歐盟委員會(huì)聲明指出，最新簽署的“風(fēng)能憲章”是2023年10月推出的“風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃”后的首個(gè)成果，代表了歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的共同訴求，將為處于危機(jī)中的歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供支持。

2023年年底，歐盟委員會(huì)聯(lián)合除匈牙利以外的26個(gè)歐盟國(guó)家能源部門(mén)代表共同簽署“風(fēng)能憲章”，提出要加快部署風(fēng)電項(xiàng)目，提升、簡(jiǎn)化風(fēng)能項(xiàng)目拍賣(mài)流程，同時(shí)加大本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈投資。歐盟委員會(huì)聲明指出，最新簽署的“風(fēng)能憲章”是2023年10月推出的“風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃”后的首個(gè)成果，代表了歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的共同訴求，將為處于危機(jī)中的歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供支持。

“抱團(tuán)”保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)鏈

據(jù)了解，“風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃”被視作歐盟有史以來(lái)推出的“最激進(jìn)”風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃。歐盟計(jì)劃在2030年前，實(shí)現(xiàn)可再生能源占比至少達(dá)到42.5%的目標(biāo)，這意味著到2030年，歐盟可再生能源裝機(jī)量需從2022年的204吉瓦增長(zhǎng)到500吉瓦以上。歐盟委員會(huì)表示，要達(dá)成這一目標(biāo)，歐盟每年至少需要新增37吉瓦風(fēng)電裝機(jī)容量，而這一目標(biāo)離不開(kāi)具有韌性的、可持續(xù)發(fā)展且有競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。

在此情況下，歐盟委員會(huì)及歐洲風(fēng)電業(yè)界選擇“抱團(tuán)”。歐盟成員國(guó)中26國(guó)能源部門(mén)代表以及超過(guò)300家風(fēng)電企業(yè)共同簽署“風(fēng)能憲章”，提出六大承諾，包括簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目拍賣(mài)設(shè)計(jì)流程，推動(dòng)生產(chǎn)更環(huán)保、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和勞工標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量風(fēng)電機(jī)組，擴(kuò)大歐盟風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造規(guī)模等。最新數(shù)據(jù)顯示，已有21個(gè)歐盟成員國(guó)提交了未來(lái)三年的風(fēng)電部署承諾。

歐盟委員會(huì)能源專(zhuān)員卡德里?西姆森在簽署儀式上表示：“如此多的成員國(guó)和風(fēng)電企業(yè)簽署‘風(fēng)能憲章’，證明歐盟建立一個(gè)強(qiáng)大而強(qiáng)勁風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的集體決心。這將提高歐盟清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

多重挑戰(zhàn)考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)

事實(shí)上，歐盟之所以針對(duì)風(fēng)電行業(yè)頻頻出臺(tái)支持政策，除了要達(dá)成既定減排目標(biāo)，更是為了“拯救”近年來(lái)備受打擊的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。公開(kāi)資料顯示，2022年，歐洲大型風(fēng)電整機(jī)企業(yè)普遍虧損；同年，歐盟新增風(fēng)電裝機(jī)僅有16吉瓦，遠(yuǎn)未能完成目標(biāo)。

世界自然基金會(huì)2023年10月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，歐盟成員國(guó)中僅有10個(gè)國(guó)家按照既定氣候目標(biāo)路徑推動(dòng)減排，風(fēng)電部署情況尤其不容樂(lè)觀，要完成2030年溫室氣體減排目標(biāo)，歐盟國(guó)家需要將每年新增風(fēng)電裝機(jī)量翻兩倍以上。

實(shí)際上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多年來(lái)都是歐洲國(guó)家能源工業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，如今之所以遭遇“困境”，究其原因遠(yuǎn)不僅是產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題。

歐盟委員會(huì)指出，下游需求不確定、成本高企、項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制缺陷、清潔能源人才短缺，以及國(guó)際風(fēng)電整機(jī)商競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素都是不得不面對(duì)的考驗(yàn)。以下游為例，目前，歐盟各大風(fēng)電制造商都存在產(chǎn)能利用率不足的情況，其原因正是歐盟各國(guó)并未完全明確風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，需求刺激不足。同時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)品跨境運(yùn)輸仍需要特別批準(zhǔn)，因而延遲了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期。另外，可再生能源項(xiàng)目還面臨緩慢且復(fù)雜的審批流程，進(jìn)一步拖慢了風(fēng)電發(fā)展進(jìn)度。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高通脹水平、原材料獲取困難等問(wèn)題同樣困擾歐洲風(fēng)電設(shè)備制造商。

風(fēng)電發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際合作

值得注意的是，在“風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃”中，歐盟委員會(huì)明確提出，中國(guó)是歐盟和全球風(fēng)電制造商原材料和零部件的重要供應(yīng)國(guó)，但也正在成為第三國(guó)市場(chǎng)上的有力競(jìng)爭(zhēng)者。同時(shí)，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有更多價(jià)格優(yōu)勢(shì)，本土垂直集中的商業(yè)模式正讓中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈愈加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

此前，有歐盟官員就曾公開(kāi)表示，要對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查，但據(jù)路透社報(bào)道，隨后一名歐盟官員表示，歐盟因缺乏“非常明確的證據(jù)”而無(wú)法開(kāi)展相關(guān)工作。

在業(yè)界看來(lái)，歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“抱團(tuán)取暖”很可能對(duì)國(guó)際風(fēng)電廠商有所不利。但實(shí)際上，如果沒(méi)有全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的合作，歐盟最終將難以達(dá)成期待的裝機(jī)目標(biāo)。

全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布行業(yè)報(bào)告指出，未來(lái)幾年內(nèi)，除了中國(guó)，全球大部分地區(qū)都可能出現(xiàn)風(fēng)電供應(yīng)鏈瓶頸，到2030年，全球或僅能完成氣候目標(biāo)所需風(fēng)電裝機(jī)容量的3/4。全球風(fēng)能理事會(huì)首席執(zhí)行官本?巴克威爾表示，由于政策、法規(guī)和市場(chǎng)設(shè)計(jì)方面的挑戰(zhàn)，對(duì)供應(yīng)鏈的投資在全球許多地區(qū)遭遇阻礙，為了在2030年前使全球風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)兩倍，亟需全球化、安全和有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈。

世界自然基金會(huì)歐洲政策辦公室氣候與能源政策官員阿諾德?凡?杜倫近期也公開(kāi)表示，要在迅速擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)的同時(shí)最大限度減少對(duì)社區(qū)和自然環(huán)境的影響，需要及早進(jìn)行有效規(guī)劃，同時(shí)考慮氣候、自然和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。