7月24日，陜西西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，推動超導儲能、液態(tài)金屬儲能、氫儲能等前沿技術突破，加強復合銅箔、碳納米管超級電容器、新型液流電池等先進儲能材料和產(chǎn)品研發(fā)，推進石墨烯界面納米閥等技術商業(yè)化，拓展儲能在可再生能源消納、地鐵能量回饋、不間斷電源、電網(wǎng)調(diào)頻等領域的場景應用。

原文如下：

西安市人民政府辦公廳關于

印發(fā)促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024—2027年）的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2024年7月15日

（此件公開發(fā)布）

西安市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024—2027年）

為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成新質生產(chǎn)力，根據(jù)《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》相關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西安綜合性國家科學中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心重要作用，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，立足產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，推動“新興產(chǎn)業(yè)未來化、未來技術產(chǎn)業(yè)化”，加快實現(xiàn)技術革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，將西安打造成為具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

（二）基本原則

堅持科技引領、前瞻布局。面向世界科技發(fā)展前沿，順應科技變革趨勢和規(guī)律，緊盯國家戰(zhàn)略和發(fā)展所需，堅持系統(tǒng)謀劃、前瞻布局、階段培育、動態(tài)調(diào)整，加快顛覆性技術突破，下好未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局先手棋。

堅持市場主導、政策引導。尊重產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)律，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導地位，推動“政、產(chǎn)、學、研、金、用”融合發(fā)展，完善政策支持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務、加快先行先試，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和難點，形成科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動。

堅持數(shù)智賦能、低碳安全。以數(shù)字化賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展路線，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化、安全化發(fā)展，統(tǒng)籌技術創(chuàng)新、風險管控和科技倫理治理，營造數(shù)實深度融合、綠色集約高效、審慎安全有序的發(fā)展環(huán)境。

堅持開放合作、協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工，積極推動跨領域跨組織協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，構建未來產(chǎn)業(yè)雨林生態(tài)體系。

（三）發(fā)展目標

到2027年，未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銜接融合不斷增強，基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理的未來產(chǎn)業(yè)體系，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億元，在核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)集群建設、企業(yè)主體培育和應用場景示范等方面取得明顯突破。

形成未來核心技術突破硬實力。攻克50項以上關鍵核心技術，涌現(xiàn)一批顛覆性技術，建設西安未來先導技術研究院。

打造未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地。建設若干未來場景示范區(qū)，打造5個具有全球競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群，未來產(chǎn)業(yè)領域領軍企業(yè)達到100家以上，未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應凸顯。

搭建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心載體。打造10個未來產(chǎn)業(yè)綜合應用場景，建設15個未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，構建以概念驗證中心、未來產(chǎn)業(yè)實驗場、中試基地、共性技術平臺為核心載體的未來產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡。

構建未來產(chǎn)業(yè)雨林生態(tài)體系。引育一批未來產(chǎn)業(yè)領軍人才團隊，充分發(fā)揮財政出資基金支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，成立長安先導基金，形成科學研究、技術創(chuàng)新、人才匯聚、應用拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、金融支撐為一體的未來產(chǎn)業(yè)雨林生態(tài)體系。

到2030年，基本形成未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，建成一批具有全球影響力的重大科技創(chuàng)新平臺，集聚一批世界領軍企業(yè)，打造若干具有全球影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展布局

堅持全市統(tǒng)籌、梯度培育、協(xié)同發(fā)展、差異競爭，加快形成3大綜合型未來產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、2大特色型未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和N個標桿型未來場景示范區(qū)，構建西安“3+2+N”的未來產(chǎn)業(yè)空間格局。

“3”即三大綜合型未來產(chǎn)業(yè)引領區(qū)。依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)，加快光子、量子、氫能、新型儲能、無人駕駛、人形機器人、低空利用、創(chuàng)新藥等領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)空間和時序布局，促進高端資源集聚，加快重點項目落地，大力開展面向未來的高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進科技成果就地轉化，完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，打造具有全國影響力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

“2”即兩大特色型未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托航天基地、閻良區(qū)（航空基地、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)），加快航空裝備、衛(wèi)星應用、商業(yè)航天、低空利用等產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展，發(fā)揮航空航天深厚產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略需求為導向，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略科技力量、重大科技工程和未來關鍵技術率先突破，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補，打造具有全球競爭力的航空航天特色型未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“N”即若干標桿型未來場景示范區(qū)。依托浐灞國際港、曲江新區(qū)等區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），瞄準全市未來產(chǎn)業(yè)領域場景需求，圍繞智能制造、人工智能、低空經(jīng)濟、智慧城市、智慧文旅、智慧物流等領域，打造未來產(chǎn)業(yè)應用場景，持續(xù)推動場景迭代，為前沿技術、顛覆性技術轉化應用提供“試驗場”，加快構建“技術驅動+場景拉動”的未來場景示范區(qū)，打造全國未來產(chǎn)業(yè)應用場景新標桿。

三、重點方向

深入貫徹落實國家任務部署，緊密結合西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構建橫向覆蓋未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康6大重點方向，縱向體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢升級、前沿技術轉化、戰(zhàn)略需求牽引3大類別，形成布局全面、門類齊全、特色鮮明、層次分明的未來產(chǎn)業(yè)體系。

（一）六大方向

1．未來制造。

（1）增材制造。加快超大尺寸、超高精度、超高性能增材制造核心裝備及關鍵技術突破，推動技術數(shù)據(jù)處理軟件及工藝控制軟件研發(fā)，推進高端金屬及非金屬增材制造設備用激光器、振鏡、打印噴頭等關鍵器件國產(chǎn)化替代，實現(xiàn)金屬合金粉末、聚合物、復合材料等原材料自主可控，加快增材制造在航空航天、醫(yī)療衛(wèi)生、新能源汽車、信息通信等重大領域的產(chǎn)業(yè)應用。

（2）無人駕駛。加快電子控制元器件、芯片、車載傳感器、智慧座艙等重要零部件突破和技術迭代，提升高算力芯片、人工智能算法、云端算力集群等標準化體系建設的配套等，推動智能網(wǎng)聯(lián)決策控制及自動駕駛等關鍵技術應用，逐步開放無人駕駛場景，加快規(guī)?；虡I(yè)運營。

（3）人形機器人。開展仿生感知認知、生機電融合、人工智能、視覺導航等技術研究，加強高性能控制器、伺服電機和傳感器等關鍵零部件技術攻關，加快推動面向高爆發(fā)、高靈巧類動作行為的人形機器人通用型硬件平臺研發(fā)進程，促進人形機器人個性化、商業(yè)化、規(guī)?；瘧?。

2．未來信息。

（4）第三代半導體。加快碳化硅（SiC）和氮化鎵（GaN）等第三代半導體材料生長和表征、光電芯片等技術研發(fā)，推動基于GaN基藍綠光Micro—LED芯片、SiC襯底LED照明、EUV光刻膠等技術突破，推動12英寸大尺寸硅片和大尺寸微電子級硅拉單晶等第二代半導體產(chǎn)業(yè)化。

（5）光子。突破高功率激光器、EUV光源等技術瓶頸，探索高數(shù)值孔徑極紫外光刻機（High—NA EUV）等下一代光刻技術，加快硅光子、光通訊器件、光子芯片等下一代光器件技術研發(fā)，推動多光譜、激光雷達、超透鏡、光纖傳感、CIS+AI等光傳感技術創(chuàng)新應用。

（6）AI大模型。培育智能計算自主框架和算法平臺，加快大規(guī)模認知與推理、可控內(nèi)容生成等關鍵算法研發(fā)，構建具有泛化知識、動態(tài)學習和自主規(guī)劃等方向的通用AI模型，推動模型算法與航空航天、智能制造、智慧文旅等行業(yè)深度結合，形成一批垂直領域行業(yè)大模型和企業(yè)私有化大模型。

（7）量子。加快發(fā)展量子芯片、量子計算機、量子云等量子計算技術，支持量子互聯(lián)網(wǎng)相關技術發(fā)展，促進時頻同步、磁場測量、定位導航、重力測量和目標識別/成像等領域的量子測量技術發(fā)展，支持量子密鑰分發(fā)、隱形傳態(tài)、通信安全等量子通信技術發(fā)展，推動量子技術在金融、大數(shù)據(jù)計算、醫(yī)療健康、資源環(huán)境等領域的應用。

（8）開源芯片。加快RISC—V架構、片上網(wǎng)絡（NoC）、開源AI加速器等技術發(fā)展，構建基于開源EDA工具鏈、開源IP、開源工藝庫的SoC芯片設計流程，推動開源芯片在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能、無人駕駛等領域的應用。

（9）6G。開展先進無線通信、新型網(wǎng)絡架構、空天地一體、手機直連衛(wèi)星、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全等技術研究，聚焦通感一體、智能超表面、測試驗證、大容量星上算力、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領域，推動6G技術產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、應用試點。

3．未來材料。

（10）超導材料。推動高性能超導線材結構設計及批量化加工控制、低成本鉍系高溫超導帶材和釔鋇銅氧（YBCO）涂層導體的前驅體制備、高容量超導電纜和高電壓等級超導限流器的電磁設計、超高壓絕緣、裝配結構與掛網(wǎng)運行等關鍵技術突破，推動超導磁體在加速器、單晶硅制造、超導電纜和超導限流器等領域的推廣應用。

（11）稀有金屬材料。加快防腐合金材料、難熔材料、催化劑、稀有金屬綠色選冶、廢舊稀有金屬回收利用等技術突破，促進鋯、鉿合金等核能材料發(fā)展，推動鈦材等優(yōu)質輕型結構材料和重要功能材料應用研究，滿足深地深海、空天利用、綠色低碳、先進核能等場景的裝備材料需求。

（12）空天復合材料。前瞻探索超高溫耐燒蝕、高性能摩擦、結構功能一體化、隱身材料等關鍵技術，加快航空航天結構輕量化產(chǎn)品、高效防熱隔熱控溫材料、摩擦功能復合材料、碳纖維復合材料、光電磁功能復合材料等產(chǎn)品研發(fā)，積極探索前沿復合材料在衛(wèi)星制造、火箭制造、飛機制造等領域的推廣應用。

4．未來能源。

（13）太陽能光伏。推動鈣鈦礦（疊層）電池、量子點電池、異質結電池、全背電極接觸電池（IBC）等前沿技術突破，加快研發(fā)超大尺寸新型硅片等關鍵材料和設備，推廣BIPV（光伏建筑一體化）技術的應用，探索光伏+園區(qū)、光伏+制氫等領域的場景應用。

（14）氫能。推動質子交換膜電解水制氫、光解水制氫、液態(tài)/固態(tài)儲氫、固體氧化物燃料電池等前沿技術研發(fā)攻關，加快氫燃料電池重卡、新型客車等車型的推廣應用，探索氫能在短倒運輸、天然氣摻氫運輸、低碳鋼鐵生產(chǎn)等領域的場景應用。

（15）新型儲能。推動超導儲能、液態(tài)金屬儲能、氫儲能等前沿技術突破，加強復合銅箔、碳納米管超級電容器、新型液流電池等先進儲能材料和產(chǎn)品研發(fā)，推進石墨烯界面納米閥等技術商業(yè)化，拓展儲能在可再生能源消納、地鐵能量回饋、不間斷電源、電網(wǎng)調(diào)頻等領域的場景應用。

（16）先進核能。開展鈉冷快堆、超高溫氣冷堆、行波堆、醫(yī)用同位素生產(chǎn)堆等核能系統(tǒng)技術攻關，推進高溫超導球形托卡馬克建設，開展新型核聚變能源系統(tǒng)技術預研，加快聚變能商業(yè)應用，推進核能在城市供暖、工業(yè)供汽、合成燃料等多種領域的示范應用。

5．未來空間。

（17）航空裝備。積極參與C919中型窄體客機、C929大型寬體客機的試制量產(chǎn)配套，加快實現(xiàn)動力系統(tǒng)、航電飛控系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、電源系統(tǒng)、起落架等國產(chǎn)化替代，加快新舟700飛機研制，重點開展小鷹700、新型固定翼螺旋槳飛機等通用飛機型號研制。

（18）衛(wèi)星應用。加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術攻關，重點開展衛(wèi)星通信載荷、北斗三號抗干擾反欺騙SOC芯片等“卡脖子”技術攻關，大力發(fā)展航空北斗導航設備、高精度監(jiān)測設備等應用終端，推進衛(wèi)星“通導遙”在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)手機、乘用車和自動駕駛、數(shù)字孿生水利等領域的商業(yè)化應用。

（19）商業(yè)航天。推進以火箭沖壓組合發(fā)動機為核心的新興組合動力、整星深度一體化等集成技術的研究探索，開展基帶芯片、天線等地面產(chǎn)品研發(fā)，加快研制重型火箭、低成本可重復使用運載火箭以及智能運載火箭，推動商業(yè)星座組網(wǎng)，空間碎片監(jiān)測、空間環(huán)境治理等商業(yè)模式及太空旅游、太空制造等應用場景。

（20）低空利用。攻克智能飛控、自主規(guī)劃與決策等關鍵技術，推進新一代無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車等研發(fā)制造。構建多層次低空飛行網(wǎng)絡，加快拓展低空+衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、低空+運輸物流、低空+醫(yī)療衛(wèi)生、低空+搶險救災等新型應用場景及低空+文旅消費等特色化場景。

（21）深地深海。重點突破先進地熱探測、海底取樣與鉆探、投棄式溫深探測系統(tǒng)（XBT）等核心技術，加快研發(fā)超深井鉆機、定向鉆探技術裝備、深海作業(yè)機器人、水下無人自主航行器（AUV）等先進產(chǎn)品，探索深地深海技術在礦產(chǎn)和地熱資源開發(fā)、深海智能感知和信息通信等領域的場景應用。

6．未來健康。

（22）創(chuàng)新藥。推進超個性化藥物、心腦血管藥物、抗衰老藥物、靶向抗癌藥物等創(chuàng)新藥技術的研究探索，加快研發(fā)重組蛋白藥物、多肽藥物、細胞和基因治療產(chǎn)品等生物創(chuàng)新藥，推進其在重大疾病和罕見病領域的臨床應用，加快院內(nèi)制劑向新藥轉化，加強萃取、分離、濃縮、干燥等技術在中藥創(chuàng)新藥領域的應用。

（23）類腦科學。開展類腦認知與神經(jīng)計算、類腦多模態(tài)感知與信息處理、腦機接口芯片和電極開發(fā)等技術攻關，加快類腦芯片與系統(tǒng)、侵入式及非侵入式腦機接口等重點產(chǎn)品研發(fā)，探索腦科學和腦機接口技術在精神疾病、認知障礙疾病、肢體運動、老年康養(yǎng)等臨床醫(yī)學和醫(yī)療康復器械中的研發(fā)、制造和應用。

（24）合成生物。加快突破生物制造菌種計算設計、高通量篩選、高效表達、精準調(diào)控等關鍵技術，加強人造生物及人工生物器件的研究，強化底盤細胞改造、目的基因設計、發(fā)酵代謝調(diào)控、酶催化修飾、分離純化等技術攻關，推動前沿技術在重組蛋白、醫(yī)藥原料、生物材料、生物育種等方面應用。

（二）三大類別

1．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢升級型。依托增材制造、光子、第三代半導體、超導、太陽能光伏等已形成一定規(guī)模和較為完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以數(shù)智化、綠色化、高端化等為發(fā)展導向，加快新技術滲透應用和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)化，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進。

2．前沿技術轉化型。依托無人駕駛、AI大模型、量子、氫能、新型儲能等有一定發(fā)展基礎的領域，加快推動技術成果和創(chuàng)新產(chǎn)品落地，豐富應用場景，挖掘市場需求，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)孕育成熟，加快技術成果轉化應用和產(chǎn)業(yè)化進程。

3．戰(zhàn)略需求牽引型。瞄準人形機器人、6G、空天復合材料、先進核能、深地深海等能夠填補全國甚至全球產(chǎn)業(yè)空白和技術缺項的領域，加快創(chuàng)新資源聚集，推動關鍵核心技術突破，催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。

西安市未來產(chǎn)業(yè)重點領域圖

四、重點任務

（一）提升原始創(chuàng)新能力

1．全面提升基礎研究水平。依托西安各高校院所、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新主體，積極開展具有國家重大戰(zhàn)略導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導向的前瞻性探索和研究，強化顛覆性領域重點學科建設，在重大前沿課題、重大原創(chuàng)性成果、重大技術創(chuàng)新方面取得新突破，建設未來先導技術研究院。（責任單位：市科技局、市委軍民融合辦、市工信局、市教育局、西安城發(fā)集團）

2．持續(xù)開展交叉融合研究。鼓勵高校院所積極開展跨學科研究，面向未來打造新型跨學科交叉科研平臺，推動多學科深度交叉融合。完善基礎和應用研究、未來技術創(chuàng)新和成果轉化之間的循環(huán)促進機制，探索以科學家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資者等共同參與的協(xié)同研發(fā)模式，一體化推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，取得一批重大原始創(chuàng)新成果。（責任單位：市科技局）

3．不斷強化戰(zhàn)略科技力量。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設國家重大科技基礎設施集群，推動國家實驗室建設，加速全國重點實驗室建設與重組，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市數(shù)據(jù)局）

（二）加速技術轉移轉化

4．推動鏈式創(chuàng)新合作攻關。瞄準未來產(chǎn)業(yè)重點領域，突出鏈式創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合攻關，組成緊密的創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術突破，加快未來技術轉化應用。鼓勵國有企業(yè)牽頭承擔國家重點項目，謀劃一批以未來市場需求為導向的重大專項。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

5．構建全鏈條孵化網(wǎng)絡。圍繞國家重大科技基礎設施、實驗室等戰(zhàn)略性平臺，加快布局建設一批概念驗證中心、未來產(chǎn)業(yè)試驗場、中試基地、共性技術平臺，鼓勵打造全流程一站式服務模式，形成未來產(chǎn)業(yè)全鏈條孵化網(wǎng)絡，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)后備力量。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

6．深化科技體制機制改革。推動“三項改革”拓面擴量、提質增效，推廣“一院一所一校一港一企”模式，建立健全科技成果“邊研發(fā)、邊轉化”的產(chǎn)業(yè)化和快速迭代機制，完善科技成果評價機制，加快形成若干可復制、可推廣的科技成果轉化新經(jīng)驗。（責任單位：市科技局）

（三）促進科技人才聚集

7．實施全球招才引智工程。面向未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略急需技術領域，招引一批具有世界影響力的戰(zhàn)略科學家、青年科技人才、一流科技領軍人才、卓越工程師等頂尖科技人才。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局）

8．完善頂尖人才支持政策。加大對青年科技人才、高精尖技術技能人才的激勵力度，充分賦予頂尖科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的自主權和決策權。設立頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“資金池”，對掌握關鍵核心技術，開展前瞻性、顛覆性研究或實施重大項目的頂尖人才（團隊），按照“一人一策、一事一議”的方式給予支持。（責任單位：市委組織部、市科技局）

9．加強未來科技人才自主培養(yǎng)。圍繞西安未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高校先行建設一批未來產(chǎn)業(yè)學院，設立一批面向未來的新學科、新專業(yè)。加快探索校企雙進人才培養(yǎng)機制，建設“科學家社群”“企業(yè)家社群”，推動科學家、企業(yè)家之間的思想交流、技術碰撞、協(xié)同創(chuàng)新。（責任單位：市教育局、市人社局、市科技局）

（四）加快未來企業(yè)培育

10．做大做強領軍企業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)積極開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭建設國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，組建行業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等，爭取未來關鍵技術領域話語權。支持“鏈主”企業(yè)“出海拓市”，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力向國際一流水平邁進。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局）

11．挖掘培育中小企業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)開拓型中小企業(yè)孵化機制，主動發(fā)掘和培育具備“換道超車”潛力，高技術、高成長、高價值的企業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”培育庫，打造分層分級、動態(tài)跟蹤的梯次培育管理體系。引導行業(yè)領軍企業(yè)通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等，加快培育未來產(chǎn)業(yè)新企業(yè)，打造未來企業(yè)矩陣。（責任單位：市科技局、市工信局、市投資局）

12．構建鏈式融通發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新技術、數(shù)字平臺、生產(chǎn)資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)圍繞生態(tài)主導型企業(yè)需求，開展有針對性地未來產(chǎn)品研發(fā)和技術攻關，主動融入?yún)f(xié)作配套鏈條。加快培育聚焦前瞻性、顛覆性領域的科技服務中介機構，促進資源要素流通，推動全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群式發(fā)展。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

（五）搭建應用場景平臺

13．豐富拓展多元化應用場景。探索建立“未來場景+試點示范+推廣應用”的全周期場景建設流程，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務領域的未來場景培育和推廣，以未來技術賦能智慧城市建設。推動未來技術跨學科、跨領域拓展應用，打造若干未來場景示范區(qū)。充分挖掘西安周秦漢唐、絲路起點等文旅文博優(yōu)勢資源，通過沉浸式技術再現(xiàn)文物原貌與歷史場景，打造特色化、示范性的未來產(chǎn)業(yè)特色場景。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局）

14．加快建設高能級創(chuàng)新平臺。推動高精度授時系統(tǒng)、先進阿秒光源等重大科技基礎設施建設，加快國家級、省級高能級科創(chuàng)平臺建設，持續(xù)完善實驗室、技術創(chuàng)新中心體系。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺牽總作用，搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構等創(chuàng)新主體，構建多元化參與、網(wǎng)絡化協(xié)同、市場化運作的創(chuàng)新生態(tài)體系。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局）

15．全力打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。支持西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等科教和產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的開發(fā)區(qū)和區(qū)縣先行先試，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。強化各區(qū)域在未來產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、技術協(xié)同創(chuàng)新、應用開發(fā)合作。加快推進空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園建設，積極爭取獲批第二批國家級未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點。（責任單位：市科技局、市工信局、市資源規(guī)劃局）

（六）深化科技金融賦能

16．優(yōu)化資金支持方式。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類專項資金，加大未來產(chǎn)業(yè)資金支持力度，強化專項資金與技術突破、產(chǎn)品研發(fā)等創(chuàng)新指標掛鉤，提升資金支持的系統(tǒng)性和精準度，重點支持“0—1”的基礎應用研究、顛覆性技術突破，積極推動重大技術創(chuàng)新成果轉移轉化。發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能，用好政府采購合作創(chuàng)新采購方式，扎實推進實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購以及支持首臺（套）重大技術裝備推廣應用等激勵政策。（責任單位：市財政局、市科技局、市工信局）

17．加強投資基金引導。強化財政出資基金引導作用，打造集長安先導創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)新投資基金以及細分領域引導基金于一體的未來產(chǎn)業(yè)基金群。支持創(chuàng)投風投行業(yè)發(fā)展，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技。培育和引入保險、社保等長期資金、耐心資本，加大國有資本對未來產(chǎn)業(yè)的投資力度。鼓勵社會資本設立私募股權二級市場基金（S基金），構建階梯化、接力化孵化模式，暢通資本退出渠道。（責任單位：市財政局、市科技局、西安城發(fā)集團）

18．優(yōu)化金融服務體系。構建支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條科技金融生態(tài)，針對金融領域長周期、高風險、戰(zhàn)略性強等特征，積極爭取央行科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等信貸支持，提高中長期貸款占比。發(fā)揮全國首家“硬科技支行”的示范引領作用，鼓勵各大銀行打造“科技專營支行+科技特色支行+專營團隊”的梯度服務體系，鼓勵融資租賃、知識產(chǎn)權質押融資、投貸聯(lián)動等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化金融服務需求。（責任單位：市財政局、市地方金融管理局、市科技局）

五、保障措施

（一）加強組織保障。

建立未來產(chǎn)業(yè)工作推進機制，成立西安市政府領導領銜的未來產(chǎn)業(yè)推進工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，確保未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效推進。健全完善與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的支持政策、培育機制和評估體系?？v向爭取國家重大工程、重大項目、重要平臺等落戶西安。橫向推動區(qū)縣、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，強化區(qū)域布局和要素保障。

（二）強化戰(zhàn)略引領。

聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的預測研判，建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢機制，集聚人才智力優(yōu)勢資源，實施“一領域一智庫”，打造未來產(chǎn)業(yè)高水平智庫集群。成立未來產(chǎn)業(yè)投資專委會，為“科學家+企業(yè)家+投資家”提供創(chuàng)新合作交流平臺。

（三）加快機制創(chuàng)新。

探索建立“鼓勵創(chuàng)新+包容審慎”為一體的未來產(chǎn)業(yè)治理機制，健全完善適應未來產(chǎn)業(yè)技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的制度規(guī)范、監(jiān)管模式。適當放寬新興領域產(chǎn)品和服務市場準入，進一步放權賦能、強化創(chuàng)新容錯，深化科研人才減負松綁的機制創(chuàng)新，確?？蒲腥藛T在未來前沿大膽探索。

（四）統(tǒng)計監(jiān)測評估。

開展未來產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和評估，建立一套科技創(chuàng)新體系、一張重點企業(yè)表、一份重點項目清單、一張創(chuàng)新資源分布表、一套政策金融工具包、一份戰(zhàn)略咨詢支撐機構清單的“六個一”工作體系，全面掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為西安未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學支撐。

（五）營造良好氛圍。

加強宣傳、強化引導，鼓勵全社會參與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設，開展對未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科普科教活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推廣先進典型案例，廣泛凝聚全市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識與合力。