7月16日，杭州市錢塘區(qū)人民政府向社會征求《關于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）》意見。

文件提出，東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是在電力、天然氣、熱電聯(lián)產等常規(guī)能源基礎上，立足資源稟賦條件，因地制宜利用中水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏等，通過能源梯級利用和多元儲能耦合，為城市核心區(qū)高標準規(guī)劃建設基礎設施，打造以集中冷暖供應為重點的區(qū)域新型能源供應體系，實現(xiàn)與常規(guī)能源協(xié)同運行、協(xié)調互補，有效應對極端天氣下電力供需矛盾，不斷優(yōu)化配置電力網(wǎng)架容量資源，持續(xù)提升區(qū)域能源使用效率，助力東部灣新城綠色低碳高質量發(fā)展。

計劃在未來三年內，新增投資約3億元，東部灣新城完成首期2座站點的建成投運；未來五年內，累計實現(xiàn)新增投資約5億元，東部灣新城集中供能系統(tǒng)基本形成“一網(wǎng)五站”體系；至十五五末，累計完成新增投資約10億元用于可再生能源區(qū)域集中冷暖供應系統(tǒng)示范區(qū)內的全域推廣，規(guī)劃區(qū)域集中供能規(guī)模達到400MW，覆蓋新建建筑600萬方，可相應減少電力容量占用20萬KVA，實現(xiàn)年節(jié)電量1億KWh，年減排二氧化碳約6萬噸。

原文如下：

關于向社會征求《關于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為進一步助力杭州打造國家碳達峰試點城市，加快全區(qū)探索綠色低碳轉型路徑，優(yōu)化區(qū)域能源結構，區(qū)發(fā)改局會同有關部門研究起草了《關于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，可通過信函、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡征集（.cn/col/col1229721320/index.html）等方式予以反饋，征求意見時間為：7月16日-7月26日。

附件：

1.關于東部灣新城打造可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）.docx

2.《關于東部灣新城打造可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見》的起草說明.docx

杭州市錢塘區(qū)發(fā)展和改革局

2024年7月16日

關于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》對于“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”、“加快規(guī)劃建設新型能源體系”的重要工作指引，根據(jù)《國家發(fā)改委、住建部加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號）、《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改能源〔2021〕152號）、《杭州市碳達峰三年行動計劃（2023-2025）》、《錢塘區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃（2022-2026年）》，結合杭州市入選首批國家碳達峰試點城市相關推進工作要求，在持續(xù)做好錢塘區(qū)能源安全保供的前提下，統(tǒng)籌有序推進東部灣新城能源基礎設施高能級建設，賦能區(qū)域節(jié)能降碳高質量發(fā)展，并通過示范區(qū)建設持續(xù)探索綠色低碳轉型的錢塘模式，特制定本實施意見。

一、總體目標

東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是在電力、天然氣、熱電聯(lián)產等常規(guī)能源基礎上，立足資源稟賦條件，因地制宜利用中水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏等，通過能源梯級利用和多元儲能耦合，為城市核心區(qū)高標準規(guī)劃建設基礎設施，打造以集中冷暖供應為重點的區(qū)域新型能源供應體系，實現(xiàn)與常規(guī)能源協(xié)同運行、協(xié)調互補，有效應對極端天氣下電力供需矛盾，不斷優(yōu)化配置電力網(wǎng)架容量資源，持續(xù)提升區(qū)域能源使用效率，助力東部灣新城綠色低碳高質量發(fā)展。

計劃在未來三年內，新增投資約3億元，東部灣新城完成首期2座站點的建成投運；未來五年內，累計實現(xiàn)新增投資約5億元，東部灣新城集中供能系統(tǒng)基本形成“一網(wǎng)五站”體系；至十五五末，累計完成新增投資約10億元用于可再生能源區(qū)域集中冷暖供應系統(tǒng)示范區(qū)內的全域推廣，規(guī)劃區(qū)域集中供能規(guī)模達到400MW，覆蓋新建建筑600萬方，可相應減少電力容量占用20萬KVA，實現(xiàn)年節(jié)電量1億KWh，年減排二氧化碳約6萬噸。

二、工作原則

1.統(tǒng)一認識，主動作為。

建設東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)，對我區(qū)推動能源供應與消費方式變革、可再生能源規(guī)?；瘧?、建筑領域節(jié)能減排等具有重要意義。采用區(qū)域集中冷暖供應系統(tǒng)，有利于提高區(qū)域能源利用效率，降低區(qū)域熱島效應，減少碳排放，改善區(qū)域環(huán)境品質及提升區(qū)域價值。各有關單位要深刻領會推進東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)建設對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型的重要作用，增強對推動該項工作的責任感和主動性。

2.以點帶面，賦能發(fā)展。

在充分借鑒杭州醫(yī)藥港多能互補區(qū)域集中供能試點示范項目相關模式經(jīng)驗的基礎上，結合東部灣新城資源稟賦條件，打造以可再生能源為主體的集中供能系統(tǒng)，助力總部經(jīng)濟、商務辦公、商業(yè)配套、工業(yè)樓宇、政府公建等綠色低碳運行。

3.示范先行，打造亮點。

結合錢塘區(qū)城市核心區(qū)即“兩城”之一的東部灣新城高品質規(guī)劃建設基礎設施的要求，通過污水處理廠中水源熱泵等示范項目的布點落地，支撐相關片區(qū)省級乃至國家級綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建工作，進一步打造錢塘區(qū)建筑雙碳領域的特色亮點。

三、適用范圍

東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是錢塘區(qū)能源供應的重要組成部分，是錢塘區(qū)重要的市政公用基礎設施。其應用范圍內具備可再生能源集中冷暖供應規(guī)劃實施條件的區(qū)域，相關政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的包含辦公建筑、科教文衛(wèi)建筑、商業(yè)商務等公共建筑以及工業(yè)樓宇建筑，原則上應接入可再生能源區(qū)域集中供能；社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的商業(yè)商務、工業(yè)樓宇建筑，積極引導其采用可再生能源區(qū)域集中供能方式，以推動示范區(qū)內新建建筑的建筑運行碳排放強度在區(qū)域綠色建筑專項規(guī)劃的基礎上，達到更優(yōu)的節(jié)能降碳標準。鼓勵普通住宅建筑接入可再生能源區(qū)域集中供能，形成極端天氣下民用住宅建筑響應空調用電負荷調度的可調空間，并顯著提升區(qū)域新建住宅建筑的品質，積極探索共同富裕新路徑。

四、工作舉措

1.強化審批管理。

東部灣新城可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)，其供冷供熱范圍內在建和新建公共建筑、商業(yè)商務及工業(yè)樓宇建筑（以下稱為“用能建筑”），由政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的，除用能特殊性集中供能系統(tǒng)無法滿足外，原則上應接入統(tǒng)一提供的空調冷熱源系統(tǒng)；由社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的，根據(jù)區(qū)域綠色建筑專項規(guī)劃執(zhí)行綠建標準的基礎上，在項目招引、掛牌供地、建筑初步設計方案審查等階段，做好示范區(qū)集中冷暖供應的推介指導和技術對接，力爭實現(xiàn)示范區(qū)內新建建筑高比例接入集中冷暖供應。示范區(qū)內建筑設計能耗和建筑運行碳排放強度控制計劃和相應指標體系，將依據(jù)上級文件要求另行制定。

各建設審批主管部門應按照本意見要求，支持可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)和用能建筑建設，提高審批效率，縮短審批時限，從設計、施工、監(jiān)理、能效測評、驗收等環(huán)節(jié)開展對可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)及用能建筑的技術指導、服務和管理，重點強化對可再生能源系統(tǒng)關鍵設備、部品的質量監(jiān)管和建設全過程的質量、安全管理。

2.深化示范應用。

可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)應根據(jù)區(qū)域內用能建筑特征、功能特點和用能需求，建立相應的負荷調節(jié)與匹配能力，保障系統(tǒng)持續(xù)正常高效運行?？稍偕茉醇欣渑到y(tǒng)建設運營單位應嚴格按照國家、省、市相關規(guī)范標準精心組織建設，加強工程建設質量安全管理，確保按要求如期建成?？稍偕茉醇欣渑到y(tǒng)建設運營單位應加強管理，積極配合用能建筑做好空調系統(tǒng)的設計、施工和運營管理，按相關集中冷暖供應質量和服務標準為用能建筑提供高效、可靠的供能服務，最大限度發(fā)揮示范效益。

3.明確標準要求。

對接入可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)的用能建筑，其建設單位在委托設計時應根據(jù)國家、省、市建筑節(jié)能相關規(guī)范選用節(jié)能產品，并委托能評單位對接入可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)進行相應分析后將結果納入評價報告；設計單位應按照國家、省、市相關工程建設強制性標準要求，結合可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)提供的空調冷熱源及管網(wǎng)等資料進行空調系統(tǒng)設計；施工單位應嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件及施工技術標準組織施工，并在施工完成后的空調期內進行聯(lián)合試運轉和調試，調試符合設計、試運行驗收合格后方可投入使用；監(jiān)理單位應對用能建筑室外供冷供熱管網(wǎng)接口和室內換熱站施工質量進行重點檢查，對用能建筑空調系統(tǒng)施工質量承擔監(jiān)理責任。

4.完善收費機制。

區(qū)域集中冷暖供應的定價應兼顧建設運營主體和用能建筑等相關方的利益，按照保本微利、科學合理、公開透明的原則確定，具體實行初裝費和冷熱量使用費兩部制收費模式。建設運營主體應參考全國范圍內先試先行地區(qū)的先進經(jīng)驗和具體標準，并以“初裝費+用戶末端系統(tǒng)投資不高于用戶自建空調系統(tǒng)總投資”、“冷熱量使用費不高于用戶自建空調系統(tǒng)綜合用能成本”（含冷熱源及配電設備投資、電力容量初裝費等固定攤銷成本，以及電費、天然氣費、電力容量費、設備維保、管理人工等變動成本）為原則，制定集中冷暖供應收費方案，應包括收費模式、收費標準以及調價機制。調價機制應采用與水價、電價、天然氣價格、人力成本等供能經(jīng)營成本聯(lián)動的雙向調節(jié)模式。

5.加強政策引導。

由于可再生能源區(qū)域集中冷暖供能系統(tǒng)投資大，為確保示范區(qū)內用戶高接入比例，支持可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)健康持續(xù)運行，最終達成節(jié)能減碳的預期目標，在支持其申報國家、省、市清潔能源和節(jié)能減排等專項資金的基礎上，在示范區(qū)內探索試行用戶接入的引導政策，發(fā)揮政策資金的撬動作用，鼓勵示范區(qū)內的用戶積極選用可再生能源集中冷暖供應替代傳統(tǒng)用能方式，共同參與區(qū)域經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展運行。

五、部門職能

區(qū)發(fā)展改革局是打造東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)工作的牽頭單位，根據(jù)錢塘區(qū)雙碳工作的總體要求，做好統(tǒng)籌、協(xié)調、考核相關工作。會同市場監(jiān)管分局做好價格管理、協(xié)調相關工作。

區(qū)經(jīng)信科技局是錢塘區(qū)工業(yè)領域雙碳牽頭單位，對示范區(qū)內集中冷暖、壓縮空氣供應參數(shù)能夠匹配工藝要求的工業(yè)企業(yè)，做好可再生能源區(qū)域集中供能接入的推介和指導。

區(qū)財政局做好政策保障工作。

區(qū)住建局是錢塘區(qū)建筑領域雙碳牽頭單位，應圍繞相關工作目標，開展協(xié)調、推進相關工作。推動示范區(qū)內相關政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的包含辦公建筑、科教文衛(wèi)建筑、商業(yè)商務等公共建筑集中供能應接盡接，對社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的商業(yè)商務建筑，在建筑初步設計方案審查階段，做好可再生能源區(qū)域集中供能接入的推介和指導。鼓勵普通住宅建筑接入可再生能源區(qū)域集中供能。

區(qū)商務局在招商引資活動中對可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)做好宣傳。

區(qū)行政審批局負責做好可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)推進的審批服務、民用建筑用能方案的審查把關等相關工作。

市規(guī)劃資源局錢塘分局在符合相關規(guī)劃前提下，負責做好示范區(qū)內能源站及相應管網(wǎng)系統(tǒng)的選址，以及能源站所需用地供地相關工作。

東部灣新城指揮部參與區(qū)域范圍內能源站及相應管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃、選址工作，指導可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)的建設運營主體做好供能范圍的優(yōu)化，并推動轄區(qū)內用能建筑集中冷暖供應的有序接入。積極推進省級及以上綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建工作。

各區(qū)屬國資公司作為用能建筑的建設主體，應確保示范區(qū)內相關項目可再生能源區(qū)域集中供能應接盡接；產業(yè)集團以所屬和達能源公司作為可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運營主體，落實好全過程工作。

區(qū)供電公司、燃氣企業(yè)、熱電聯(lián)產企業(yè)主動與可再生能源集中冷暖供應系統(tǒng)建設運營主體做好溝通銜接并給予大力支持，共同推進東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的建設工作。

六、保障措施

1.強化組織領導。

各部門要認真履行職責，牽頭單位負責統(tǒng)籌，責任單位負責組織推進相應的具體工作，加大支撐項目謀劃實施，確保重點任務落地落實。

2.強化規(guī)劃引領。

各部門要將本實施意見與能源發(fā)展及各專項規(guī)劃做好銜接，將發(fā)展目標、重點任務、重點項目、重要制度機制納入有關規(guī)劃一并實施。

3.強化監(jiān)督考核。

適時開展調查研究，找準實施意見實踐過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織開展監(jiān)督檢查并強化結果運用，確保推進效果。

4.強化宣傳引導。

各部門要持續(xù)深化經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型的理念，加強對示范區(qū)的宣傳推廣，努力營造有利于可再生能源集中供能規(guī)?；瘧玫牧己蒙鐣諊?，推動錢塘區(qū)能源基礎設施高能級建設工作健康發(fā)展。