（第20241110號）收悉。經(jīng)綜合省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

新能源產(chǎn)業(yè)是我國國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，做好新能源產(chǎn)業(yè)再生資源的回收利用工作，既是保障新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的應(yīng)有之義。你們從政策、人才、技術(shù)、回收網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈合作、宣傳教育等方面提出的建議具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用和參考意義。

一、相關(guān)工作開展情況

（一）強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障

一是強(qiáng)化重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。

經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》，明確堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用，包括加強(qiáng)廢舊動力電池回收和綜合利用；建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制，探索建立風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；鼓勵風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運(yùn)營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機(jī)制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。

二是推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作。

經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確支持開展固體廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)課題研發(fā)，重點(diǎn)打造高端科研平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，大力吸引國內(nèi)外頂尖技術(shù)和優(yōu)秀人才，推動固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果加速市場化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批以解決廣東固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵問題為導(dǎo)向的固體廢物處理處置龍頭企業(yè)。

三是推動新能源產(chǎn)業(yè)廢棄物回收利用。

經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》，明確推動太陽能光伏組件、動力蓄電池等新品種廢棄物的回收利用；統(tǒng)籌布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用；促進(jìn)廢舊動力電池資源化、規(guī)模化、高值化利用，完善新能源汽車動力電池信息溯源管理體系。

四是推動回收利用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計(jì)劃（2023-2025年）》，明確在海上風(fēng)電、太陽能等領(lǐng)域，重點(diǎn)開展退役風(fēng)機(jī)葉片回收利用等技術(shù)研發(fā)，推動光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；優(yōu)化電池回收利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以珠三角為核心，韶關(guān)、汕頭及深汕特別合作區(qū)為支點(diǎn)建設(shè)電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五是加快新能源器件循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)推廣。

經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省培育發(fā)展未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群行動計(jì)劃》，明確推動海上風(fēng)電退役拆除、回收利用的施工技術(shù)與裝備研發(fā)；推廣應(yīng)用智能識別、無損檢測、先進(jìn)拆解、高質(zhì)利用等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)，加快廢棄光伏組件、退役風(fēng)機(jī)葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合循環(huán)利用；加快退役新能源器件循環(huán)利用研發(fā)平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)推動資源循環(huán)利用和低碳零碳等技術(shù)集成耦合。

六是推進(jìn)新型儲能產(chǎn)品再生利用。

省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》，提出突破儲能電池安全高效回收拆解、梯次利用和再生利用等技術(shù)，開發(fā)高效、高精度廢舊電池快速檢測評價(jià)裝備，支持開展萬噸級廢舊電池精細(xì)回收等工程示范，鼓勵廣州、深圳等有條件的地市探索建設(shè)新能源汽車動力電池回收利用區(qū)域中心。

（二）引導(dǎo)再生資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

一是推動資源綜合利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，積極組織開展再生資源規(guī)范條件企業(yè)推薦申報(bào)工作，全省累計(jì)培育符合工業(yè)和信息化部再生資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)75家。加強(qiáng)對已公告再生資源規(guī)范企業(yè)的事中事后監(jiān)管，組織對全省已公告的新能源汽車廢舊動力電池綜合利用等行業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場核查，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)再生資源綜合產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏、儲能設(shè)備循環(huán)利用。

落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的再生資源回收企業(yè)與風(fēng)電、設(shè)備制造企業(yè)合作開展回收業(yè)務(wù)，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。建立省市聯(lián)動跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期調(diào)度新型儲能重大項(xiàng)目，推動儲能電池材料、電芯、集成系統(tǒng)及回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三是引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)動力電池回收利用。

落實(shí)工業(yè)和信息化部等國家部委《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》工作部署，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)建立回收利用體系。支持廣汽集團(tuán)成立廣汽能源科技有限公司，對電池進(jìn)行全生命周期管理。支持廣汽埃安與南網(wǎng)科技簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步全面打通上游原材料、研發(fā)、制造、電池回收及梯次利用在內(nèi)的能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈布局，完成能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。支持廣汽埃安推出“車電分離”的昊鉑GT車型，匹配建設(shè)具有電池檢測、回收功能的換電站，確保電池在使用期間時(shí)刻保持著極高的健康度和安全性。支持比亞迪在深圳龍崗區(qū)、汕頭濠江區(qū)等多地設(shè)立動力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對廢舊動力電池的回收管理。廣州市在高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立“廢舊動力電池梯次利用及再生利用產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目專題”，支持試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額給予不超過30%的獎勵，獎勵廣汽商貿(mào)再生資源有限公司電池修復(fù)及再生利用項(xiàng)目309萬元。

四是積極推動回收利用領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)作。

推動組建廣東省新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括重點(diǎn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等，通過搭建聯(lián)盟成員單位合作交流平臺，匯集行業(yè)各界力量，共同推動廢舊動力蓄電池回收利用體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)?；I建安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣東省電池循環(huán)利用創(chuàng)新中心，列入廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心（第六批）籌建名單，引導(dǎo)光華科技、邦普循環(huán)等企業(yè)積極開展電池回收技術(shù)升級，加快突破快速檢測、分選重組、殘值評估、梯次利用等關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備，提高動力電池回收利用的綜合效能，建成穩(wěn)定運(yùn)行的萬噸級綠色回收生產(chǎn)線，促進(jìn)新能源汽車動力電池規(guī)范、高效、安全回收。

五是強(qiáng)化廢舊動力電池等固體廢物環(huán)境監(jiān)管。

落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)督促回收拆解企業(yè)將拆卸的廢舊動力電池交售給汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、梯次利用企業(yè)或綜合利用企業(yè)處理，并將電池信息錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統(tǒng)進(jìn)行溯源管理。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，組織開展年度規(guī)范化環(huán)境管理評估，升級省固體廢物監(jiān)管信息平臺建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。研究推動全域“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢棄物循環(huán)化利用水平和資源化利用率。

（三）健全新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

一是健全新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

批準(zhǔn)發(fā)布DB44/T 2216-2019《含銅廢物及廢塑料循環(huán)回收加工利用集聚園區(qū)環(huán)境管理規(guī)范》、DB44/T1369-2014《廢舊電池回收處理場地要求》等29項(xiàng)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。出臺《廣東省氫燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)劃路線圖（2020-2024年）》，編制氫燃料電池產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提出氫燃料電池產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議和標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。

二是促進(jìn)動力電池回收規(guī)范管理。

積極配合生態(tài)環(huán)境部推動出臺《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ1186-2021），設(shè)置對動力電池回收利用環(huán)節(jié)的污染控制要求的技術(shù)規(guī)范。推動廣東省企事業(yè)單位積極參與制定GB/T 38698.2-2023《車用動力電池回收利用管理規(guī)范第2部分：回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)》等17項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。支持鼓勵相關(guān)社會團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺上自我聲明公開T/SPSTS 027-2023《鋰離子電池行業(yè)廢隔膜回收技術(shù)規(guī)范》等28項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制的技術(shù)支撐。

根據(jù)我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，批準(zhǔn)成立廣東省動力電池標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（GD/TC84）、廣東省電動汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（GD/TC54）、廣東省氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（GD/TC138）。各標(biāo)委會發(fā)揮技術(shù)委員會專業(yè)和人才優(yōu)勢，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出政策和措施，支撐新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。

（四）推動新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新

一是持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。

近年來，我省持續(xù)實(shí)施廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車”等重大專項(xiàng)，如布局“退役磷酸鐵鋰電池全組分綠色回收與高值利用技術(shù)裝備研發(fā)項(xiàng)目”，重點(diǎn)攻關(guān)電池高兼容安全破碎與電極材料精細(xì)分選技術(shù)，力爭在廣東率先建立磷酸鐵鋰電池回收生產(chǎn)線。

二是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

支持省內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和高水平科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)完善新能源領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室體系，支持建設(shè)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室及各分中心；持續(xù)支持南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持廣州海洋實(shí)驗(yàn)室、南方海洋實(shí)驗(yàn)室、湛江灣實(shí)驗(yàn)室依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢和分工開展不同領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，目前新能源相關(guān)的省實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，包括廣東省電池循環(huán)利用企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省退役新能源器件高質(zhì)循環(huán)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。截至目前，共建立廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等13家創(chuàng)新聯(lián)盟，高水平創(chuàng)新研究院6個(gè)、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)22個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心300余家。

三是加強(qiáng)新能源領(lǐng)域人才引進(jìn)與培養(yǎng)。

將綠色低碳領(lǐng)域納入省重大人才工程申報(bào)目錄，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才，激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用方面的科技創(chuàng)新活力。

（五）依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

一是增值稅方面。

根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。從事廢舊電池及其拆解物（金屬及鎳鈷錳氫氧化物、鎳鈷錳酸鋰、金屬鹽（碳酸鋰、氯化鋰、氟化鋰、氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳、硫酸錳）、氫氧化鋰、磷酸鐵鋰）資源回收的，滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，退稅比例可達(dá)50%。

二是在企業(yè)所得稅方面。

根據(jù)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》規(guī)定，綜合利用廢舊電池生產(chǎn)金屬（含稀貴金屬）、非金屬產(chǎn)品，滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減按90%計(jì)入收入總額計(jì)算企業(yè)所得稅。

三是在環(huán)境保護(hù)稅方面。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)額，免征環(huán)境保護(hù)稅。

二、下一步工作

我們將認(rèn)真研究吸納你們提出的建議，并重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加大力度開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備、動力蓄電池回收業(yè)務(wù)，并直接交售給梯次利用或綜合利用企業(yè)，減少中間交易環(huán)節(jié)，防止相關(guān)設(shè)備流入非法拆解渠道。二是推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和再生資源綜合利用工作，助力我省構(gòu)建更加完善的新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系。進(jìn)一步指導(dǎo)各地市、相關(guān)企業(yè)推廣工業(yè)固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加強(qiáng)新能源汽車廢舊動力電池綜合利用等行業(yè)規(guī)范條件公告管理，著力提升我省新能源產(chǎn)業(yè)再生資源綜合利用水平。三是通過“無廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府和相關(guān)部門責(zé)任，完善固體廢物管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，固體廢物治理水平不斷提升，推動固體廢物在多元共治等方面取得成效。四是分類制定新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵支持相關(guān)企事業(yè)單位參與再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣實(shí)施，建立完善新能源產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，共同推動新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。五是加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺載體能力支撐，持續(xù)打造產(chǎn)學(xué)研融通的新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。六是研究加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用的宣傳教育，推動各地宣傳有關(guān)激勵政策，鼓勵企業(yè)等有關(guān)單位參與再生資源回收利用，推廣典型案例經(jīng)驗(yàn)，展示再生資源回收利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，激發(fā)社會各界參與熱情。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省發(fā)展改革委

2024年7月19日