回首2023年以來，國家共出臺了近200項與能源相關(guān)的政策，國家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范能源行業(yè)的發(fā)展政策。其中國家能源局作為負(fù)責(zé)起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章的部門共發(fā)布25項能源相關(guān)的政策，涉及光伏行業(yè)發(fā)展的政策如下：

1.《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》

3月20日，《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》印發(fā)。文件的出臺，帶來了更明朗的用地分類管理規(guī)定，也提出了更為詳細(xì)的管理要求，為接下來光伏發(fā)電項目的用地管理提供了切實有依的政策基礎(chǔ)。文件明確：光伏方陣用地和配套設(shè)施用地實施分類管理。

《通知》的要點整理如下：

Part.1

做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。

Part.2

鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。

Part.3

光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。其中，光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。

2、《關(guān)于開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》

6月13日，《國家能源局綜合司關(guān)于開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》下發(fā)。《通知》提出，為解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問題，擬選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點省份，每個省選取5－10個試點縣（市）開展為期1年的分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作，逐步探索積累經(jīng)驗，為全面推廣相關(guān)政策措施奠定基礎(chǔ)。

隨《通知》同步下發(fā)的《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點實施方案》提出，要通過試點工作：

Part.1

系統(tǒng)梳理分布式光伏并網(wǎng)存在的“堵點”“難點”“痛點”，指導(dǎo)和督促電網(wǎng)企業(yè)開展分布式光伏接入電網(wǎng)評估等相關(guān)工作。

Part.2

以最大程度提高分布式光伏接入電網(wǎng)承載能力為目標(biāo)，開展研究評估工作。

Part.3

積極評估采用新型配電網(wǎng)、新型儲能、負(fù)荷側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等措施打造智能配電網(wǎng)，挖掘源、網(wǎng)、荷、儲的調(diào)節(jié)能力，提高分布式光伏接入電網(wǎng)承載能力。

Part.4

統(tǒng)籌分布式光伏與電網(wǎng)發(fā)展，優(yōu)先選取接入容量大、滲透率高的部分地區(qū)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施的試點研究。

Part.5

關(guān)于具體工作安排，《實施方案》提出如下要求：

以省級電網(wǎng)企業(yè)為單位組織，編寫《省級分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施研究分析報告》，并對高壓輸電網(wǎng)制約分布式光伏接入的縣（市）按照《分析報告》要求開展專題分析，提出針對性的解決措施及相關(guān)工作計劃。

省級能源主管部門要合理安排分布式光伏備案規(guī)模和建設(shè)時序，引導(dǎo)企業(yè)、居民做好分布式光伏開發(fā)建設(shè)工作。其中，不存在接網(wǎng)消納困難的縣（市），應(yīng)按照現(xiàn)有政策規(guī)定做好本年度分布式光伏接網(wǎng)工作，不得以變電容量不足、接網(wǎng)存在問題等理由拒絕符合條件的分布式光伏備案、接網(wǎng)，或設(shè)置其他前置條件。而確實存在接網(wǎng)消納困難的縣（市），按照現(xiàn)有條件做好接網(wǎng)工作，并嚴(yán)格落實分布式光伏接網(wǎng)能力提升措施。

3.《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》

8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》。

《通知》要點如下：

Part.1

綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。

Part.2

通知要求，規(guī)范綠證核發(fā)，對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

4.《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》

8月17日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》。

《意見》的要點整理如下：

Part.1

意見指出，到2025年，集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

Part.2

到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

對于政策導(dǎo)向型的光伏行業(yè)，政策對行業(yè)的影響至關(guān)重要。在“碳達(dá)標(biāo)”“碳中和”的雙碳背景下，發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源已成為全球共識，光伏發(fā)電成為眾多國家最有競爭力的能源形式，預(yù)計未來全球光伏市場將繼續(xù)保持高速增長。在政策指引和市場需求的影響下，未來光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。