近日，湖南省醴陵市發(fā)布《醴陵市碳達峰實施方案》，實施方案提出將大力發(fā)展可再生能源、加快構建新型電力系統(tǒng)。

其中，在加快構建新型電系統(tǒng)中提到：大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，支持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。支持新能源項目合理配置儲能系統(tǒng)，加快新型儲能項目建設。加快文家牌抽水蓄能電站項目建設進度，大幅提升系統(tǒng)對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項目規(guī)模達到10萬千瓦。到2030年，新型儲能項目規(guī)模達到160萬千瓦以上。

在價格機制方面，實施方案指出：完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。

另外，實施方案還提到：在工業(yè)園區(qū)標準廠房屋頂建設分布式光伏電站；重點建設醴陵東220千伏變電站，以滿足區(qū)域負荷增長的需求；基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統(tǒng)一、智能高效”的充電設施體系。

原文如下：

醴陵市人民政府辦公室 關于印發(fā)《醴陵市碳達峰實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關單位，直屬事業(yè)單位：

《醴陵市碳達峰實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

醴陵市人民政府辦公室

2023年11月15日

醴陵市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院和省市關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進醴陵市碳達峰工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉型，按照《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）和《株洲市人民政府關于印發(fā)〈株洲市碳達峰實施方案〉的通知》（株政發(fā)〔2023〕9號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，堅持“總體部署、聯(lián)動發(fā)力，整體推進、重點突破，項目支撐、制度保障，科學穩(wěn)妥、安全降碳”的原則，以產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和能源綠色轉型為重點，扎實推進碳達峰行動，明確達峰時間表、路線圖和施工圖，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設低碳幸福醴陵。

（二）基本原則

——總體部署、聯(lián)動發(fā)力。以全國碳達峰行動頂層設計為指引，統(tǒng)籌推進全市碳達峰工作，明確各部門責任分工，加強部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動。依托長株潭都市圈建設，推動低碳產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施配套、能源結構轉型、技術創(chuàng)新共享聯(lián)動發(fā)展。

——整體推進、重點突破。深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領域節(jié)能降碳和低碳技術研發(fā)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消費和碳排放水平，發(fā)揮好與污染治理的協(xié)同效應，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

——項目支撐、制度保障。大力推動減碳降碳重點領域和重點項目建設，加強低碳、零碳試點示范建設，形成一批可推廣可復制典型低碳示范項目。夯實現(xiàn)有低碳制度，注重制度創(chuàng)新和政策設計，為如期實現(xiàn)碳達峰提供堅實制度保障。

——科學穩(wěn)妥、安全降碳。以保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保障群眾生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行為基本前提，以各行業(yè)、各領域?qū)嶋H發(fā)展和用能情況為重點，結合本地資源稟賦，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，杜絕“一刀切”“口號式”降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，我市綠色低碳轉型取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，成品油保持平穩(wěn)增長，風、光等可再生電源裝機規(guī)模大幅提高，綠色政策體系進一步完善，節(jié)能環(huán)保理念進一步普及。到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省、市下達目標任務。制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到省內(nèi)先進水平，綠色制造體系基本建立。新能源裝機容量規(guī)模達到20.16萬千瓦，全市森林覆蓋率56%以上，人均公園綠地面積14.67平方米以上。

“十五五”期間，綠色低碳轉型取得顯著成果，低碳新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點用能行業(yè)能源利用效率達到國際領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，全市碳排放總量達到峰值并進一步下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省、市下達目標任務。

三、重點任務

立足醴陵市情，在確保經(jīng)濟發(fā)展和能源供應安全的前提下，重點從能源、工業(yè)、交通、建筑、節(jié)能、全民行動等多個領域提出減碳措施，協(xié)同發(fā)力，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

（一）能源結構低碳轉型

1.大力發(fā)展可再生能源

積極利用太陽能，以提供綠色電力為重點，擴大太陽能利用規(guī)模。積極探索“光伏+”應用模式，利用工業(yè)園區(qū)、公共建筑、居民住宅等屋頂，著力打造分布式光伏電站。加快開發(fā)建設一批風能、生物質(zhì)能等新能源項目。開發(fā)利用明月鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)風能，開發(fā)利用太陽能、垃圾發(fā)電、污水處理和余熱循環(huán)等再生能源項目。建成泗汾鎮(zhèn)、船灣鎮(zhèn)的光伏發(fā)電項目。加快農(nóng)村新能源設施建設，促進沼氣池、天然氣管道、高效生物質(zhì)爐灶的全面覆蓋。提高垃圾處置能力，推進醴陵市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。（市發(fā)改局牽頭，株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市城管局按職責分工負責）

2.控制化石能源消費總量

大力推進天然氣管網(wǎng)建設，重點建設市轄區(qū)次高壓環(huán)網(wǎng)，延伸管網(wǎng)末端管線，加強天然氣管道保護。完善城鄉(xiāng)天然氣輸配管網(wǎng)建設，繼續(xù)推進天然氣全覆蓋惠民工程。加大天然氣儲氣設施的布局和建設，至少形成不低于區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量。提高成品油輸送能力，加快成品油質(zhì)量升級。到2025年，天然氣氣化人口比例超過80%，全市成品油消費平均增速控制在3%左右。2030年前天然氣氣化人口比例超過90%。（市發(fā)改局牽頭，市住建局、市科工信局按職責分工負責）

3.加快構建新型電力系統(tǒng)

加強城區(qū)、集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設，推動建成一流輸配電網(wǎng)。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級力度，全面提升農(nóng)村供電能力和供電可靠性。重點建設醴陵東220千伏變電站，以滿足區(qū)域負荷增長的需求。全面推動電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉型，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，支持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。支持新能源項目合理配置儲能系統(tǒng)，加快新型儲能項目建設。加快文家牌抽水蓄能電站項目建設進度，大幅提升系統(tǒng)對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項目規(guī)模達到10萬千瓦。到2030年，新型儲能項目規(guī)模達到160萬千瓦以上。（市發(fā)改局牽頭，市科工信局、國網(wǎng)醴陵市供電公司按職責分工負責）

（二）節(jié)能降碳增效行動

1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展

嚴格規(guī)范高耗能高排放低水平項目論證審查、環(huán)評審批、立項把關，在能耗限額準入值、污染物排放標準基礎上，對標行業(yè)先進水平，嚴格準入門檻。督促重點用能單位依法報送能源利用狀況報告，對未依法報批環(huán)評、能評文件即擅自開工建設或發(fā)生重大變動未重新報批的，責令立即停工建設。強化監(jiān)督落實和責任追究，建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機制，通過遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路。（市發(fā)改局牽頭，市科工信局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局按職責分工負責）

2.嚴格落實能耗雙控制度

“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。根據(jù)省、株洲市主管部門下達的能耗雙控任務目標，加強全市能耗雙控完成形勢分析預警，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)改局牽頭，市科工信局按職責分工負責）

3.全面推廣節(jié)能高效設備

根據(jù)國家淘汰用能設備目錄，堅決淘汰落后用能設備，全面提升能效標準。實施節(jié)能技改行動，提升能源消費效率。推動現(xiàn)有項目電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等重點設備能效改造，新建項目主要用能設備原則上要達到能效2級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家1級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術”推廣目錄的技術、產(chǎn)品和設備。加強價格與財稅政策引導，建立高能效導向的激勵約束機制。完善市場推進機制，鼓勵帶動社會資金投入支持，全面擴大節(jié)能高效用能設備使用規(guī)模。實施重點用能設備生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，構建完善安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，嚴厲打擊違法違規(guī)企業(yè)和用戶。（市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

4.著力推進用能效率提升

強化約束性指標管理，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。加速落后產(chǎn)能淘汰出清，優(yōu)化企業(yè)工藝流程，提升用能效率，嚴控高能低效項目，支持低碳環(huán)保的綠色項目。推進農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)升級改造，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電氣化水平。推進企業(yè)接入能耗在線監(jiān)測平臺，突出抓好陶瓷、玻璃等關鍵領域和重點用能單位的節(jié)能降碳技術改造，提高行業(yè)能效水平。推廣“5G+互聯(lián)網(wǎng)”智能化管理技術應用，提升工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)運營管理水平。（市發(fā)改局、市科工信局、市住建局、市機關事務中心、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

5.強化落實節(jié)能減污降碳協(xié)同作用

將污染減排與節(jié)能降碳工作有機融合，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效。全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群環(huán)境治理和綠色發(fā)展水平，深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進綠色低碳發(fā)展。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，強化揮發(fā)性有機物源頭、過程、末端全流程控制，堅持資源節(jié)約和風險防控相協(xié)同，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，確保VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，提高企業(yè)綜合效益。加強移動源污染治理，逐步完成老舊汽油車輛、老舊柴油車輛的淘汰，全面提升加油站、油罐車、儲油庫等油氣回收治理技術，提升車用油品質(zhì)，加強燃油品質(zhì)監(jiān)督檢查。持續(xù)推進工業(yè)爐窯綜合整治，嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設項目和磚瓦、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)集中供熱，關停淘汰分散供熱鍋爐，著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加快補齊臭氧污染防治短板。（株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部按職責分工負責）

（三）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

1.推廣綠色低碳制造模式

以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用綠色熱處理工藝、焊接工藝和清潔涂鍍技術，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。重點采用短流程綠色節(jié)材工藝技術、無廢棄物制造技術，減少生產(chǎn)過程的資源消耗。支持企業(yè)加快開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品，在陶瓷、玻璃等重點行業(yè)建設綠色示范工廠，推行綠色制造理念，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。（市科工信局負責）

2.加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)

積極培育與陶瓷、玻璃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相關的節(jié)能環(huán)保、信息技術、新材料、新能源等“低碳”新興產(chǎn)業(yè)，構建和升級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展陶瓷新材料，培育發(fā)展金屬新材料。（市發(fā)改局、市科工信局等按職責分工負責）

3.創(chuàng)新特色服務業(yè)

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，提高資源配置效率。重點推動科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。提升商務服務業(yè)，發(fā)展廣告策劃、人力資源、會計審計、咨詢評估等服務行業(yè)。著力提升生活性服務業(yè)。推進生活服務業(yè)標準化、規(guī)劃化、精細化發(fā)展，推動商貿(mào)服務、健康養(yǎng)老、體育休閑、家庭服務等加快發(fā)展，提升餐飲、住宿等服務質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多元化的生活需求，推進服務業(yè)整體向低碳化綠色化發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭，市科工信局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）打造低碳交通體系

1.加快綠色低碳智慧交通基礎設施建設

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，建設綠色交通基礎設施。推進“公交城市”建設，不斷拓展城市公交線路。支持高速公路服務區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電樁、充電站建設，增加交通體系綠色能源供給和使用，加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。完善城市市政道路網(wǎng)，加快打造城市綠道和慢行系統(tǒng)。推進交通出行智慧化，加速融合智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通，形成智慧交通集成解決方案，實現(xiàn)公交優(yōu)先、數(shù)字治堵、智能停車，緩解城市道路擁堵問題。推進全程服務電子化，提供一站式購票、一體化服務等旅客聯(lián)運服務。到2025年，實現(xiàn)我市高速公路和普通干線公路服務區(qū)充電樁普及率達100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改局、市住建局、市公安局交警大隊按職責分工負責）

2.構建完善的交通運輸體系

優(yōu)化貨運配送體系，加快多式聯(lián)運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客貨郵一體化建設。加快推進城市綠色貨運配送體系建設，優(yōu)化城市貨運和快遞配送模式，構建干支銜接、通行順暢的城鄉(xiāng)配送通道網(wǎng)絡，引導貨運物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。優(yōu)化客運組織模式。提升高速鐵路運能，優(yōu)化鐵路、公路長途客運結構。持續(xù)深化公交城市創(chuàng)建，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快公交綜合體開發(fā)，優(yōu)先公交路權保障，提升公共交通智能化水平，營造更加綠色友好的公共交通出行環(huán)境，不斷提升公共交通服務水平。全面推廣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，支持農(nóng)村客運與郵政、商務、供銷、物流等功能整合，探索“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客運發(fā)展新模式。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市商務局按職責分工負責）

3.推廣低碳交通工具

加快新能源和清潔能源推廣應用。大力推進清潔能源車輛推廣應用，新增和更新的城市公共汽車、出租汽車、公務用車、城市物流配送車輛、環(huán)衛(wèi)等作業(yè)車輛主要采用新能源和清潔能源，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車。推廣節(jié)能環(huán)保運輸設備。到2025年，新增公交車輛新能源及清潔能源車輛占比100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市機關事務中心、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）推廣綠色低碳建筑

1.推動高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑

借鑒國內(nèi)外低碳建筑實例，選用先進節(jié)能建筑材料、應用先進節(jié)能技術，全面推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加大對建筑企業(yè)的整合，助推大規(guī)模、重點型企業(yè)的系統(tǒng)化、集成化改造，提升企業(yè)管理效能和服務能力。加強綠色建筑適宜技術研究和配套標準體系建設，提高綠色建筑底線控制水平，實現(xiàn)綠色建筑基本級的普及推廣。新建、改擴建建筑嚴格按照綠色建筑標準規(guī)劃、設計、建設，綠色建筑勘察設計、建設施工、驗收管理全過程標準管控。落實星級綠色建筑標識制度，實現(xiàn)綠色建筑在全市新建建筑中全覆蓋，有序推進星級建筑建設。強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管。提高裝配式建筑應用比例，大力推進裝配式建筑“設計-生產(chǎn)-施工-管理-服務”全產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。優(yōu)化城市空間格局、提升綠色規(guī)劃設計水平。提高可再生能源建筑應用，推進建筑用能清潔化發(fā)展。積極探索建筑光伏一體化發(fā)展，提高建筑用能電氣化和低碳化水平。推進空氣源熱泵、地源熱泵、光伏、風力等發(fā)電在建筑施工建設中的應用。（市住建局牽頭，市發(fā)改局、市自然資源局、市科工信局按職責分工負責）

2.加快提升建筑能效水平

依托城鎮(zhèn)小區(qū)改造、海綿城市建設等工作，推動既有居住建筑節(jié)能降碳改造。對大型公共建筑、政府投資公共建筑項目，探索開展建筑節(jié)能設計方案專項評估制度。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。深入建筑節(jié)能適用技術研究，形成外墻、樓板、門窗等完整節(jié)能技術體系。加強現(xiàn)有建筑能耗監(jiān)測平臺完善，統(tǒng)籌推進建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，建立全市建筑能源消耗“大數(shù)據(jù)庫”。鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。（市住建局負責）

3.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型

建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。提高綠色農(nóng)房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。提高鄉(xiāng)村設施建設水平，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用。推動農(nóng)村用能結構轉型，加強太陽能、生物質(zhì)能、風能等可再生能源應用比例。推廣應用電網(wǎng)無功補償技術、更改高耗能變壓器、合理規(guī)劃電網(wǎng)布局、加強農(nóng)網(wǎng)中主配變的經(jīng)濟運行等措施，降低農(nóng)網(wǎng)線損。加大家電下鄉(xiāng)力度，推廣普及節(jié)能高效家電。開展全域美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。（市住建局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局按職責分工負責）

（六）提升生態(tài)碳匯能力

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯

強化森林資源保護，堅持因林施策、因地制宜的原則，推動森林撫育和森林改造并進，針對不同類型、不同階段的林分特征，科學采取撫育間伐、補植改造、人工促進天然更新等措施，著力優(yōu)化森林結構和功能，提高森林質(zhì)量和效益，增加森林單位面積蓄積量。加大鄉(xiāng)村綠化美化力度，努力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，建設一批有特色的森林鄉(xiāng)村。積極配合省、株洲市開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。力爭到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在56%以上，人均公園綠地面積14.67平方米以上。（市林業(yè)局負責）

2.穩(wěn)步提升農(nóng)田濕地碳匯

深入挖掘農(nóng)田碳匯潛力，通過農(nóng)業(yè)技術改進、種植模式調(diào)整等措施，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。大力推廣保護性耕作，開展作物輪作、套種以及種植覆蓋作物，增加系統(tǒng)碳匯能力。加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施作物品種替代。研發(fā)生物質(zhì)土壤固碳技術，提高土壤有機質(zhì)含量，增強農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。以鄉(xiāng)村為主體，結合濕地公園、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、退耕還濕、河道治理、污水治理等推進小微濕地建設。開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復與構建，維持濕地自然特性和生態(tài)特征，增強涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、植被綠化的生態(tài)功能，推動濕地保護進入良性循環(huán)，形成布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出的濕地保護生態(tài)體系。以官莊湖國家濕地公園為重點，加強濕地資源和野生物種的保護，大力推進濕地修復工程建設，增加濕地碳匯能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工負責）

（七）推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1.實施園區(qū)循環(huán)化改造

實施園區(qū)綠色升級改造，著力提升資源循環(huán)利用園區(qū)建設水平。構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元化多層次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源梯級利用，強化余熱余壓利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。積極發(fā)展資源回收再利用鏈，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造，對產(chǎn)業(yè)增量進行循環(huán)化構建。強化對工業(yè)生產(chǎn)過程中增量產(chǎn)生的陶瓷廢渣、廢石膏模、廢舊耐火材料等各類廢棄物的資源化利用，鼓勵企業(yè)利用爐渣、煤矸石、陶瓷廢棄物、粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品。（經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局按職責分工負責）

2.健全資源循環(huán)利用體系

優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，大力積極開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進“無廢”城市建設。完善環(huán)衛(wèi)配套設施建設，加大環(huán)衛(wèi)設施建設和運營的投入，深化前期研究論證，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴格落實規(guī)劃設施建設，解決規(guī)劃難、選址難、建設難的突出問題。按照分類運輸?shù)囊蟾脑煲慌修D站。完善二手商品流通法規(guī)，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新，推動廢舊紡織品規(guī)?；⒏咧祷h(huán)利用。（市城管局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市科工信局、市住建局、市機關事務中心按職責分工負責）

3.推進大宗固廢綜合利用

有序推進大宗固廢綜合利用基地建設，培育壯大一批骨干企業(yè)。建立建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。在滿足設計規(guī)范的前提下，在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。推進建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺建設，對建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、減量減排、收集、運輸、中轉、分揀、處置、利用等實施監(jiān)管，實現(xiàn)與省級信息監(jiān)管平臺的對接。（市城管局牽頭，株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市住建局按職責分工負責）

4.推進生活垃圾減量化資源化

加快建立覆蓋全市城鄉(xiāng)范圍的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。大力推動反食品浪費，加快廚余垃圾資源化利用項目建設。加快推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，降低生活垃圾填埋比例。到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系基本健全。（市城管局牽頭，市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市商務局、市機關事務中心按職責分工負責）

（八）創(chuàng)新科技降碳方式

1.加強創(chuàng)新能力建設

鼓勵支持企業(yè)拓展與高校、科研院所、上下游企業(yè)務的實合作，推動綠色科技成果轉移轉化，打造綠色低碳科技創(chuàng)新平臺載體。加強溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估能力建設。（市科工信局負責）

2.深化制造業(yè)信息業(yè)融合

持續(xù)推進陶瓷材料、玻璃材料、包裝印刷、服飾等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造，積極開展綠色工廠創(chuàng)建，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型。全面實施精準數(shù)智控碳，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，探索構建清晰準確的碳賬戶體系。推進一批碳排放重點企業(yè)（能耗5000噸標煤以上）建設碳賬戶。加快數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)智能化改造為助手，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置效率，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，提升企業(yè)智能化制造水平。以低碳發(fā)展為導向推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動要素資源向低碳高效新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。（市科工信局負責）

3.強化核心低碳技術創(chuàng)新

推動能源清潔低碳安全高效利用。大力發(fā)展環(huán)境治理技術，加強綠色低碳技術創(chuàng)新。積極推進氫能等綠色低碳清潔能源應用推廣，實現(xiàn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。完善技術創(chuàng)新激勵評價機制和科技成果轉化轉移激勵機制。（市科工信局負責）

4.加快先進技術本地應用

建立重點領域綠色低碳技術應用標準，設立目標，推動綠色低碳技術在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域的應用。從財政、稅收、人才、金融等多方面加大綠色低碳技術創(chuàng)新應用的政策支持，破除市場壁壘，著力營造良好的綠色低碳技術創(chuàng)新和應用生態(tài)。開展綠色低碳技術應用的商業(yè)模式研究，強化科技成果轉化市場化服務，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術的本地化應用。（市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市交通運輸局、市住建局按職責分工負責）

（九）倡導居民踐行低碳生活

1.加強全民低碳宣傳教育

堅持全民行動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，推動形成簡約適度的綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系，建立培訓課程和項目，普及碳達峰、碳中和基礎知識。將綠色低碳理念納入教育體系，以建設低碳校園、零碳校園為抓手，強化全民節(jié)能型消費和綠色低碳消費理念。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務植樹、野生動植物保護、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（市委宣傳部牽頭，市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局按職責分工負責）

2.普及綠色低碳生活方式

發(fā)布市民低碳行為導則，倡導綠色健康的消費模式和生活方式，開展低碳生活創(chuàng)建活動，營造綠色低碳生活新時尚。積極引導合理飲食，倡導居民購買當季、當?shù)厥称?，引導構建低碳膳食結構，堅決制止餐飲浪費行為，組織實施“光盤行動”。推廣綠色低碳居住，減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用水用電，實施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵和引導消費者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，大力支持和引導共享經(jīng)濟發(fā)展。深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。提倡綠色出行，開展“無車日”主題活動，合理引導市民選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行模式。推動機關事業(yè)單位等公共機構低碳辦公。推廣無紙化辦公與在線辦公OA系統(tǒng)應用，減少使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，推廣視頻會議、電話會議等組織方式。推廣低碳旅游，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。（市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局牽頭醴陵分局牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市婦聯(lián)、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市機關事務中心按職責分工負責）

3.引導企業(yè)履行社會責任

重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。引導市屬國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的重點排放企業(yè)制定碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，引導和支持企業(yè)加大對綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入，鼓勵大型商超優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品和服務的有效供給。（市科工信局、市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市商務局、市財政局按職責分工負責）

（十）組織開展低碳試點示范建設

1.建設低碳試點示范

結合醴陵市兩型創(chuàng)建經(jīng)驗模式，協(xié)力推進兩型創(chuàng)建與低碳創(chuàng)建。探索開展低碳試點園區(qū)、社區(qū)（村）、景區(qū)、企業(yè)示范建設，加快實現(xiàn)綠色低碳轉型，為全市、全省、全國提供可操作性、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。（市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市財政局按職責分工負責）

2.推動企業(yè)建設低碳試點示范

選取一批掌握核心技術，社會責任感強的企業(yè)，通過設備工藝提升換代、清潔能源源頭替代、購買自愿減排項目等多種形式，實現(xiàn)“零碳”制造。鼓勵企業(yè)采用“走出去、引進來”的模式，抓住株洲全面對接粵港澳大灣區(qū)等契機，積極融入各類技術平臺，結合自身產(chǎn)業(yè)特色，積極引進并推廣各類低碳技術，創(chuàng)建碳中和試點企業(yè)。（市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、市財政局、市科工信局按職責分工負責）

四、重大項目

根據(jù)低碳發(fā)展總體目標，扎實推動全市減碳降碳工作，建議在各相關領域開展九大重點工程，加快形成可落地、可實施、可復制的典型減碳項目類型。

（一）新能源發(fā)電工程

在工業(yè)園區(qū)標準廠房屋頂建設分布式光伏電站。加快推進現(xiàn)有核準集中風電項目建設，重點發(fā)展集中式風力發(fā)電，加大集中式風力發(fā)電測風選址力度，切實提高風力發(fā)電資源潛力。積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設。因地制宜進行小水電站提質(zhì)改造與建設。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎好的區(qū)域，建設與綠色設施農(nóng)業(yè)相結合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、茶葉園、中藥種植地、蔬菜地、養(yǎng)殖場等光伏發(fā)電項目。

（二）智能電網(wǎng)建設工程

重點建設醴陵東220千伏變電站，以滿足區(qū)域負荷增長的需求。加快網(wǎng)架建設，確保轄區(qū)所有110千伏變電站均實現(xiàn)雙電源供電。加快推進數(shù)字電網(wǎng)平臺建設及應用，建立數(shù)字電網(wǎng)，筑牢大數(shù)據(jù)基礎，支撐更多高級應用。加快推進三維數(shù)字化技術應用，開展輸電線路小微傳感示范及推廣應用，推進智能變電站建設，提升主網(wǎng)架輸變電智能化水平。加強智能配用電建設，按照智能配電標準要求，全面推進智能配電站、智能開關站、智能臺架變等建設，提升農(nóng)配網(wǎng)智能化水平。促進人工智能與業(yè)務發(fā)展深度融合，推進基建智慧工程全面落地。

（三）“氣化醴陵”工程

大力支持國家支干線建設，進一步優(yōu)化管網(wǎng)布局，建設與國家干線和省內(nèi)已建干線相連的管道，重點建設次高壓環(huán)網(wǎng)建設，構建安全可靠、布局合理、全面覆蓋的天然氣管網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，重點是城區(qū)及中心鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設。加快建設天然氣調(diào)峰設施，鼓勵新奧、中油等燃氣企業(yè)建設或租賃調(diào)峰儲氣設施，建立健全燃氣應急儲備制度，至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要建立天然氣儲備，至少形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

（四）快速網(wǎng)建設工程

構建長株潭都市圈高鐵線網(wǎng)，加快實施醴婁高鐵（城際）復合通道項目建設，推進株醴城際鐵路、瀏醴城際鐵路建設，推進完成醴茶鐵路電氣化改造（醴陵段）建設，進一步加強對外鐵路主通道建設。加強高速公路網(wǎng)絡建設，加快建設城市環(huán)線和向外輻射的多條高速公路項目。拓展完善城際快速干道，加快東城大道全線拉通。

（五）新能源汽車普及工程

完善新能源汽車配套基礎設施，推進居民區(qū)、公路沿線、公共停車場、單位內(nèi)部、旅游景區(qū)、農(nóng)村充電樁建設，基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統(tǒng)一、智能高效”的充電設施體系。城市核心區(qū)公共充電設施服務半徑小于1公里。高速公路和國省干線充電站間隔少于50公里。建設充電設施公共服務管理平臺。

（六）生態(tài)碳匯固碳工程

加快推進鄉(xiāng)村綠化美化，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，開展鄉(xiāng)村片林、景觀道、鄉(xiāng)村綠道、四旁綠化、五邊造林、庭院綠化美化，形成鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村綠化景觀。以道路、水系生態(tài)廊道為重點，加強生態(tài)廊道建設。通過增綠擴量、森林質(zhì)量精準提升、受損棄置地生態(tài)修復、小微濕地生態(tài)修復、城鎮(zhèn)村莊綠化美化、野生動物廊道建設等措施，構建以淥江水系、主要交通干道為骨架的廊道網(wǎng)絡體系。以鄉(xiāng)村為主體，結合濕地公園、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、退耕還濕、河道治理、污水治理等開展小微濕地建設。以石灰?guī)r、紫色巖地區(qū)為重點，通過人工造林、人工植草、封山育林以及人工促進植被恢復等措施，積極推進石漠化綜合治理工程。

（七）“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工程

推廣5G建設和應用，加快5G基站建設，力爭實現(xiàn)主城區(qū)熱點地區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋。依托湖南移動大數(shù)據(jù)中心，面向公共服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用。推進醴陵大數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)公安、自然資源、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門單位以及陶瓷大數(shù)據(jù)等平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構建全國一流數(shù)據(jù)資源中心，服務高質(zhì)量發(fā)展大局。

（八）低碳旅游示范工程

重點圍繞市域范圍打造覆蓋全市紅色景點、優(yōu)質(zhì)自然資源、國家級文物保護單位的旅游環(huán)線。開通機場、鐵路站至主要景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車。擴大農(nóng)村旅游景點的通達深度和覆蓋范圍，鼓勵在節(jié)假日旅游高峰期加開定制旅游線路。增強城鄉(xiāng)客運線路服務鄉(xiāng)村旅游能力，支撐全域旅游發(fā)展。倡導游客選用低碳交通方式出游，鼓勵乘坐景區(qū)巴士或步行游覽。倡導簡約適度飲食，鼓勵自帶必備生活用品，減少一次性用品使用。

（九）碳普惠推廣應用工程

以居民、家庭的碳賬戶為切入，網(wǎng)絡虛擬社區(qū)為基本單位，探索建設社區(qū)家庭和個人的碳排放核算管理體系。結合醴陵綠色低碳發(fā)展需求，構建綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、低碳教育、小微企業(yè)節(jié)能減排等減排場景。探索制定醴陵碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則。探索建立資金激勵、公益激勵和權益開放激勵三者并舉的激勵機制，廣泛調(diào)動社會各界資源參與減排行動。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領導，整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。在市委市政府統(tǒng)籌領導下，各單位各司其職、形成合力，扎實推進相關工作，市政府定期對重點領域、重點行業(yè)工作進展進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化監(jiān)督考核

明確各重點部門、行業(yè)主管機構的責任清單，健全責任體系。持續(xù)推動達峰相關政策落實。實行達峰行動目標責任評價考核制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將達峰行動年度報告、中期評估和考核結果作為對重點行業(yè)主管單位綜合考核評價的重要依據(jù)。

（三）完善財稅、價格支持政策

加大對碳達峰重大項目、重點企業(yè)的財政支持力度，積極爭取上級部門對節(jié)能降碳項目的資金支持，不斷擴大低碳、綠色領域投資。積極落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。（市財政局、市稅務局、市金融辦、市發(fā)改局按職責分工負責）

（四）開展能力建設

將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。分階段、分層次對各級領導干部開展教育培訓，普及碳達峰碳中和知識，宣講政策要點，強化法治意識，加強碳達峰碳中和人員隊伍和技術支撐能力建設。（市委組織部、市發(fā)改局按職責分工負責）

（五）加強風險防控

增強風險防范意識，統(tǒng)籌處理好減污降碳與全市能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關系，做好重大風險研判和應急預案設計。進一步提升能源系統(tǒng)應急響應能力，做好能源換擋期保供工作。積極應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，確保安全降碳。（市發(fā)改局、株洲市生態(tài)環(huán)境局醴陵分局、國網(wǎng)醴陵供電公司、市科工信局按職責分工負責）

本方案自公布之日起施行。