10月9日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳就《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

文件提出：綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)光伏、風(fēng)力、水電、核電、生物質(zhì)電等裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)洞庭湖和湘南“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”基地建設(shè)，重點(diǎn)打造長(zhǎng)株潭衡新型能源和電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持岳陽(yáng)、株洲創(chuàng)建氫燃料電池汽車(chē)示范城市群。以新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，打造以國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)長(zhǎng)沙測(cè)試區(qū)、國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、湘江智能汽車(chē)小鎮(zhèn)、湘江人工智能小鎮(zhèn)為核心的智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增布局一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

關(guān)于《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，高站位謀劃我省生態(tài)文明建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年10月9日-2023年11月9日，歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見(jiàn)。

公眾可以通過(guò)以下途徑和方式反饋：

1.電子郵箱：hnhkygh@163.com；

2.通訊地址：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)萬(wàn)家麗中路3段118號(hào)省生態(tài)環(huán)境廳綜合協(xié)調(diào)處，郵政編碼：410000

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2023年10月9日

美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）

（征求意見(jiàn)稿）

前 言

美麗中國(guó)是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然需求。習(xí)近平總書(shū)記2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”，吹響了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的集結(jié)號(hào)。

湖南綠水繞三湘、青山多繡綺，既有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，又有“惟楚有材”的盛名，始終走在綠色發(fā)展美麗中部建設(shè)前列，繪就了“芙蓉國(guó)里盡朝暉”的壯美畫(huà)卷，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵支點(diǎn)，在美麗建設(shè)中具有典型性和代表性。習(xí)近平總書(shū)記視察湖南時(shí)為湖南擘畫(huà)了“三高四新”（三個(gè)高地、四新使命）美好藍(lán)圖，明確賦予湖南“要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”“守護(hù)好一江碧水”“在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的征程上取得新成就”等重大使命，為美麗新湖南建設(shè)提供了總方針、總綱領(lǐng)和總遵循。

湖南省委、省政府切實(shí)承擔(dān)起習(xí)近平總書(shū)記和國(guó)家賦予的重大政治責(zé)任，把統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，省第十二次黨代會(huì)把全面建設(shè)美麗湖南列為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的奮斗目標(biāo)之一，并將其作為以高水平保護(hù)推動(dòng)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重要抓手。為系統(tǒng)推進(jìn)美麗湖南建設(shè)工作，建設(shè)全域美麗大花園，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新湖南，現(xiàn)編制《美麗湖南建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》是美麗湖南建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是編制地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)規(guī)劃和實(shí)施方案的重要依據(jù)。《規(guī)劃綱要》基準(zhǔn)年為2022年，近期為2023-2027年，中遠(yuǎn)期為2028-2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

一、站在美麗中國(guó)藍(lán)圖新起點(diǎn)

（一）建設(shè)基礎(chǔ)

湖南素有“芙蓉國(guó)里”“三湘大地”等美稱(chēng)，湖南之美，絕在山水，妙在人文，貴在創(chuàng)新超越。近年來(lái)，全省牢記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，以富民為本、生態(tài)為根、產(chǎn)業(yè)為基、文化為魂、制度為綱，全面鋪開(kāi)新時(shí)代三湘大地人與自然和諧共生美麗畫(huà)卷。

綠色生態(tài)底色熠熠生輝?！扒镲L(fēng)萬(wàn)里芙蓉國(guó)”，湖南依水而生、依水而興，地處長(zhǎng)江中游，坐擁“一江一湖三山四水”，八百里洞庭被世界自然保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)定為首批的全球23處綠色保護(hù)地之一，武陵雪峰山脈和南嶺羅霄山脈亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，被譽(yù)為全球同緯度地帶最有價(jià)值的生態(tài)區(qū)，“地球變綠”過(guò)程中“綠色湖南”功不可沒(méi)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源稟賦為美麗湖南建設(shè)奠定了生態(tài)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2022年，長(zhǎng)江干流湖南段和“湘資沅澧”四水干流評(píng)價(jià)考核斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)，全省國(guó)考斷面地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例為98.6%，躋身全國(guó)前列、中部六省第一。洞庭湖生態(tài)環(huán)境改善取得突破，總磷濃度為0.06毫克/升，空氣優(yōu)良天數(shù)比率87.6%，六項(xiàng)污染物濃度均值連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。濕地保護(hù)率全國(guó)第一，森林覆蓋率、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種數(shù)保護(hù)率分別達(dá)到53.13%、81.42%，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）處于全國(guó)領(lǐng)先。生物資源豐富多樣，是全國(guó)乃至世界珍貴的生物基因庫(kù)之一。

綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)力蓬勃發(fā)展。“九州糧倉(cāng)”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，湖南自古以來(lái)是物產(chǎn)豐饒之地，富含重金屬礦藏，素有“湘南聚寶盆”，是馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。鎢、銻、鉛、鋅、錫、汞礦儲(chǔ)量位于全國(guó)首位，依托良好的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，為美麗湖南建設(shè)提供了強(qiáng)勁的綠色發(fā)展動(dòng)能。2022年，全省累計(jì)建成國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)136家、綠色園區(qū)13家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)16家，綠色制造體系逐步健全完善。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，綠色食品示范基地、全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居全國(guó)前列。鋼鐵、建材、火力發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。獲批為全國(guó)綠色建造試點(diǎn)省，綠色公交占比達(dá)到95.9%，居全國(guó)首位。郴州獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

綠色制度保障全面有力。省十二屆黨代會(huì)將“美麗湖南”納入“6個(gè)湖南”建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)和責(zé)任落實(shí)層面建立完善生態(tài)文明制度體系。省委、省政府鐵腕治污，各部門(mén)對(duì)標(biāo)對(duì)表，連續(xù)六年發(fā)動(dòng)“夏季攻勢(shì)”，打贏了洞庭湖歐美黑楊治理、張家界小水電清理、長(zhǎng)株潭綠心違規(guī)項(xiàng)目退出等環(huán)保硬仗。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，首創(chuàng)總河長(zhǎng)令，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，切?shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力。全省上下“兩山”理念深入人心，綠色發(fā)展理念牢固樹(shù)立，生態(tài)文明體制機(jī)制逐步完善。21個(gè)縣市區(qū)獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

綠色文化引領(lǐng)深入人心?！拔┏胁?，于斯為盛”，湖湘的獨(dú)特自然與人文歷史資源交相輝映，人杰地靈、名家輩出、燦若群星，歷史功績(jī)，永垂不朽，有“偉人故里”、“將帥之鄉(xiāng)”、“革命圣地”、“紅色搖籃”之稱(chēng)。遠(yuǎn)古神農(nóng)炎帝創(chuàng)華夏之文明，預(yù)設(shè)了世界文明進(jìn)程的中國(guó)路徑。“心憂(yōu)天下、敢為人先、經(jīng)世致用、兼收并蓄”為精神特質(zhì)的湖湘文化薪火相傳，“天下唯器”，“知行統(tǒng)一”的生態(tài)文化傳承延續(xù)至今，為美麗湖南建設(shè)積淀了深厚的生態(tài)文化底蘊(yùn)。2022年，岳麓書(shū)院、韶山等知名人文景觀(guān)，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等四處國(guó)家文化和自然雙遺產(chǎn)，居全國(guó)首位，武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建成國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)，是湖南省委、省政府在新時(shí)代保持戰(zhàn)略定力，一以貫之推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷譜寫(xiě)習(xí)近平生態(tài)文明思想在湖南生動(dòng)實(shí)踐的新篇章，是契合美麗中國(guó)建設(shè)時(shí)代發(fā)展的新方向，也是體現(xiàn)以人民為中心，打造現(xiàn)代化新湖南的新要求，譜寫(xiě)新篇章的湖南新?lián)?dāng)。

審視當(dāng)下，展望未來(lái)，是湖南省奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南答卷的關(guān)鍵時(shí)期，美麗湖南建設(shè)迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，為美麗湖南建設(shè)奠定了思想根基?！懊利愔袊?guó)”建設(shè)目標(biāo)逐步明確，“三高四新”美好藍(lán)圖、“守護(hù)好一江碧水”的重要指示，為湖南省站在人與自然和諧共生的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局指明了方向及要求。“一帶一部”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、粵港灣大灣區(qū)、“一帶一路”等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在此交匯，為加快打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、中部地區(qū)崛起綠色增長(zhǎng)極、推動(dòng)美麗湖南建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力、搭建了高層次平臺(tái)。

當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍將存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化還不充分，保障生態(tài)安全、糧食安全任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，生態(tài)環(huán)境治理效能有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。面對(duì)新情況新問(wèn)題，必須全面審視、系統(tǒng)分析，增強(qiáng)戰(zhàn)略制定的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性。

二、開(kāi)啟美麗湖南建設(shè)新征程

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上以及關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束與內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全要素提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境品質(zhì)提升、秀美和諧生態(tài)、健康韌性保障、美麗宜居家園、現(xiàn)代環(huán)境制度、生態(tài)文化賡續(xù)七大戰(zhàn)略任務(wù)，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)新征程上高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，彰顯綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美，努力打造“一帶一部”新美域，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)“湘”樣板。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、相得益彰。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，協(xié)同增效。遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)、綜合施策，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤、固廢等全要素生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升，守護(hù)好一江碧水。

堅(jiān)持各美其美、美美與共。因地制宜、有序推動(dòng)人與自然和諧共生的全域美麗大花園建設(shè)，展現(xiàn)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠色都市圈，塑造更加秀美富饒的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新面貌，建設(shè)湘西地區(qū)綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)，著力深化示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)承接綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，全景繪就各具特色的三湘大地美麗風(fēng)采。

堅(jiān)持全民行動(dòng)、共建共享。把美麗湖南建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺(jué)，踐行綠色低碳生活方式，廣泛凝聚各方力量，形成共謀共建共治共享的良好社會(huì)氛圍，構(gòu)筑全社會(huì)行動(dòng)的美麗湖南建設(shè)格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（三）戰(zhàn)略定位

——一帶一部生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固長(zhǎng)株潭國(guó)家“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，建設(shè)“一江一湖四水”的綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，筑牢綠色生態(tài)屏障，切實(shí)削減破壞存量、做優(yōu)環(huán)境增量、拓展生態(tài)容量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，真正讓綠水青山變成金山銀山。

——大湖流域可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)國(guó)家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，建千里湘江濱水走廊，還八百里洞庭碧波萬(wàn)頃，打造江湖協(xié)同、河湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧的大湖流域綜合開(kāi)發(fā)新模式，努力打造大湖流域可持續(xù)發(fā)展典范。

——中部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群以及湘南地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)以美麗建設(shè)引領(lǐng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)高污染、高投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化改造升級(jí)，積極承接?xùn)|部等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，精心培育更大規(guī)模的世界知名、國(guó)家領(lǐng)先的核心企業(yè)，形成集群集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，努力打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新高地，提升湖南的綠色核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——綠色共富共建共享示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推動(dòng)大湘西地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕模式，以綠色共富支撐打造脫貧地區(qū)、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（四）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2027年，人與自然和諧共生的美麗湖南建設(shè)成效顯著。綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量持續(xù)下降，國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)文化價(jià)值培育出現(xiàn)成效，生態(tài)環(huán)境治理體系進(jìn)一步健全，形成一批美麗湖南建設(shè)實(shí)踐示范樣板。

到2035年，人與自然和諧共生的美麗湖南基本建成。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，一江碧水得到保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿(mǎn)足人民群眾需求，綠色文化繁榮興盛，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

展望本世紀(jì)中葉，人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南全面建成。生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，向碳中和愿景穩(wěn)步邁進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

三、塑造中部綠色轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢(shì)

把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域綠色發(fā)展格局，培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（一）共筑區(qū)域綠色發(fā)展格局

構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建主體功能約束有效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間新格局。依法依規(guī)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，確?！耙唤缓剿乃钡纳鷳B(tài)保護(hù)格局進(jìn)一步穩(wěn)固。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，鞏固“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，保障糧食安全與鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，以?xún)?nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展為方向，加快構(gòu)建“一圈一群兩副三帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，提升支撐產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，建設(shè)高水平長(zhǎng)株潭都市圈。健全全地域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深化在規(guī)劃制定、園區(qū)管理、環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。到2035年，全省耕地保有量不低于5372.66萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4804.12萬(wàn)畝，全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于4.18萬(wàn)平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.3倍以?xún)?nèi)，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局。全方位貫徹“四水四定”原則，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作共贏的綠色發(fā)展格局。發(fā)揮長(zhǎng)株潭生態(tài)共建和發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)，依托京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈等發(fā)展軸推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)資源要素加快集聚，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、綠色金融、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造中部綠色崛起的重要增長(zhǎng)極。洞庭湖區(qū)域發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市帶動(dòng)作用，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水農(nóng)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。湘南地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)，著力打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，建成中西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)。湘西地區(qū)大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力打造成綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)。

深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略。推動(dòng)長(zhǎng)沙積極聯(lián)動(dòng)武漢、南昌，提高內(nèi)聯(lián)外達(dá)能力，向先進(jìn)制造業(yè)、科創(chuàng)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色轉(zhuǎn)型“中三角”。岳陽(yáng)發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道、國(guó)家物流樞紐和鐵路等交通優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)等合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。支持衡陽(yáng)、永州等城市主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)。郴州推動(dòng)有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造國(guó)家水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展典范。革命老區(qū)參與構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，支持張家界市、湘西自治州等市州建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。以海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）為載體，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、雙碳、科創(chuàng)等新業(yè)態(tài)和新模式，打造成為兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的示范樣板。

（二）有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)土空間、行業(yè)、區(qū)域等各級(jí)規(guī)劃的支撐保障，確保安全降碳。落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，有序推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機(jī)制，合理控制高碳排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)分析預(yù)警。建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，探索編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，制定實(shí)施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動(dòng)方案。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

構(gòu)建清潔低碳能源體系。科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，科學(xué)布局大型清潔煤電，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。提升燃油節(jié)能減排水平，合理控制石油在一次能源消費(fèi)中的占比，大力推進(jìn)天然氣高效規(guī)?；瘧?yīng)用。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程，加大“外電入湘”“頁(yè)巖氣入湘”等省外優(yōu)質(zhì)能源引入力度，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。在工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域加快實(shí)施電能替代，推動(dòng)提升終端用能電氣化水平。大力發(fā)展清潔可再生能源，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展，加快打造“風(fēng)光為主、多元融合”清潔可再生能源體系。積極推動(dòng)水電深度增容挖潛，因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，積極擴(kuò)大地?zé)崮芄┡评淅靡?guī)模，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，到2035年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)千瓦以上，常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)定在1650萬(wàn)千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求，全面推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，提升大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。探索不同層級(jí)減污降碳推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展城市、園區(qū)、企業(yè)等多層次協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用和重大工程的支撐作用。統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)株潭等國(guó)家低碳城市、氣候投融資試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型城市、低碳工業(yè)園區(qū)，分區(qū)分類(lèi)打造一批碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)，推廣應(yīng)用湘潭市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣，積極參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以節(jié)能降碳減污為導(dǎo)向跟蹤落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，推動(dòng)新建項(xiàng)目能耗、環(huán)保達(dá)到標(biāo)桿水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭準(zhǔn)入作用，嚴(yán)格遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)化工園區(qū)整治提升和污染治理，完成沿江岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿等行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)形成與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量相匹配的產(chǎn)業(yè)布局。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。以冶煉化工、鋼鐵、水泥、玻璃、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施綠色低碳技術(shù)、工藝綠色升級(jí)、園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)改造行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)賦能重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)低碳化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資源精深加工項(xiàng)目，建設(shè)一批礦業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)瀏陽(yáng)煙花、醴陵陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的綠色生產(chǎn)基地。發(fā)揮長(zhǎng)株潭、衡陽(yáng)、永州、郴州等地有色資源優(yōu)勢(shì)，著力打造先進(jìn)的有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。支持長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)以及國(guó)家級(jí)園區(qū)探索開(kāi)展清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作。大力拓展“人工智能+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)+CCUS”等應(yīng)用場(chǎng)景。到2035年，重大低碳技術(shù)工藝裝備創(chuàng)新取得新突破，數(shù)字化智能化綠色低碳賦能成效顯著。

（四）壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

加快打造綠色先進(jìn)制造業(yè)高地。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以數(shù)字化、綠色化、融合化為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集聚化發(fā)展，加快建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面建設(shè)綠色制造體系，深入推進(jìn)綠色制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和工程示范，建立重點(diǎn)行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，依托國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、高端裝備、大健康、空天海洋等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大長(zhǎng)沙市智能制造裝備、湘潭市智能制造裝備、岳陽(yáng)市新型功能材料、婁底市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取株洲市軌道交通等納入國(guó)家第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。到2027年，打造培育一批全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，綠色制造達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，制造強(qiáng)省全面建成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中處于引領(lǐng)地位，制造業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平。

做優(yōu)做精綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程，科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、高效化生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等投入品減量化、廢物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綠色生產(chǎn)基地。推動(dòng)生態(tài)與鄉(xiāng)村振興、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。依托長(zhǎng)株潭都市休閑農(nóng)業(yè)核心、洞庭湖“魚(yú)米之鄉(xiāng)”休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、京廣線(xiàn)臨港澳度假圣地、二廣高速湖湘農(nóng)耕文化體驗(yàn)、大湘西民族民俗特色等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，建設(shè)一批良性循環(huán)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)其他鏈條協(xié)同化、綠色化發(fā)展，打造跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造體系和服務(wù)體系。壯大清潔生產(chǎn)、新能源裝備和服務(wù)、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保型龍頭企業(yè)。培育節(jié)能環(huán)保裝備和材料、新能源和新材料裝備、節(jié)能低碳服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升綠色低碳產(chǎn)品供給和市場(chǎng)服務(wù)水平，加快發(fā)展綠色制造系統(tǒng)解決方案、節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、生態(tài)導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)（EOD）、碳排放核算、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家等服務(wù)模式。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦碳達(dá)峰碳中和、新能源、新材料、綠色制造、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，開(kāi)展綠色技術(shù)集成和應(yīng)用示范，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以生態(tài)價(jià)值核算結(jié)果為基礎(chǔ)的綠色金融發(fā)展，優(yōu)化碳金融、生態(tài)金融等綠色金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府資金和金融政策的引導(dǎo)作用，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。做優(yōu)做強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國(guó)家林業(yè)示范園區(qū)。整合洞庭湖蘆葦資源，構(gòu)建湖區(qū)蘆葦多元、全量、高值化綜合利用體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)旅游資源空間優(yōu)化拓展，深化“生態(tài)旅游+健康”“生態(tài)旅游+科技”產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)自然教育、森林康養(yǎng)、康體運(yùn)動(dòng)、森林體驗(yàn)、研學(xué)旅游、低空旅游、生態(tài)型科普研學(xué)、等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）構(gòu)建循環(huán)利用高效體系

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品低碳原料替代。依托大湘西生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生物質(zhì)化工產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批再生資源利用重點(diǎn)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、婁底和資興等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、郴州、耒陽(yáng)、湘鄉(xiāng)國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地以及大宗固廢綜合利用示范基地等建設(shè)行動(dòng)，提升粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、爐渣等大宗固廢綜合化和協(xié)同化利用水平。積極培育高端智能再制造、精益再制造等產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，多措并舉實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能系統(tǒng)，加快實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，積極培育能效“領(lǐng)跑者”、水效“領(lǐng)跑者”、“能效之星”和綠色數(shù)據(jù)中心?？偨Y(jié)推廣長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、湘潭、株洲、郴州、常德等國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市節(jié)水模式，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)水資源剛性約束制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，實(shí)施水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，以火電、石化化工、造紙、冶金、紡織印染、鋼鐵、食品等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式相組合，培育水效“領(lǐng)跑者”和節(jié)水標(biāo)桿。聚焦“五好”目標(biāo)，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度剛性約束，推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)持續(xù)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn)，推進(jìn)形成以“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)的用地節(jié)地技術(shù)和模式，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系。大力推行綠色設(shè)計(jì)、輕量化制造和綠色施工，推進(jìn)原材料節(jié)約。

專(zhuān)欄1 塑造中部綠色轉(zhuǎn)新優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略行動(dòng)

1.空間開(kāi)發(fā)保護(hù)管控重點(diǎn)工程

落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類(lèi)管控單元實(shí)施分區(qū)分類(lèi)管理，實(shí)施“1+14+860”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，持續(xù)優(yōu)化“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的底線(xiàn)。

2.碳達(dá)峰碳中和工程

推動(dòng)可再生能源發(fā)展。積極推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，開(kāi)展老舊風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備“以大代小”退役改造工程，因地制宜推進(jìn)易覆冰風(fēng)電場(chǎng)抗冰改造工程。大力推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)，在“郴永衡”、環(huán)洞庭湖、“婁邵”等地區(qū)建設(shè)一批復(fù)合型（農(nóng)、林、漁）集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。加快水電建設(shè)，推進(jìn)淋溪河、金塘沖、魚(yú)潭（辰溪縣）等梯級(jí)水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)五強(qiáng)溪水電擴(kuò)機(jī)工程、犬木塘水庫(kù)水電站建設(shè)，加快平江抽水蓄能電站投運(yùn)。推動(dòng)新型可再生能源試點(diǎn)示范。

提升能源利用效率。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)用能企業(yè)實(shí)施一批節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有能耗高和能源利用水平較低的工藝、裝備進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)現(xiàn)有能耗較高的鍋爐、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造升級(jí)。開(kāi)展低碳技術(shù)應(yīng)用示范行動(dòng)，開(kāi)展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項(xiàng)目和規(guī)?；瘧?yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對(duì)減污降碳的驅(qū)動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放測(cè)算和碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑和措施研究，實(shí)施種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排增匯、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。

推進(jìn)各類(lèi)試點(diǎn)示范。探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)大型企業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰、深度脫碳、減污降碳等示范工程。推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)工程

嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換辦法，在鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)啟動(dòng)一批綠色低碳技術(shù)改造項(xiàng)目。深入推進(jìn)能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極開(kāi)展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

4.壯大綠色低碳新動(dòng)能工程

綠色制造標(biāo)引領(lǐng)建設(shè)。大力推行綠色制造，在冶金、有色金屬、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開(kāi)展綠色工廠(chǎng)創(chuàng)建；實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放；鼓勵(lì)和支持機(jī)械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)害化、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，打造產(chǎn)品全周期綠色供應(yīng)鏈；支持汽車(chē)、家電、機(jī)械等龍頭企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理體系。到2027年，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域新增創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)分別不低于500家、50家、500個(gè)、50家。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)光伏、風(fēng)力、水電、核電、生物質(zhì)電等裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)洞庭湖和湘南“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”基地建設(shè)，重點(diǎn)打造長(zhǎng)株潭衡新型能源和電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持岳陽(yáng)、株洲創(chuàng)建氫燃料電池汽車(chē)示范城市群。以新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，打造以國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)長(zhǎng)沙測(cè)試區(qū)、國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、湘江智能汽車(chē)小鎮(zhèn)、湘江人工智能小鎮(zhèn)為核心的智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增布局一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

5.資源循環(huán)高效利用工程

推動(dòng)再生資源回收利用。支持再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬等有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈。

推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池回收利用。加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期溯源管理與回收利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型模式，打造網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦工程機(jī)械、汽車(chē)零部件、機(jī)電產(chǎn)品、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)在湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展境外高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的再制造。

四、繪就大美瀟湘環(huán)境新畫(huà)卷

以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌氣、水、土、固廢各要素，以深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢”城市建設(shè)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全面打造“空氣常新、青山常在、綠水長(zhǎng)流”的品質(zhì)環(huán)境。

（一）讓藍(lán)天白云常現(xiàn)

強(qiáng)化大氣污染協(xié)同控制。深入實(shí)施“守護(hù)藍(lán)天”行動(dòng)，以細(xì)顆粒物控制為主線(xiàn)，協(xié)同控制臭氧污染，大力推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制與減排。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同治理。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，聚焦大氣污染防治重點(diǎn)城市，健全大氣特護(hù)期聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”的聯(lián)動(dòng)體系。到2035年，全面消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天白云常現(xiàn)。

加強(qiáng)固定源污染綜合治理。聚焦工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展簡(jiǎn)易低效廢氣治理設(shè)施排查整治。以鋼鐵、水泥行業(yè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造。以冶金、建材、化工、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展鍋爐窯爐深度治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)VOCs全流程、全環(huán)節(jié)、精細(xì)化綜合治理。深化應(yīng)急減排措施清單化管理和績(jī)效分級(jí)差異化管控，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，提升重污染天氣應(yīng)急減排清單重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平。

推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，基本淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，推動(dòng)老舊柴油貨車(chē)淘汰，促進(jìn)新能源車(chē)輛推廣。嚴(yán)格制定并落實(shí)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用措施，強(qiáng)化低排放區(qū)內(nèi)使用監(jiān)管。推動(dòng)原油成品油碼頭泊位及油船油氣回收治理。加強(qiáng)油品質(zhì)量管控及成品油流通市場(chǎng)綜合治理。

強(qiáng)化面源污染治理。加強(qiáng)施工、道路和裸土揚(yáng)塵治理。推動(dòng)建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的餐飲油煙治理閉環(huán)管理體系，加大餐飲單位油煙違規(guī)排放、超標(biāo)排放執(zhí)法檢查力度。督促各地科學(xué)劃定禁燒區(qū)域，完善秸稈露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用。

（二）守護(hù)好一江碧水

持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以“一江一湖四水”為重點(diǎn)，推動(dòng)從水質(zhì)目標(biāo)管理向水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心的管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)、湘江水環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理攻堅(jiān)等行動(dòng)，嚴(yán)格控制污染物輸入，實(shí)施水環(huán)境全面治理，逐步復(fù)蘇“長(zhǎng)江之腎”。推進(jìn)水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整和制度建設(shè)，強(qiáng)化枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理。加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警分析和流域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決資江銻、湘江鉈、沅江錳、高氯酸鹽等水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。完成長(zhǎng)江干流湖南段、“湘資沅澧”干流及重要支流入河排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。全面開(kāi)展“污水零直排”園區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造攻堅(jiān)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)沅江、澧水流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控。推動(dòng)城鄉(xiāng)黑臭水體分類(lèi)整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。到2035年，洞庭湖總磷濃度控制在0.05mg/L以?xún)?nèi)，富營(yíng)養(yǎng)化程度進(jìn)一步改善。

穩(wěn)步提升水資源保障與利用水平。落實(shí)“四水四定”原則，以河長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)化水量分配與調(diào)度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)污水資源化，擴(kuò)大再生水利用，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水。推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用，逐步增加水庫(kù)型水源比例，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，突出抓好超標(biāo)水源綜合整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施生態(tài)流量管控，科學(xué)制定用水計(jì)劃，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效保障湘、資、沅、澧、洞庭湖環(huán)湖區(qū)及其主要支流重要斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率保持100%，有效維持洞庭湖生態(tài)水位。

加快推動(dòng)水生態(tài)優(yōu)良建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展水府廟、鐵山水庫(kù)等良好水體保護(hù)，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)“一江一湖四水”水生生境保護(hù)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及生態(tài)緩沖帶重要水生態(tài)空間管控與保護(hù)修復(fù)。指導(dǎo)開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”要求，推動(dòng)水生生物多樣性恢復(fù)。積極推進(jìn)美麗河湖建設(shè)保護(hù)與建設(shè)，以東江湖、瀏陽(yáng)河等為重點(diǎn)，分期分批建成一批國(guó)家、省級(jí)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)水清岸綠人水和諧。到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%；到2035年，美麗河湖基本建成。

（三）呵護(hù)好清潔土壤

實(shí)施土壤全生命周期管理。構(gòu)建土壤污染“查-防-控-治-評(píng)”全過(guò)程管理體系。持續(xù)健全土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)活動(dòng)全生命周期環(huán)境監(jiān)管制度。深入開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，嚴(yán)防新增土壤和地下水污染。嚴(yán)控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染，開(kāi)展湘潭、郴州土壤污染防治試點(diǎn)示范先行區(qū)建設(shè)。以土壤和地下水污染協(xié)同防治為重點(diǎn)，全面建立形成覆蓋多領(lǐng)域多要素協(xié)同的土壤監(jiān)管體系、質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警體系、綠色可持續(xù)修復(fù)體系、責(zé)任追究體系和安全利用評(píng)估保障體系。到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

加強(qiáng)農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面強(qiáng)化嚴(yán)格管控。突出重金屬污染源頭管控，以鎘、砷、鉈等為重點(diǎn)，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，對(duì)涉鎘等重金屬行業(yè)大氣、廢水排放企業(yè)開(kāi)展全面排查并納入重點(diǎn)排污單位名錄。鼓勵(lì)涉鎘等重金屬在產(chǎn)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造和綠色化改造，防控新增土壤污染。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，建立健全全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別分類(lèi)管理制度，以鎘污染耕地為重點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)格管控耕地全面退出水稻生產(chǎn)，全面開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)農(nóng)用地安全利用典型縣。

推動(dòng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和規(guī)劃用途管制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用全過(guò)程“一張圖”監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，防范新增建設(shè)用地土壤污染。嚴(yán)格用途變更為“一住兩公”用地監(jiān)管，依法組織完成調(diào)查評(píng)估。有序推進(jìn)大型污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全面開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快提升土壤修復(fù)綠色低碳水平，推動(dòng)已修復(fù)土壤分類(lèi)資源化利用，確保建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)與防治。健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)估制度，持續(xù)推進(jìn)地下水型飲用水水源污染源周邊、化工園區(qū)、重點(diǎn)鉛鋅礦礦區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，構(gòu)建地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地下水環(huán)境信息平臺(tái)。加強(qiáng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，實(shí)施地下水污染源防滲，探索報(bào)廢礦井及鉆井封井回填。加強(qiáng)尾礦庫(kù)、礦涌水和地下水污染治理，推進(jìn)婁底市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（四）構(gòu)建大固廢格局

推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)沙、張家界“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的固體廢物處理體系。支持固體廢物資源化新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品應(yīng)用，聚焦廢鋼、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池等傳統(tǒng)固廢和退役光伏組件、廢棄風(fēng)電葉片等新興固廢，開(kāi)展資源再生利用重大示范工程，加快建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系。因地制宜利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物。健全塑料廢棄物規(guī)范回收清運(yùn)、清理整治、利用監(jiān)管等全鏈條治理體系，鼓勵(lì)塑料廢棄物同級(jí)化、高附加值利用。到2035年，全省“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。以持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點(diǎn)，建立健全新污染物治理管理機(jī)制，推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以長(zhǎng)江支流、洞庭湖、化工企業(yè)周邊等為重點(diǎn)，開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單，持續(xù)提升新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控能力。淘汰石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)涉新污染物落后生產(chǎn)工藝和落后產(chǎn)品。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強(qiáng)新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源以及遷移機(jī)制等基礎(chǔ)研究，推動(dòng)新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新。到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

專(zhuān)欄2 深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)略行動(dòng)

1.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工程

NOx深度治理。全面完成鋼鐵和新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)超低排放改造，加強(qiáng)鍋爐窯爐深度治理。

VOCs綜合治理。實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，工業(yè)涂裝、包裝印刷企業(yè)完成低VOCs原輔材料替代。推進(jìn)涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)全流程整治，加大VOCs治理突出問(wèn)題排查，清理整頓簡(jiǎn)易低效、不合規(guī)定治理設(shè)施，強(qiáng)化無(wú)組織和非正常工況廢氣排放管控。各市（州）分別新建1—3個(gè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。

空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)大氣邊界組分監(jiān)測(cè)站及輔助站，城市環(huán)境空氣垂直監(jiān)測(cè)站，升級(jí)現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量復(fù)合監(jiān)測(cè)站，添置高精度溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備，在長(zhǎng)沙開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)工作，全面提升大氣復(fù)合監(jiān)測(cè)分析及污染物溯源能力。

2.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工程

推動(dòng)洞庭湖總磷污染控制與削減。以洞庭湖總磷污染控制及水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進(jìn)入河湖排污口、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域級(jí)入湖流域總磷污染物排放總量。加強(qiáng)河湖連通，保障湖區(qū)生態(tài)水量。進(jìn)一步加大濕地保護(hù)、湖濱河濱生態(tài)緩沖帶建設(shè)。開(kāi)展“禁磷限磷”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

黑臭水體及不達(dá)標(biāo)斷面治理攻堅(jiān)。鞏固城市黑臭水體治理成效，避免返黑，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)基本消除。針對(duì)大通湖、湘西州張排匯合口萬(wàn)溶江段等未達(dá)標(biāo)國(guó)、省控?cái)嗝?，建立治理清單，?shí)施綜合治理，基本清除不達(dá)標(biāo)斷面。

污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建及改造，提高污水收集處理能力。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全部達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)“零污水直排”。

美麗河湖建設(shè)。積極推進(jìn)美麗河湖建設(shè)保護(hù)與建設(shè)，分期分批建成一批國(guó)家、省級(jí)美麗河湖。

水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升。進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)99個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

3.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工程

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。深入開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，嚴(yán)控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染。開(kāi)展湘潭、郴州土壤污染防治試點(diǎn)示范先行區(qū)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治行動(dòng)。

建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。推進(jìn)大型污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程，全面開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展已修復(fù)土壤分類(lèi)資源化利用工程。

地下水環(huán)境保護(hù)與防治。構(gòu)建地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地下水環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)施地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。

重金屬污染防治。對(duì)全省涉鉈、銻等企業(yè)及排污口開(kāi)展排查調(diào)查，推動(dòng)歷史遺留鉻渣、砷渣資源化和無(wú)害化處理。

4.無(wú)廢建設(shè)重點(diǎn)工程

固廢處理利用技術(shù)攻關(guān)。推行垃圾焚燒飛灰水洗脫氯預(yù)處理項(xiàng)目，單個(gè)處理規(guī)模為3萬(wàn)噸/年；鋼鐵企業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工程；城市礦產(chǎn)無(wú)污染循環(huán)利用項(xiàng)目，家電拆解年處理能力新增1千萬(wàn)臺(tái)套。

加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用。開(kāi)展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用。

五、打造秀美和諧生態(tài)新高地

推進(jìn)自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，建立完整的生物多樣性保護(hù)鏈條和完善的生態(tài)監(jiān)管體系，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，形成相互滋養(yǎng)、命脈相連、良性循環(huán)、固碳增匯的生命共同體，推動(dòng)三湘大地重現(xiàn)“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”。

（一）筑牢長(zhǎng)江中游優(yōu)質(zhì)生態(tài)屏障

護(hù)好“一江一湖三山四水”生態(tài)保護(hù)格局。筑牢以西部武陵-雪峰山脈、南部南嶺山脈、東部羅霄-幕阜山脈為骨干的三大自然生態(tài)屏障，建設(shè)以長(zhǎng)江岸線(xiàn)湖南段、洞庭湖為中心，湘資沅澧四大水系為脈絡(luò)的水系生態(tài)廊道，以鐵路和公路為主要骨架，依法合規(guī)開(kāi)展沿線(xiàn)及重要節(jié)點(diǎn)綠化建設(shè)，形成覆蓋全域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，因地制宜有序拓展造林綠化空間，鞏固和穩(wěn)定退耕還林還草成果，全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)開(kāi)展森林城市建設(shè)。到2035年，實(shí)現(xiàn)西部青山峻聳、南部田園綴美、中部山水融城、北部湖光碧傾、東部紅綠交輝，形成三湘夾綠護(hù)四水、四水碧波滿(mǎn)洞庭的優(yōu)美自然生態(tài)格局，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機(jī)。

高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體，以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，以自然公園為補(bǔ)充，覆蓋全面、分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。持續(xù)完善南山國(guó)家公園試點(diǎn)，在洞庭湖、張家界、羅霄山、南嶺等區(qū)域，按照國(guó)家部署建設(shè)其他國(guó)家公園。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化。建立統(tǒng)一高效的管理體制機(jī)制，制定資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、特許經(jīng)營(yíng)等制度，建立健全資源管控制度體系和監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制。建立國(guó)家公園分區(qū)管控制度，實(shí)施核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)的分區(qū)管控差別化管理。深化開(kāi)展科學(xué)考察等相關(guān)科學(xué)研究和生態(tài)監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化自然生態(tài)底線(xiàn)保護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)南嶺、武陵山等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。實(shí)施自然生態(tài)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警工程。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和森林督查，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，加大對(duì)危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地、造成自然保護(hù)地生態(tài)破壞等行為的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)生態(tài)破壞事件。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。到2035年，全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于4.18萬(wàn)平方千米，全省自然保護(hù)地占國(guó)土面積的比例穩(wěn)定在12%左右，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力全面提升。

（二）實(shí)施一江一湖四水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)湖南段共保建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江干流湖南段生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與沿江省份生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的銜接協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)砂石碼頭整治及生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)實(shí)施退耕還林、封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)，加強(qiáng)公益林保護(hù)修復(fù)、天然林保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)自然生態(tài)承載能力。加強(qiáng)自然岸線(xiàn)生態(tài)復(fù)綠建設(shè)，在長(zhǎng)江岸線(xiàn)等交通干道周邊種植適宜的鄉(xiāng)土植被，對(duì)洲灘、關(guān)停港口碼頭、堆砂場(chǎng)、采石場(chǎng)等開(kāi)展生態(tài)濕地建設(shè)。到2035年，長(zhǎng)江流域湖南段岸線(xiàn)質(zhì)量顯著增強(qiáng)，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“綠色長(zhǎng)廊”。

深入開(kāi)展洞庭湖流域一體化保護(hù)修復(fù)。以提升洞庭湖區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，推進(jìn)洞庭生態(tài)復(fù)蘇，重新恢復(fù)良好河湖關(guān)系，把洞庭湖打造成真正長(zhǎng)江之腎。開(kāi)展洞庭湖系統(tǒng)治理，通過(guò)河湖連通、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等，解決洞庭湖淤積萎縮問(wèn)題，恢復(fù)斷流河道的通流能力，增加枯水期生態(tài)水域空間，改善河湖水域水質(zhì)。實(shí)施林地保護(hù)保育，加強(qiáng)天然林保護(hù)。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)地面重塑、土壤重構(gòu)和改良。強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，合理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)矮圍，強(qiáng)化巡護(hù)監(jiān)管，逐步提升洞庭湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。到2035年，洞庭湖河湖生態(tài)安全格局基本形成，全省森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率(林木綠化率)達(dá)到60%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到75%。

強(qiáng)化“四水”小流域生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。以湘江流域、資水流域、沅水流域、澧水流域?yàn)楹诵?，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立健全水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、河流緩沖區(qū)建設(shè)、山體生態(tài)修復(fù)等一體化保護(hù)修復(fù)措施。重點(diǎn)開(kāi)展湘江兩岸底泥污染防治和人工濕地水質(zhì)凈化。強(qiáng)化資水流域森林植被保護(hù)，大力推進(jìn)水土流失和石漠化綜合治理，逐步加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)人工濕地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)沅江主要支流源頭水源地涵養(yǎng)與保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，實(shí)施水土流失預(yù)防監(jiān)控和生態(tài)修復(fù)工程，營(yíng)造水土保持林，禁止毀林開(kāi)荒。推動(dòng)澧水流域發(fā)展多層次混交的水源涵養(yǎng)林，對(duì)上游河源區(qū)進(jìn)行封山育林，加快困難地植被恢復(fù)綠化，逐步進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治。到2035年，水土保持率達(dá)到88.28%，持證在產(chǎn)的大、中型礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。大力實(shí)施林業(yè)碳匯工程，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價(jià)值。構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)森林?jǐn)U面提質(zhì)、濕地河湖保護(hù)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施與增匯協(xié)同，增強(qiáng)森林、草地植被和土壤碳匯能力，提高陸地和水生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2035年，森林蓄積量不低于10億立方米。

建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和年碳匯量評(píng)估，推進(jìn)巖溶地區(qū)、礦山尾礦區(qū)等地質(zhì)碳匯調(diào)查，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量、調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。探索巖溶地區(qū)二氧化碳捕集利用與封存。建立全省碳匯管理平臺(tái)，健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)法規(guī)政策。

（四）加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查和保護(hù)

持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。聚焦武陵山脈、南嶺、洞庭湖等國(guó)家生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域強(qiáng)化保護(hù)和管控。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地、城市綠地等保護(hù)空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快長(zhǎng)株潭綠心生態(tài)提質(zhì)，以武陵—雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈為主構(gòu)建貫通性生態(tài)廊道，聯(lián)通各類(lèi)自然保護(hù)地，為野生動(dòng)物提供棲息地、擴(kuò)散通道和候鳥(niǎo)遷飛通道，健全湖南生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地和野生植物生境，強(qiáng)化水生生物保護(hù)地的關(guān)鍵生境保護(hù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀(guān)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力。到2035年，形成統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護(hù)空間格局。

構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。構(gòu)建生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)評(píng)估長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，加大生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)生物類(lèi)群監(jiān)測(cè)設(shè)備研制和設(shè)施建設(shè)力度，充分依托現(xiàn)有設(shè)施構(gòu)建多層次、點(diǎn)面結(jié)合的全省生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，保障生物遺傳資源信息安全，加強(qiáng)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享和綜合應(yīng)用。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展大型工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、重大林業(yè)有害生物危害、外來(lái)物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)。

積極推進(jìn)各類(lèi)生物多樣性保護(hù)措施。適時(shí)更新湖南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。系統(tǒng)實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁措施落實(shí)，做好跟蹤評(píng)估。開(kāi)展中華穿山甲、莽山烙鐵頭蛇、長(zhǎng)江江豚等旗艦物種和資源冷杉、絨毛皂莢等極小種群野生植物搶救性保護(hù)，推進(jìn)鳥(niǎo)類(lèi)與麋鹿保護(hù)，選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點(diǎn)建設(shè)保護(hù)點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地（生境）得到全面保護(hù)，長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數(shù)顯著改善。

探索建設(shè)生物友好共享城市。探索開(kāi)展城市物種調(diào)查。促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與城市更新相結(jié)合，積極開(kāi)展城市生境花園、農(nóng)田緩沖帶等生物友好設(shè)施建設(shè)，拓展城市生物生存棲息空間。加強(qiáng)生物多樣性知識(shí)科學(xué)普及和普法宣傳，建設(shè)一批生物多樣性科普基地、自然教育基地、生態(tài)文明教育基地。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與和開(kāi)展生物多樣性保護(hù)宣傳教育、咨詢(xún)服務(wù)和法律援助等活動(dòng)，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。建立健全生物多樣性公益訴訟機(jī)制，推進(jìn)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償，暢通公眾反饋和舉報(bào)渠道。到2035年，全省建成生物多樣性友好城市XX個(gè)。

專(zhuān)欄3 推進(jìn)秀美和諧生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略行動(dòng)

1.生態(tài)保護(hù)監(jiān)管強(qiáng)化工程

利用高分辨率衛(wèi)星影像對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)、省管河湖和長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)。開(kāi)展縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。

2.重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程

長(zhǎng)江岸線(xiàn)砂石碼頭整治提質(zhì)。開(kāi)展岸線(xiàn)砂石碼頭整治提質(zhì)，實(shí)施造林綠化工程。針對(duì)大堤外灘裸露灘頭種植防護(hù)林，大堤內(nèi)垸種植防護(hù)林及林草植被，對(duì)沿長(zhǎng)江可視范圍內(nèi)的宜林地、廢棄礦山和裸露山體進(jìn)行復(fù)綠，促使岸線(xiàn)生態(tài)功能盡快恢復(fù)。

洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。部署洞庭湖湖濱濕地生態(tài)修復(fù)與物種保護(hù)工程、四口水系連通與面源污染生態(tài)攔截工程、四水尾閭水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)工程、汨羅江-新墻河中下游水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)工程、幕阜山歷史遺留礦山與森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、武陵-雪峰山歷史遺留礦山與森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、洞庭湖區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)工程等7大重點(diǎn)工程。

礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)洞庭湖區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，在重要水源區(qū)建設(shè)生態(tài)隔離帶，提升水源涵養(yǎng)能力；實(shí)施湘江流域礦山生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患消除，開(kāi)展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程，開(kāi)展引水工程；實(shí)施資水流域礦山生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)降低礦區(qū)土壤污染程度，維護(hù)生態(tài)屏障功能；實(shí)施沅江流域礦山生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)開(kāi)展地面塌陷坑回填治理及監(jiān)測(cè)，實(shí)施采礦廢水重金屬凈化處理及水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程；實(shí)施澧水流域礦山生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)地面塌陷坑、地裂縫回填治理及監(jiān)測(cè)，開(kāi)展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程。

3.生物多樣性保護(hù)工程

開(kāi)展全省縣域生物多樣性資源本底調(diào)查、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào)查評(píng)估、水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查、農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查、農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)、農(nóng)林有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查、外來(lái)入侵物種普查等各類(lèi)生物多樣性調(diào)查。結(jié)合全省生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評(píng)估報(bào)告。定期組織開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點(diǎn)水域“禁漁打非”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

六、強(qiáng)化健康韌性湖南新保障

以為人民提供安全可靠的環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，打造多維立體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)高效的生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)體系，守牢美麗湖南建設(shè)安全底線(xiàn)。

（一）健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

建立全周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重要水源地風(fēng)險(xiǎn)防控及化工園區(qū)、有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)有毒有害污染物排放現(xiàn)狀與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)摸底排查，完善有毒有害污染物名錄、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，建立上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范投訴、舉報(bào)、核查解決機(jī)制。實(shí)施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，推進(jìn)“鄰避”問(wèn)題防范化解。構(gòu)建多層級(jí)、多元化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全省河流“一河一策一圖”及應(yīng)急演練工作。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善全省應(yīng)急庫(kù)建設(shè)，提升應(yīng)急處置保障水平。

推進(jìn)重金屬及尾礦庫(kù)污染治理。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，建立完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)排放總量管理，嚴(yán)格重金屬污染物排放監(jiān)管，加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。持續(xù)推進(jìn)鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)和歷史遺留礦區(qū)排查整治，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)歷史遺留廢渣治理，系統(tǒng)解決花垣縣“錳三角”錳采選冶、鉛鋅采選冶和采山砂（石）等領(lǐng)域存在的污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治和綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康管理。探索改進(jìn)環(huán)境健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，建立健全環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深化環(huán)境健康管理試點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際建立具有省級(jí)代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提高全鏈條監(jiān)管能力，推進(jìn)食品安全放心工程。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，改善公共機(jī)構(gòu)和社區(qū)生活衛(wèi)生環(huán)境，組織實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)健康湖南建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布污染天氣預(yù)警及健康防護(hù)警示，降低人群重污染天氣的暴露水平和損害程度。加強(qiáng)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測(cè)，建立飲用水信息管理平臺(tái)，健全飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，深入推進(jìn)各級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè)。

（二）系統(tǒng)提升氣候韌性能力

夯實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)。實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查機(jī)制。實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，健全自然災(zāi)害分類(lèi)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善自然災(zāi)害預(yù)警工作規(guī)范。推動(dòng)自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林草、氣象、地震等部門(mén)的災(zāi)害和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，構(gòu)建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡(luò)。

提升適應(yīng)氣候變化能力。深化岳陽(yáng)、常德氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，強(qiáng)化氣候變化觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)極端氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)極端氣候事件影響技術(shù)研究，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。培育核安全文化，推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)廢舊放射源安全管理，強(qiáng)化核技術(shù)利用放射性廢物清潔監(jiān)控管理。開(kāi)展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，建成高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全省Ⅲ類(lèi)以上高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)控，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控。

加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。加強(qiáng)電磁項(xiàng)目合法性審查，建設(shè)省控電磁輻射監(jiān)測(cè)體系，全力推進(jìn)電磁輻射（噪聲）環(huán)境在線(xiàn)自動(dòng)站布設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)發(fā)布。在移動(dòng)基站和輸變電工程領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查整治行動(dòng)，積極推進(jìn)電磁科普行動(dòng)。

加強(qiáng)核與輻射安全基礎(chǔ)保障。建設(shè)湖南省輻射環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善各級(jí)應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)融合。加強(qiáng)核與輻射安全領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性科技研發(fā)，推動(dòng)智能化、數(shù)字化安全管理、提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（四）提升生物安全管理水平

強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，建立生物安全分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、影響評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，密切關(guān)注外來(lái)物種入侵和境外動(dòng)植物疫情發(fā)生情況，加強(qiáng)境外動(dòng)植物疫情疫病信息監(jiān)測(cè)、搜集和評(píng)估工作，防治外來(lái)物種侵害，加強(qiáng)有害生物防治。加強(qiáng)生物安全實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)，不斷提高生物安全硬件設(shè)施水平，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口生物安全相關(guān)違法違規(guī)行為的打擊力度。

健全種質(zhì)資源保存與利用體系。加大種質(zhì)資源普查收集力度，全方位開(kāi)展種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、編目工作，深化生物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源研究技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展重要種質(zhì)資源、珍稀瀕危物種和特有種的引種、培植、繁育、種群恢復(fù)技術(shù)研究。提高對(duì)種質(zhì)資源違法行為的鑒別與預(yù)警能力。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，創(chuàng)新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式。

專(zhuān)欄4 健康韌性安全保障戰(zhàn)略行動(dòng)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程

持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)污染防治。分年度完成“回頭看”問(wèn)題清單、尾礦庫(kù)污染防治實(shí)施方案及環(huán)境問(wèn)題整治，逐步完善尾礦庫(kù)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，形成尾礦庫(kù)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦井涌水污染整治，以湘西鉛鋅礦錳礦、郴州鉛鋅礦、婁底銻礦、邵陽(yáng)銻礦、張家界鎳鉬礦等為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展歷史遺留礦井涌水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，制定治理方案，推進(jìn)污染治理。

推進(jìn)重點(diǎn)流域重金屬綜合整治。推動(dòng)資江流域銻污染綜合整治，深入推進(jìn)涉銻產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)錫礦山等涉銻地區(qū)銻冶煉企業(yè)整合，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，禁止在資江干流岸線(xiàn)一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)、化工項(xiàng)目。推動(dòng)湘江流域鉈濃度異常問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，在全面摸清底數(shù)、建立涉鉈風(fēng)險(xiǎn)源清單的基礎(chǔ)上，聚焦涉鉈工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和預(yù)警。

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急保障。新建區(qū)域級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程；應(yīng)急裝備、車(chē)輛填平補(bǔ)齊工程。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康管理試點(diǎn)。建立區(qū)域環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)源清單，推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管控，強(qiáng)化環(huán)境健康對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的引領(lǐng)作用，大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)。

2.核與輻射監(jiān)管工程

開(kāi)展放射性廢源清源轉(zhuǎn)運(yùn)。對(duì)湖南省城市放射性廢物庫(kù)一、二號(hào)庫(kù)坑底及庫(kù)房按新要求進(jìn)行提質(zhì)改造。

3.生物安全防治工程

開(kāi)展外來(lái)物種入侵防控工程，加強(qiáng)入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，消除入侵物種威脅，推動(dòng)開(kāi)展外來(lái)有害物種清除試點(diǎn)。提升外來(lái)入侵物種和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理水平，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管。充分利用工作犬、智能審圖等技術(shù)手段加強(qiáng)寄遞和旅客攜帶物的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段提升外來(lái)入侵物種防控的針對(duì)性，提升外來(lái)物種、生物遺傳物質(zhì)等查獲成效。

4.氣候韌性工程

在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，強(qiáng)化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作，積極參與國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。構(gòu)建更加精密的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)氣象基本公共服務(wù)均等化。開(kāi)展高影響氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全湖南主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃指標(biāo)體系，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。

七、建設(shè)城鄉(xiāng)美麗宜居新家園

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以推動(dòng)產(chǎn)城融合為著力點(diǎn)，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展為核心，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，讓人民群眾有美好的生活空間、功能空間，在享受先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、整潔居住環(huán)境的同時(shí)，能夠感悟四季、親近自然、記住鄉(xiāng)愁。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

共推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化形成“一圈一群三帶多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以湘江發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭，探索同城化發(fā)展新路徑、新機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)加快建設(shè)省域副中心城市，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育壯大一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。到2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。

推動(dòng)公共資源均衡配置。持續(xù)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)人口密度統(tǒng)籌推動(dòng)道路、通訊、水電等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)，健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系日益完善。多元擴(kuò)大托育、養(yǎng)老、學(xué)前教育等普惠性非基本公共服務(wù)供給，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)，共建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心。豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)“城市社區(qū)15分鐘生活圈”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民生活圈”建設(shè)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代魅力城市

提升城市公共服務(wù)功能。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)新時(shí)代美麗城市，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網(wǎng)。豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展城市信息模型平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各地“城市超級(jí)大腦”對(duì)接互聯(lián)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

全面推進(jìn)城市有機(jī)更新。持續(xù)推進(jìn)城市體檢，完善協(xié)同治理“城市病”的實(shí)施路徑，推廣長(zhǎng)沙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立體檢評(píng)估機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城中村改造，開(kāi)展智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，打造綠色完整社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，地級(jí)以上城市基本建立生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

強(qiáng)化城市生態(tài)安全韌性。提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，研究建設(shè)通風(fēng)廊道，緩解熱島效應(yīng)，落實(shí)防噪聲距離，提升城市服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)立體綠化，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，不斷完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)在節(jié)能減排、防災(zāi)避險(xiǎn)等方面的綜合功能。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推廣常德試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將老城區(qū)海綿城市建設(shè)與綠色社區(qū)、城市更新等銜接，在5個(gè)以上城市開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)海綿城市建設(shè)示范。開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估，探索具有湖南特色的城市生態(tài)環(huán)境治理模式。

打造城市舒適綠色空間。持續(xù)推進(jìn)園林城市創(chuàng)建，發(fā)揮創(chuàng)建工作促進(jìn)城市園林綠化建設(shè)、改善人居生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)普惠民生的作用。進(jìn)一步健全園林綠化制度體系,堅(jiān)持以省級(jí)園林城市園林縣城、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為重要抓手，推動(dòng)各地全面提升城市園林綠化行業(yè)建設(shè)管理水平，建成一批地域景觀(guān)特色鮮明、人與自然和諧共生的生態(tài)園林城市。

塑造城市獨(dú)特景觀(guān)風(fēng)貌。強(qiáng)化城市空間形態(tài)，合理引導(dǎo)城市天際線(xiàn)、街道空間、建筑風(fēng)格等要素管控。建立城市間生態(tài)緩沖帶，尊重自然山水脈絡(luò)，加強(qiáng)城市山水自然地貌保護(hù)，強(qiáng)化自然恢復(fù)和人工修復(fù)深度融合。重點(diǎn)建設(shè)湘江山水文化景觀(guān)道及以長(zhǎng)株潭綠心為核心的都市圈城市中央公園，打造具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長(zhǎng)株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。

（三）構(gòu)建湘韻特色城鎮(zhèn)

強(qiáng)化縣城重要載體作用。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合載體，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)，加快人口集聚和功能集成，建立健全分類(lèi)分區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做大富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力推進(jìn)湘潭縣、攸縣、澧縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市等國(guó)家級(jí)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）以及邵東市、衡南縣、桂陽(yáng)縣等省級(jí)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣建設(shè)，樹(shù)立試點(diǎn)示范標(biāo)桿。

引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。開(kāi)展城鎮(zhèn)品質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊大中城市公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。合理布局經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，重點(diǎn)打造京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，促進(jìn)“衡陽(yáng)西南云大”“郴州大十字”等一批特色城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)打造金陽(yáng)新城、金洲新城、金霞新城三大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。強(qiáng)化區(qū)域城際、城鄉(xiāng)生態(tài)融合，尊重小鎮(zhèn)原有自然格局，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)基于自身資源稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)差異化引導(dǎo)，構(gòu)造各具特色的秀美景觀(guān)風(fēng)貌。

（四）打造宜居和美湘村

推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，以“一拆二改三清四化”為總抓手，發(fā)揚(yáng)“首廁過(guò)關(guān)制”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)推進(jìn)污水、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，打造一批“水美湘村”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，分區(qū)分類(lèi)加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高利用效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類(lèi)處理。健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量全覆蓋試點(diǎn)示范。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，推進(jìn)全省“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全覆蓋。推廣“一張圖”式鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，建成一批引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)的智慧村莊和智慧田園。

推動(dòng)村容村貌整體提升。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，分類(lèi)制定村莊清潔行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，全方位改善村容村貌。繼續(xù)實(shí)施湖湘農(nóng)民新居工程，推動(dòng)綠色農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)既有農(nóng)房節(jié)能改造，建成一批符合低碳綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房樣板。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和風(fēng)貌引導(dǎo)，注重保護(hù)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，充分挖掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)湘南、湘西地區(qū)特色建筑的研究和保護(hù)。

高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)布新時(shí)代湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南和評(píng)價(jià)規(guī)范，以布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美為導(dǎo)向，深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程，高水平推進(jìn)湖湘風(fēng)貌的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批省市縣三級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和省級(jí)特色精品村，建設(shè)一批秀美屋場(chǎng)、五美庭院。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%。

專(zhuān)欄5 城鄉(xiāng)美麗宜居家園建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)

1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能提升。支持在村（社區(qū)）合理設(shè)置郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃?xì)?、電力、供水、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量在村（社區(qū)）設(shè)立各類(lèi)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展養(yǎng)老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務(wù)項(xiàng)目。

全民健身提質(zhì)增效。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全省新建或改擴(kuò)建54個(gè)體育公園，建設(shè)2.4萬(wàn)公里瀟湘健身步道。

推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系，加快培育城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字城鄉(xiāng)治理水平，繁榮城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)文化，借鑒智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.綜合提升城市風(fēng)貌工程

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心建設(shè)。以長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心為核心，聯(lián)動(dòng)周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，打造長(zhǎng)株潭都市圈城市中央公園。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園藝（園林）博覽園和花卉博覽園，建設(shè)以旅游服務(wù)、生態(tài)文化為核心特色的、智慧共生、藍(lán)綠交融的國(guó)家旅游度假區(qū)。

城市生態(tài)空間提升。推動(dòng)公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，打造環(huán)城公園、社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園。推進(jìn)立體綠化，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，串聯(lián)城市公園綠地、文體中心等公共空間，服務(wù)休閑游憩健身，形成具有綜合功能的城市生態(tài)廊道。

老舊小區(qū)改造。研究制定湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范及改造圖集，摸清底數(shù)，建立改造項(xiàng)目庫(kù)，編制改造實(shí)施方案并推進(jìn)實(shí)施。

3.宜居城鎮(zhèn)建設(shè)工程

現(xiàn)代化中小城市培育。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，著力提高岳陽(yáng)市六縣（市）城區(qū)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平，培育成為具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化中小城市。

4.農(nóng)村人居環(huán)境整治工程

農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)。繼續(xù)在畜禽養(yǎng)殖區(qū)推進(jìn)糞污資源化利用，在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。實(shí)施長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，在洞庭湖和四水流域選擇一批縣開(kāi)展綜合治理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，增強(qiáng)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維服務(wù)能力，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)。開(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖打造。

5.千村美麗示范建設(shè)工程

“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”城鄉(xiāng)融合提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)“百城”一體化工程，塑造1000個(gè)湖湘風(fēng)貌特色小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造100個(gè)湖湘風(fēng)貌特色示范小城鎮(zhèn)。在50個(gè)縣、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范提質(zhì)示范。打造全域美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣，認(rèn)定100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗庭院率5%以上。

村容村貌整體提升。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村硬化、綠化、亮化、美化，全方位改善村容村貌。從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)村民開(kāi)展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。

八、創(chuàng)新善治美麗建設(shè)新制度

深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，健全系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向管理效能轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、良性互動(dòng)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、現(xiàn)代高效的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（一）完善美麗建設(shè)體制機(jī)制

強(qiáng)化美麗湖南建設(shè)政策協(xié)同。以服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，健全完善生態(tài)環(huán)境地方立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性，制修訂湖南省水污染防治、重污染天氣治理等方面生態(tài)環(huán)境法規(guī)。制修訂一批地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善污染治理等技術(shù)規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估機(jī)制。深入推進(jìn)湖南生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。強(qiáng)化源頭防控制度引領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)管理體系、環(huán)保信用評(píng)價(jià)改革。各地市各部門(mén)應(yīng)科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進(jìn)消費(fèi)、投資、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、能源、科技、教育、環(huán)保等領(lǐng)域政策與美麗湖南建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策和管理要求協(xié)同。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理。依托湖南省城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)。深化環(huán)境問(wèn)題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，制定精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理措施，實(shí)現(xiàn)高效和精細(xì)化管理。探索街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理模式，將服務(wù)管理延伸到各地區(qū)各層級(jí)主體。關(guān)注企業(yè)和群眾訴求，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，推深推實(shí)入企幫扶行動(dòng)，制定幫扶事項(xiàng)和問(wèn)題清單，不斷提高基層社會(huì)治理精細(xì)化水平。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(VEP)評(píng)價(jià)體系，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展核算試點(diǎn)。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)交易體系，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，推進(jìn)省內(nèi)及跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立健全長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)淥水流域補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，探索將橫向補(bǔ)償擴(kuò)展到區(qū)域空氣質(zhì)量、危險(xiǎn)固廢處置等領(lǐng)域。

（二）創(chuàng)新美麗湖南激勵(lì)政策

健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)形成政策合力。在具備條件的區(qū)域，探索完善市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動(dòng)建立用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，做好與能耗雙控制度的銜接。有序開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯市場(chǎng)。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權(quán)、國(guó)家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為合格抵質(zhì)押物，提高綠色企業(yè)和項(xiàng)目信貸可得性。健全和實(shí)施基于能效的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)機(jī)制，加大綠色電價(jià)政策實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

完善支持綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，落實(shí)綠色低碳發(fā)展稅收政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)能源效率貸、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化。穩(wěn)妥開(kāi)展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，認(rèn)繳國(guó)家綠色發(fā)展基金并爭(zhēng)取基金支持，探索氣候債券、綠色債券、環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品。探索投貸聯(lián)動(dòng)綠色融資服務(wù)模式，創(chuàng)新“股權(quán)＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認(rèn)股權(quán)證”等融資方式。完善污水處理激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立完善綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等綠色金融鏈，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度。持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，持續(xù)落實(shí)環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)要素保障機(jī)制，適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整下放執(zhí)行情況效果評(píng)估。以自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)融合、推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)制度融合、告知承諾與事中事后監(jiān)管的融合、加大政務(wù)數(shù)據(jù)融合與公開(kāi)力度，服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領(lǐng)域地區(qū)、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。完善環(huán)保信用監(jiān)管體系，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展平臺(tái)創(chuàng)建、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等活動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)采取承接海外環(huán)保項(xiàng)目、開(kāi)展行業(yè)并購(gòu)等方式“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)。

（三）加強(qiáng)綠色低碳科技支撐

加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新能力。聚焦節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、減污降碳、多污染物協(xié)同治理、環(huán)境健康和生態(tài)安全等領(lǐng)域，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新。圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程、生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與溫室氣體管理等重大科學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、溫室氣體排放評(píng)估與核算等基礎(chǔ)理論和方法研究。重點(diǎn)建立一批綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)一批綠色低碳協(xié)同攻關(guān)平臺(tái)、實(shí)施一批重大科技綠色項(xiàng)目。到2035年，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，若干關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平并實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。

提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。推動(dòng)資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才一體化配置，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力和創(chuàng)新體系整體效能。積極構(gòu)建財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和綠色示范工程落地。完善綠色技術(shù)信息匯集與需求對(duì)接，積極探索綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，推動(dòng)一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地實(shí)施。完善綠色低碳科技創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺(tái)，支持科技企業(yè)承擔(dān)綠色低碳重大科技項(xiàng)目，培育壯大一批低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）數(shù)字賦能提升治理效能

加快構(gòu)建美麗湖南數(shù)字化生態(tài)環(huán)境治理體系。以部省共建生態(tài)環(huán)境信息化試點(diǎn)省建設(shè)為牽引，構(gòu)建以平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)防御保障為重點(diǎn)的美麗湖南數(shù)字化治理體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理智能化模式創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、綠色生活等領(lǐng)域感知神經(jīng)元建設(shè)，充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，整合利用生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施利用率。推動(dòng)各類(lèi)業(yè)務(wù)在大數(shù)據(jù)中心集成、部署和管理，強(qiáng)化平臺(tái)間、部門(mén)間數(shù)據(jù)挖掘整理與應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境態(tài)勢(shì)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與評(píng)估等綜合分析研判。健全生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)數(shù)據(jù)資源溝通機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新的數(shù)字臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”和“一張圖”。建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“天眼”系統(tǒng)，充分利用視頻、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、大數(shù)據(jù)分析等高科技監(jiān)偵手段，加大對(duì)排污單位的智能監(jiān)管。升級(jí)改造固定污染源在線(xiàn)綜合管理系統(tǒng)。

加快建設(shè)高水平生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，拓展對(duì)污染、氣象、地形等數(shù)據(jù)獲取的種類(lèi)、頻率和范圍，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級(jí)計(jì)算、精密制造等新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能化、立體化能力。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源交互共享，建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，明確數(shù)據(jù)共享職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)省市縣縱向三級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，部門(mén)間橫向數(shù)據(jù)共享。補(bǔ)強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)基本能力，推動(dòng)污染物排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展省級(jí)環(huán)境督察。聚焦執(zhí)法全過(guò)程，以全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件辦理全程實(shí)時(shí)留痕、全過(guò)程記錄為核心，形成執(zhí)法業(yè)務(wù)全流程閉環(huán)的智慧執(zhí)法體系。建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“天眼”系統(tǒng)，充分利用視頻、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、大數(shù)據(jù)分析等高科技監(jiān)偵手段，加大對(duì)排污單位的智能監(jiān)管。升級(jí)改造固定污染源在線(xiàn)綜合管理系統(tǒng)。創(chuàng)新監(jiān)管體制，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。持續(xù)開(kāi)展省級(jí)環(huán)境督察。完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多元化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題。

專(zhuān)欄6 現(xiàn)代環(huán)境制度創(chuàng)新建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)

1.美麗湖南激勵(lì)政策工程

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展長(zhǎng)江（湖南段）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，完成長(zhǎng)江（湖南段）生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)與價(jià)值核算，推動(dòng)將核算結(jié)果運(yùn)用到政府績(jī)效考核、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，并結(jié)合實(shí)踐探索運(yùn)用情況，逐步修正完善核算規(guī)范。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目庫(kù)，打造一批實(shí)施效果好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的工程項(xiàng)目。

建設(shè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。在碳排放權(quán)、用能權(quán)等交易實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，持續(xù)完善資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)資源權(quán)益有序交易。

2.數(shù)字化智能環(huán)保工程

生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。建設(shè)全省共建共享、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大支撐平臺(tái)”“大數(shù)據(jù)中心”“大應(yīng)用系統(tǒng)”。

生態(tài)天眼建設(shè)。開(kāi)展湖南自然生態(tài)大數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，建立陸地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以北斗、無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)、紅外監(jiān)測(cè)、智慧應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)、地面監(jiān)測(cè)站等自然生態(tài)大數(shù)據(jù)體系為主體，建成“天空地”一體化的立體感知物聯(lián)網(wǎng)。

3.生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。建立各類(lèi)環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測(cè)體系。增設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。開(kāi)展湖南省縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程，逐步補(bǔ)充人員力量及儀器裝備。

環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。積極拓展無(wú)人機(jī)、走航車(chē)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，用水、用電監(jiān)控等監(jiān)管手段為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段在執(zhí)法工作中的應(yīng)用。推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)配齊配全執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法裝備，并對(duì)照國(guó)家不斷更新的配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)裝備現(xiàn)代化和執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管能力建設(shè)。依托枯水期、特護(hù)期、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水、涉鉈涉銻等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能手段的智能辦案系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。構(gòu)建全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握全省自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)干擾情況。

環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理隊(duì)伍，完善各級(jí)環(huán)境應(yīng)急處置力量，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急裝備配備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急指揮信息化建設(shè)。

九、講好湖湘生態(tài)文化新故事

以“人與自然和諧共生”為指引，構(gòu)建由傳承到發(fā)展、由理論到實(shí)踐、由外美到內(nèi)化的綠色文化體系，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造生態(tài)文明成果展示重要窗口，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，建設(shè)美麗湖南的精神文明家園。

（一）培育自然和諧生態(tài)文化

健全完善生態(tài)文化體系。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，加快建立健全以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。深入發(fā)掘湖湘文化中的生態(tài)思想、生態(tài)觀(guān)念、生態(tài)倫理、生態(tài)道德，賡續(xù)“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理觀(guān)。加強(qiáng)武陵源、崀山、老司城等世界自然和文化遺產(chǎn)，萬(wàn)佛山-侗寨國(guó)家自然遺產(chǎn)，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等國(guó)家文化和自然雙遺產(chǎn)保護(hù)，做好對(duì)傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中生態(tài)價(jià)值觀(guān)的傳承、弘揚(yáng)、發(fā)展和保護(hù)。繁榮生態(tài)文學(xué)，發(fā)揮生態(tài)文學(xué)在環(huán)境文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。以生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品為載體，充分將生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)審美觀(guān)與湖南地域特色和民族文化特點(diǎn)相融合，健全生態(tài)文化創(chuàng)作機(jī)制。

打造湖湘生態(tài)文化名片。依托“一湖三山四水”、長(zhǎng)江岸線(xiàn)湖南段、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心等的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源，以保護(hù)為前提合理安排文化和旅游相關(guān)活動(dòng)，將生態(tài)基因、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)等滲透到活動(dòng)各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化代表性、典型性的生態(tài)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)“文化湘軍”建設(shè)，提升廣電、出版、演藝等品牌，打造新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新品牌。積極推動(dòng)以生態(tài)文化宣傳教育為主題的博物館、展覽館、科技館等公共文化設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地。依托地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，打造湖湘特色生態(tài)文化名片。

（二）大力發(fā)展湖湘生態(tài)旅游

優(yōu)化全域生態(tài)旅游發(fā)展格局。以現(xiàn)代化新湖南建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)“建設(shè)全域美麗大花園”的決策部署，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、人水和諧、安全健康的以城市為核心的多極化生態(tài)旅游發(fā)展空間格局。創(chuàng)新以城市為中心的中短途生態(tài)旅游產(chǎn)品譜系設(shè)計(jì)，在2小時(shí)等時(shí)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)“區(qū)域性協(xié)作+差異化發(fā)展”。加強(qiáng)距生態(tài)旅游目的地“最后一公里”的交通網(wǎng)絡(luò)連接，擴(kuò)大生態(tài)旅游等時(shí)圈覆蓋范圍。推動(dòng)長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南、雪峰山“五大文化”與旅游融合發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游圈。推動(dòng)大湘東紅色文化、長(zhǎng)征文化與生態(tài)旅游、生態(tài)文明建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)紅色文化、綠色文化融合發(fā)展新局面。

健全全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)，依托地貌類(lèi)型多樣、氣候溫和濕潤(rùn)、生物多樣性豐富特點(diǎn)，彰顯天下洞庭、神秘湘西、神農(nóng)福地、南國(guó)秘境、神韻梅山等重要生態(tài)旅游片區(qū)特色，打造一批以生態(tài)資源為核心的綠色旅游先行區(qū)。加快生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，結(jié)合常態(tài)化低密度旅游，大力推廣自然教育、康體運(yùn)動(dòng)、森林體驗(yàn)、研學(xué)旅游、沉浸式體驗(yàn)空間等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推動(dòng)生態(tài)旅游與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、制造、文化、健康、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)融合，鞏固“文化湘軍”影響力，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)升級(jí)，打造具有生態(tài)特色的“錦繡瀟湘”世界旅游品牌。開(kāi)展湖南文旅新業(yè)態(tài)示范基地創(chuàng)評(píng)工作，推動(dòng)低空飛行和水上旅游裝備體驗(yàn)、體育旅游、旅居度假、數(shù)字科技體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)旅游示范基地、森林康養(yǎng)基地、森林人家標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，引導(dǎo)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)主體著力提升基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施條件以及管理水平、服務(wù)水平。

（三）開(kāi)展美麗湖南全民行動(dòng)

培育綠色低碳生活新風(fēng)尚。推動(dòng)生態(tài)文明意識(shí)與文明習(xí)慣養(yǎng)成相融合，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。創(chuàng)新推廣綠色低碳生活行為準(zhǔn)則，廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。適時(shí)推動(dòng)光盤(pán)行動(dòng)、城市慢行、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等，培養(yǎng)垃圾分類(lèi)良好習(xí)慣，推動(dòng)創(chuàng)造寧?kù)o環(huán)境。引導(dǎo)青少年參與生態(tài)、環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，推廣綠色產(chǎn)品，分類(lèi)限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式向節(jié)約、綠色、文明、健康方向轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)生態(tài)價(jià)值觀(guān)深入人心。積極擴(kuò)大六五環(huán)境日社會(huì)影響力，深入推動(dòng)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”和“綠色衛(wèi)士下三湘”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、新聞融合媒體等手段，為推動(dòng)全民參與美麗湖南建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保組織培育，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體生態(tài)環(huán)境監(jiān)督力量，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。積極開(kāi)展生態(tài)文明政策法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)成效宣傳，利用省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)新媒體矩陣，創(chuàng)新表達(dá)方式和傳播手段，做好典型報(bào)道。加快實(shí)施綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。

（四）共建生態(tài)文明展示窗口

圍繞五大文旅融合發(fā)展板塊、五大文化旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)、四條文化旅游走廊，以及長(zhǎng)沙、張家界兩個(gè)國(guó)際旅游中心城市和韶山紅色文化旅游之都，依托湖南國(guó)際文化旅游節(jié)，加大媒體宣傳力度，提升湖南生態(tài)文化旅游的國(guó)內(nèi)外影響力。以積極融入我國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)相融合，積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，為湖南省生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、多層次合作互動(dòng)。高質(zhì)量舉辦好亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇、中非經(jīng)貿(mào)合作論壇等國(guó)際交流活動(dòng)，拓寬湖南生態(tài)文化宣傳路徑，展現(xiàn)湖南生態(tài)文明建設(shè)新成就，講好美麗中國(guó)故事湖南篇。利用多元渠道平臺(tái)向國(guó)際國(guó)內(nèi)宣傳推廣“美麗湖南”經(jīng)驗(yàn)示范，為共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)湖南智慧。

專(zhuān)欄7 湖湘生態(tài)文化弘揚(yáng)戰(zhàn)略行動(dòng)

1.生態(tài)文化服務(wù)供給工程

“生態(tài)+非遺”品牌塑造。將藍(lán)印花布印染技藝、竹紙制作技藝、灘頭木版年畫(huà)、竹刻、土家族織錦技藝、長(zhǎng)沙窯銅官陶瓷燒制技藝等傳統(tǒng)手工技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與生態(tài)理念相融合，打造緊跟時(shí)代潮流、獨(dú)具湖湘特色的“生態(tài)+非遺”品牌。

生態(tài)文化產(chǎn)品制造。推出以生態(tài)文化為主題的作品創(chuàng)作，加快向內(nèi)容研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級(jí)，提升生態(tài)文化用品、生態(tài)文化裝備等品牌價(jià)值。將生態(tài)文化理念與元素融入現(xiàn)有公共文化數(shù)字化設(shè)備和資源，拓展數(shù)字服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景，為基層提供新穎、便捷、豐富的數(shù)字文化服務(wù)和資源。

文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、修繕和開(kāi)發(fā)利用。支持武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。開(kāi)展省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)評(píng)估工作，新建一批省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

2.生態(tài)文化設(shè)施提升工程

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在長(zhǎng)沙天心、湘潭昭山國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以及長(zhǎng)江國(guó)家文化公園、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湖南游戲產(chǎn)業(yè)園、湖南演藝集團(tuán)總部基地、湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園、銅官窯湘江國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、懷化市文化科技融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常德文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、瀏陽(yáng)河文化產(chǎn)業(yè)園、湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園等園區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)文化、生態(tài)理念、生態(tài)思想、生態(tài)觀(guān)念、生態(tài)倫理、生態(tài)道德等植入。

生態(tài)文化載體建設(shè)。推動(dòng)有條件的旅游景區(qū)、游樂(lè)園、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)野農(nóng)村、廣場(chǎng)、自然公園等作為生態(tài)文化載體，建設(shè)具有一定規(guī)模的生態(tài)文化體驗(yàn)園和各具特色的生態(tài)文化教育基地。

3.生態(tài)旅游品牌塑造行動(dòng)

“生態(tài)+康養(yǎng)”旅游示范。充分利用湖南省森林、溫泉等自然資源，挖掘打造特色康養(yǎng)旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)以崀山風(fēng)景名勝區(qū)、雪峰山國(guó)家森林公園、幕阜山國(guó)家森林公園、北羅霄國(guó)家森林公園、漣源龍山國(guó)家森林公園等為代表的森林康養(yǎng)示范基地；以長(zhǎng)沙灰湯溫泉、汝城熱水溫泉、莽山森林溫泉、張家界萬(wàn)福溫泉、衡陽(yáng)湘江南溫泉、桃源熱市溫泉、韶山溫泉等為代表的溫泉康養(yǎng)示范基地。

“生態(tài)+田園”旅游示范。充分利用湖南省田園鄉(xiāng)村等自然風(fēng)光，挖掘打造特色生態(tài)旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)瀏陽(yáng)童話(huà)灣里“詩(shī)畫(huà)中州”、湘潭市韶山平里村、湘西鳳凰菖蒲塘村、婁底漣源楊市零碳田園綜合體、衡陽(yáng)東方唐韻田園綜合體、長(zhǎng)沙潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)、衡陽(yáng)香樟生態(tài)農(nóng)業(yè)園等。

生態(tài)旅游交通提質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)旅游環(huán)線(xiàn)，推動(dòng)5A景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路輻射。規(guī)劃建設(shè)一批觀(guān)光休憩一體的旅游公路及鄉(xiāng)村綠道，推動(dòng)解決最后一公里問(wèn)題，建設(shè)旅游風(fēng)景道精品項(xiàng)目。

4.現(xiàn)代生態(tài)文明理念弘揚(yáng)行動(dòng)

綠色生活建設(shè)。廣泛開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)、城市慢性、垃圾分類(lèi)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等建設(shè)、宣傳行動(dòng)。

十、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

依托湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)美麗湖南建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)，建立美麗湖南建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)省市協(xié)同、部門(mén)合作、條塊聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)美麗湖南建設(shè)各項(xiàng)工作落地實(shí)施。建立美麗湖南建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗湖南建設(shè)全局性工作，審議重大項(xiàng)目、重大政策、重大工程、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和重點(diǎn)工作調(diào)度，指導(dǎo)部門(mén)、地方開(kāi)展工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)明確任務(wù)分工、壓實(shí)責(zé)任，制定具體行動(dòng)方案，形成美麗湖南建設(shè)“1+N”實(shí)施體系，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，各地市（州）結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或者規(guī)劃方案，細(xì)化落實(shí)措施，加強(qiáng)美麗湖南統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)法治建設(shè)和法律實(shí)施監(jiān)督，各級(jí)政協(xié)要加大生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。

（三）實(shí)施重點(diǎn)工程

圍繞美麗湖南建設(shè)，聚焦品質(zhì)環(huán)境、綠色低碳、秀美生態(tài)、健康安全、宜居城鄉(xiāng)、現(xiàn)代制度、文明窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大工程。支持美麗湖南重大項(xiàng)目爭(zhēng)取納入中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和國(guó)家氣候投融資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

（四）鼓勵(lì)示范推廣

鼓勵(lì)各地市（州）、縣發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，積極形成一批可推廣可復(fù)制、可推廣的美麗建設(shè)路徑和模式。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展美麗湖南建設(shè)相關(guān)政策模式和實(shí)踐創(chuàng)新。著力打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗山川、美麗園區(qū)。開(kāi)展美麗湖南建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等社會(huì)宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)美麗湖南建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)示范宣傳推廣，定期發(fā)布典型案例。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，形成全社會(huì)人人參與的美麗湖南建設(shè)的良好氛圍。

（五）開(kāi)展成效考核

開(kāi)展美麗湖南監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施美麗湖南建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過(guò)渡到美麗湖南建設(shè)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，對(duì)工作成效顯著的地方、單位、部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市（州）、各部門(mén)每年向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)美麗湖南建設(shè)工作情況。