新型電力系統(tǒng)具有清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的顯著特征，相較于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、平衡模式、市場主體、成本特性方面都將發(fā)生顯著變化，為了更加適應(yīng)新能源的出力特性，系統(tǒng)對于調(diào)節(jié)能力的需求規(guī)模更大、范圍更廣、種類更多、時間尺度更豐富，應(yīng)對隨機(jī)性和極端情況的要求更高。

系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵，迫切需要完善相關(guān)政策和市場機(jī)制，保障各類調(diào)節(jié)資源獲得合理收益，為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的支撐，為更大規(guī)模新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。為此，中電聯(lián)組織完成了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求的市場機(jī)制研究》報(bào)告，供政府有關(guān)部門決策參考。

一、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源包括靈活調(diào)節(jié)電源、省間互濟(jì)能力和需求側(cè)資源。

在電源方面，電力“十四五”規(guī)劃提出到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%。截至2022年底，全國靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)5.12億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為20%。其中，煤電靈活性改造規(guī)模2.57億千瓦，是當(dāng)前系統(tǒng)調(diào)節(jié)的主力電源，改造后，機(jī)組最小出力普遍能夠達(dá)到40%-30%，部分可以深調(diào)到20%及以下。

在省間互濟(jì)方面，2022年，我國跨省跨區(qū)送電能力超過3億千瓦，跨省跨區(qū)交易1.54萬億千瓦時，有效發(fā)揮了省間電力保供和調(diào)節(jié)作用。

在需求側(cè)方面，2022年，全國累計(jì)實(shí)施削峰需求響應(yīng)181次，最大需求響應(yīng)能力達(dá)到4985萬千瓦。國網(wǎng)區(qū)域培育需求響應(yīng)資源庫超4700萬千瓦，南網(wǎng)區(qū)域超過1100萬千瓦，取得明顯成效。

（二）市場建設(shè)情況

與調(diào)節(jié)能力相關(guān)的市場機(jī)制主要包括現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場和需求側(cè)響應(yīng)。

在現(xiàn)貨市場方面，山東、廣東、福建、山西、甘肅、蒙西連續(xù)試運(yùn)行時間已超過一年，市場建設(shè)正由試點(diǎn)探索階段走向全面建設(shè)。

輔助服務(wù)市場方面，2022年，我國輔助服務(wù)總費(fèi)用361億元，分品種來看，調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用比重分別為59%、19%和13%。全國有28個地區(qū)啟動了調(diào)峰市場，11個地區(qū)啟動調(diào)頻市場，9個地區(qū)啟動備用市場，江蘇省開展了可調(diào)負(fù)荷市場。

在容量市場方面，我國目前只有山東省探索試行了容量補(bǔ)償電價機(jī)制。山東方案建立了發(fā)電側(cè)兩部制電價機(jī)制，打通了發(fā)電企業(yè)固定成本的回收渠道，但容量成本尚未真正向用戶側(cè)疏導(dǎo)。

在需求響應(yīng)方面，江蘇、浙江、上海等省市長期致力于培育需求響應(yīng)市場化建設(shè)，廣東、山東、華北等地區(qū)積極推動需求響應(yīng)與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場協(xié)同運(yùn)行。

二、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)存在的主要問題

我國以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)和龐大的需求側(cè)資源具備充足的靈活調(diào)節(jié)能力，關(guān)鍵是搭配與之相適應(yīng)的政策體系和市場機(jī)制。目前系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)主要存在以下四方面問題：

一是市場激勵不足，靈活調(diào)節(jié)能力難以有效釋放。

輔助服務(wù)費(fèi)用難以公平合理疏導(dǎo)是當(dāng)前輔助服務(wù)市場規(guī)模較小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、對靈活調(diào)節(jié)資源激勵不足的根本原因。我國輔助服務(wù)市場規(guī)模和補(bǔ)償費(fèi)用明顯偏低，“輔助服務(wù)費(fèi)用占全社會總電費(fèi)的比重”是衡量市場對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力激勵程度的重要指標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般在3%以上，目前，我國新能源裝機(jī)占比為30%，輔助服務(wù)費(fèi)用占總電費(fèi)比重為0.64%；美國PJM新能源裝機(jī)占比5%，輔助服務(wù)費(fèi)用占比1.6%；英國新能源裝機(jī)占比40%，輔助服務(wù)費(fèi)用占比5%。

二是容量保障不足，系統(tǒng)可靠容量尚未做到長期安全充裕。

隨著新能源占比逐步提高，煤電較低的利用小時將成為常態(tài)，現(xiàn)有的單一電量電價無法回收固定成本，煤電等調(diào)節(jié)保障性電源投資意愿不強(qiáng)，系統(tǒng)缺乏有效容量支撐。

三是供需互動不足，需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力有待進(jìn)一步挖掘。

主要問題在于尚未形成穩(wěn)定可靠的需求側(cè)資源庫，需求響應(yīng)組織實(shí)施尚未形成常態(tài)化、市場化的系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段。

四是發(fā)展統(tǒng)籌不足，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與新能源有待協(xié)同發(fā)展，同步推進(jìn)。

一方面，調(diào)節(jié)能力建設(shè)和新能源發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，新能源裝機(jī)增速過快將導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力供需失衡；另一方面，新能源發(fā)展消納和利用率缺乏統(tǒng)籌，利用率過高既不經(jīng)濟(jì)、也將限制新能源發(fā)展規(guī)模。

三、有關(guān)建議

一是優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，有效激勵各類調(diào)節(jié)資源發(fā)揮作用。

合理設(shè)置輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)用兩側(cè)的分擔(dān)比例，進(jìn)一步擴(kuò)大輔助服務(wù)市場規(guī)模，逐步推動調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清；按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，確定煤電機(jī)組靈活性改造有償調(diào)峰的補(bǔ)償水平，輔助服務(wù)補(bǔ)償范圍應(yīng)包括靈活性改造投資、新增加的運(yùn)維成本，以及煤電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行期間增加的煤耗和少發(fā)電量等因素。

二是建立健全容量保障機(jī)制，確保系統(tǒng)長期安全充裕。

應(yīng)結(jié)合各地電力市場建設(shè)情況，設(shè)計(jì)和實(shí)施容量補(bǔ)償機(jī)制；市場建設(shè)初期，可先引入煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣到各調(diào)節(jié)品種；煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)按照“統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公平疏導(dǎo)費(fèi)用”的原則，分省合理確定容量補(bǔ)償成本和統(tǒng)一的基準(zhǔn)容量電價。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)逐步將容量補(bǔ)償機(jī)制過渡到容量市場機(jī)制。

三是建立市場化需求響應(yīng)機(jī)制，釋放用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

加快構(gòu)建以行業(yè)類型、用電類型為主要分類標(biāo)準(zhǔn)的需求響應(yīng)體系，形成穩(wěn)定可靠的資源庫，在靈活的電價政策基礎(chǔ)上，提高需求響應(yīng)的激勵效果。

四是更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)方面的引領(lǐng)作用。統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)節(jié)資源與新能源建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和市場引導(dǎo)作用；按照“量率協(xié)同，多元消納”原則，設(shè)定新能源合理消納目標(biāo)。