自2023年6月5日國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》的通知以來，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役一直是業(yè)內(nèi)的熱門話題之一。管理辦法指出：鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開展改造升級(jí)。按照風(fēng)電場(chǎng)使用壽命20年推算，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（如下圖），“十四五”的退役機(jī)組呈倍數(shù)增長(zhǎng)，“十五五”將呈指數(shù)增長(zhǎng)。如果時(shí)間往前推5年，那么到2025年我國(guó)運(yùn)行15年及以上的機(jī)組將達(dá)到34000臺(tái)和4500萬千瓦，這些機(jī)組都有可能進(jìn)行升級(jí)改造。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)已迎來了爆發(fā)期，但實(shí)際情況是從去年6月份管理辦法出臺(tái)以來，改造升級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目市場(chǎng)并不及預(yù)期，究其原因，筆者想從以下幾點(diǎn)與大家分析，探討。

1、各省風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)實(shí)施具體政策出臺(tái)需要時(shí)間

管理辦法第四條提到“各省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役?！薄?第六條“省級(jí)能源主管部門根據(jù)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，編制省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)實(shí)施方案，明確列入改造升級(jí)風(fēng)電場(chǎng)的名稱、規(guī)模和時(shí)序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。”從這2條來看，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)由各省能源主管部門組織實(shí)施。各省情況不同，有很多省份，尤其是東南部的省份風(fēng)電起步較晚，目前還沒有大量需要改造升級(jí)的老舊風(fēng)電場(chǎng)。2024年已有寧夏、福建、浙江、河北、遼寧5省開展了2024風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)。春江水暖鴨先知，作為專注新能源行業(yè)前期咨詢的機(jī)構(gòu)，我們看到盡管去年實(shí)施的項(xiàng)目不多，但很多有改造需求的發(fā)電企業(yè)在積極開展老舊風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的前期咨詢和研究。相信，隨著各省風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目申報(bào)通知的發(fā)布，2024年會(huì)有越來越多的項(xiàng)目開始實(shí)施。

2、達(dá)到改造條件的發(fā)電量較好的在役風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)動(dòng)力不高

早期建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)都是風(fēng)資源非常好的地方，盡管單機(jī)容量小，但很多風(fēng)電場(chǎng)的滿發(fā)小時(shí)數(shù)都在2000h及以上，對(duì)這些發(fā)電量好，盈利能力強(qiáng)的風(fēng)電項(xiàng)目來說，改造動(dòng)力并不強(qiáng)。主要原因是改造升級(jí)項(xiàng)目還處在摸索和示范階段，很多企業(yè)內(nèi)外的管理和實(shí)施路徑還沒理順，原項(xiàng)目有不錯(cuò)的收益，不急于升級(jí)改造。從目前實(shí)施的項(xiàng)目來看，有改造需求的項(xiàng)目基本都是處于虧損或者年發(fā)電量達(dá)不到全壽命周期年補(bǔ)貼發(fā)電量的項(xiàng)目。

3、部分在役風(fēng)電場(chǎng)涉及生態(tài)環(huán)保等土地制約因素?zé)o法改造

隨著生態(tài)文明思想的深入人心，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)要求也逐步提升。早期建設(shè)的一些風(fēng)電場(chǎng)涉及了目前禁止開發(fā)的林地、草地、生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)保區(qū)等，這些不滿足升級(jí)改造條件的風(fēng)電場(chǎng)，只能到期退役或者延壽。

4、未到期項(xiàng)目涉及巨額固定資產(chǎn)處置，怎么處置不涉及國(guó)有資產(chǎn)流失是制約各大發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)的因素之一

早期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的投資都比較高，如08年前后的風(fēng)電場(chǎng)單位投資在10000元/kW，機(jī)組單價(jià)在6500元/kW，一個(gè)5萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)投資5億元，按20年計(jì)提折舊， 15年后，固定資產(chǎn)余值仍有約1.44億左右。如果該風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，即使可利用的道路、部分線路、升壓站等資產(chǎn)3000-5000萬，也有將近1億的固定資產(chǎn)要拆除處置，如何合理處置這些資產(chǎn)，不涉及固定資產(chǎn)流失，不影響公司財(cái)務(wù)收益，能滿足環(huán)保處置要求等等都是擺在企業(yè)面前的問題。

綜上，老舊風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的改造升級(jí)還處于示范和探索階段，改造升級(jí)路上仍有很多關(guān)鍵問題需要政府、企業(yè)共同努力解決，不斷完善制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來明晰老舊風(fēng)電場(chǎng)升級(jí)改造的實(shí)施路徑和辦法，以推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。