自2023年6月5日國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》的通知以來，風(fēng)電場改造升級和退役一直是業(yè)內(nèi)的熱門話題之一。管理辦法指出：鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級。按照風(fēng)電場使用壽命20年推算，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計（如下圖），“十四五”的退役機組呈倍數(shù)增長，“十五五”將呈指數(shù)增長。如果時間往前推5年，那么到2025年我國運行15年及以上的機組將達(dá)到34000臺和4500萬千瓦，這些機組都有可能進(jìn)行升級改造。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為風(fēng)電場改造升級已迎來了爆發(fā)期，但實際情況是從去年6月份管理辦法出臺以來，改造升級的風(fēng)電場項目市場并不及預(yù)期，究其原因，筆者想從以下幾點與大家分析，探討。

1、各省風(fēng)電場改造升級實施具體政策出臺需要時間

管理辦法第四條提到“各省級能源主管部門會同有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場改造升級和退役?！薄?第六條“省級能源主管部門根據(jù)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運行情況，編制省級風(fēng)電場改造升級實施方案，明確列入改造升級風(fēng)電場的名稱、規(guī)模和時序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤??！睆倪@2條來看，風(fēng)電場改造升級由各省能源主管部門組織實施。各省情況不同，有很多省份，尤其是東南部的省份風(fēng)電起步較晚，目前還沒有大量需要改造升級的老舊風(fēng)電場。2024年已有寧夏、福建、浙江、河北、遼寧5省開展了2024風(fēng)電場改造升級項目的申報。春江水暖鴨先知，作為專注新能源行業(yè)前期咨詢的機構(gòu)，我們看到盡管去年實施的項目不多，但很多有改造需求的發(fā)電企業(yè)在積極開展老舊風(fēng)電場改造升級項目的前期咨詢和研究。相信，隨著各省風(fēng)電場改造升級項目申報通知的發(fā)布，2024年會有越來越多的項目開始實施。

2、達(dá)到改造條件的發(fā)電量較好的在役風(fēng)電場改造升級動力不高

早期建設(shè)的風(fēng)電場都是風(fēng)資源非常好的地方，盡管單機容量小，但很多風(fēng)電場的滿發(fā)小時數(shù)都在2000h及以上，對這些發(fā)電量好，盈利能力強的風(fēng)電項目來說，改造動力并不強。主要原因是改造升級項目還處在摸索和示范階段，很多企業(yè)內(nèi)外的管理和實施路徑還沒理順，原項目有不錯的收益，不急于升級改造。從目前實施的項目來看，有改造需求的項目基本都是處于虧損或者年發(fā)電量達(dá)不到全壽命周期年補貼發(fā)電量的項目。

3、部分在役風(fēng)電場涉及生態(tài)環(huán)保等土地制約因素?zé)o法改造

隨著生態(tài)文明思想的深入人心，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)要求也逐步提升。早期建設(shè)的一些風(fēng)電場涉及了目前禁止開發(fā)的林地、草地、生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)保區(qū)等，這些不滿足升級改造條件的風(fēng)電場，只能到期退役或者延壽。

4、未到期項目涉及巨額固定資產(chǎn)處置，怎么處置不涉及國有資產(chǎn)流失是制約各大發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)電場改造升級的因素之一

早期風(fēng)電場項目的投資都比較高，如08年前后的風(fēng)電場單位投資在10000元/kW，機組單價在6500元/kW，一個5萬千瓦的風(fēng)電場投資5億元，按20年計提折舊， 15年后，固定資產(chǎn)余值仍有約1.44億左右。如果該風(fēng)電場進(jìn)行改造升級，即使可利用的道路、部分線路、升壓站等資產(chǎn)3000-5000萬，也有將近1億的固定資產(chǎn)要拆除處置，如何合理處置這些資產(chǎn)，不涉及固定資產(chǎn)流失，不影響公司財務(wù)收益，能滿足環(huán)保處置要求等等都是擺在企業(yè)面前的問題。

綜上，老舊風(fēng)電場項目的改造升級還處于示范和探索階段，改造升級路上仍有很多關(guān)鍵問題需要政府、企業(yè)共同努力解決，不斷完善制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來明晰老舊風(fēng)電場升級改造的實施路徑和辦法，以推動風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。