蘇州市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的工作意見(試行)的通知

各縣級市(區(qū))人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各有關(guān)部門和單位:

《關(guān)于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的工作意見(試行)》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

蘇州人民政府辦公室

2022年5月1日

關(guān)于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的工作意見

(試行)

為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署，進一步加強非化石能源和清潔能源開發(fā)利用，促進蘇州能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《國家能源局關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》《省發(fā)改委關(guān)于開展2022年光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項目開發(fā)建設(shè)工作的通知》等政策文件精神，根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作要求，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)就加快推進全市光伏發(fā)申開發(fā)利用提出以下工作意見。

一、總體要求

一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦碳達峰、碳中和目標任務(wù)，堅持市場主導、政府引導、政策助力，以全國整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點為抓手，緊扣“分布式”“智慧型”“場景化”發(fā)展要點，充分挖掘光伏發(fā)電資源，加快推進光伏發(fā)電項目建設(shè)，推動全市光伏裝機容量大幅增長、非化石能源消費比重持續(xù)提升，為構(gòu)建清潔低碳的能源消費體系提供有力支撐。

二)基本原則。

因地制宜，有序推進。在推進光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中，充分評估當?shù)刈匀弧⑸鐣Y源稟賦，秉持科學有序原則，客觀評估項目可行性，鼓勵具備條件的地方率先示范。政府引導，市場主導。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導作用，堅持市場化運作模式，加強資源排查梳理，鼓勵和支持符合條件的市場主體開發(fā)利用光伏資源。居民及工商業(yè)企業(yè)屋頂由產(chǎn)權(quán)方自主確定開發(fā)模式，鼓勵各類社會資本參與光伏資源開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)，保障安全。強化項目服務(wù)，簡化優(yōu)化項目備案和并網(wǎng)流程，健全完善全流程工程質(zhì)量規(guī)范制度和安全規(guī)章制度，壓實安全生產(chǎn)責任，確保光伏項目建設(shè)和運行安全。

三)工作目標。

到 2023 年底，常熟市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)建成全國整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣(市、區(qū))，其他縣級市(區(qū))結(jié)合地方實際有序推進光伏發(fā)電開發(fā)利用。到2025年底，全市新增光伏裝機并網(wǎng)容量2000兆瓦以上，力爭達到3000兆瓦左右，累計光伏裝機并網(wǎng)容量達到4500兆瓦左右，光伏裝機規(guī)模占本地機組比重達到15%左右。各縣級市(區(qū))目標任務(wù)見附件。

二、重點任務(wù)

一)加大工業(yè)建筑光伏開發(fā)利用力度。加快既有工業(yè)建筑屋頂資源開發(fā)利用，推動年綜合能耗 3000噸標煤(當量值)以上或年用電量1000萬千瓦時以上的工業(yè)企業(yè)，在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。國資為主投資建設(shè)的既有標準廠房及配套用房，具備安裝條件的，應 100%安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。新建屋頂面積 3000平方米以上的工業(yè)建筑，應同步設(shè)計和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。根據(jù)自然資源部《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》精神，將光伏建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃條件、土地供應條件，以及施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)。各縣級市(區(qū))要以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高耗能行業(yè)為重點，全面開展既有工業(yè)建筑屋頂資源梳理排查，于2022年6月底前建立符合安全條件的屋頂資源項目清單，實行動態(tài)管理，推進有序開發(fā)。(市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局牽頭，市國資委、蘇州供電公司等按照職責分工負責，各縣級市(區(qū))人民政府(管委會)負責落實。以下均需各縣級市(區(qū))人民政府(管委會)落實，不再列出)

二)積極推進公共建筑光伏開發(fā)利用。充分發(fā)揮黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動作用，推動機關(guān)辦公樓宇、學校醫(yī)院、文體設(shè)施、城市展覽館、泵站水閘、自來水廠、污水處理廠等公共機構(gòu)建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏項目。市各有關(guān)部門要排查梳理主管領(lǐng)域的屋頂資源，于2022年6月底前制定完成分布式光伏發(fā)電開發(fā)方案并組織實施。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，支持光伏開發(fā)主體等第三方機構(gòu)通過合同能源管理等形式參與黨政機關(guān)、學校醫(yī)院等事業(yè)單位電費支付結(jié)算。鼓勵在大型商超、倉儲物流、商務(wù)樓宇、賓館酒店等建筑屋頂開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，推動年用電量500萬千瓦時以上的商業(yè)企業(yè)，在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。(市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市園林綠化局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市糧食和儲備局、市機關(guān)事務(wù)局、蘇州供電公司等按照職責分工負責)

三)加強綠色建筑領(lǐng)域的光伏開發(fā)利用。大力推廣綠色建筑，全市新建公共建筑應執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。推進可再生能源利用，新建住字建筑應同步設(shè)計安裝光伏發(fā)電設(shè)施，加強光伏建設(shè)施工、驗收等環(huán)節(jié)的管理。研究制定新建住宅建筑光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運維管理辦法，積極探索光伏發(fā)電收益合理分配模式。政府(含國有企業(yè))投融資新建2萬平方米以上的公共建筑優(yōu)先采用光伏建筑一體化(BIPV)，結(jié)合綠色低碳園區(qū)、超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設(shè)推廣光伏建筑一體化。鼓勵各類符合條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑，在滿足技術(shù)、經(jīng)濟性能等條件下，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市人防辦、市機關(guān)事務(wù)局、蘇州供電公司等按照職責分工負責)

四)加快開發(fā)和創(chuàng)新光伏發(fā)電利用場景。探索“光伏+”農(nóng)業(yè)模式，推動建設(shè)“農(nóng)光互補”“漁光互補”等特色項目。支持農(nóng)戶利用自建房屋頂、庭院和周邊空地建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極發(fā)展“光儲充一體化”“光儲充檢一體化”項目，實現(xiàn)新能源、儲能、智能充電互相協(xié)調(diào)支撐。鼓勵停車場、港口碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和路燈桿、充換電站、5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，推動綠色用能，實現(xiàn)節(jié)能降耗。結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，為居民電動自行車充電提供“零碳”能源。積極探索以改代拆，利用退役火申機組的既有廠址、輸變電設(shè)施和荒灘荒坡等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。主動銜接省級光伏復合項目用地負面清單制度，采取多種措施積極拓展集中式光伏開發(fā)空間。(市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通局、市文廣旅局、蘇州供電公司等按照職責分工負責)

五)穩(wěn)步推動光伏發(fā)電項目配建儲能設(shè)施。加大新型儲能技術(shù)應用與推廣，鼓勵裝機容量2兆瓦以上的光伏項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統(tǒng)。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側(cè)儲能項目，在光伏項目相對集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機容量的一定比例配置儲能系統(tǒng)。大力推廣綜合能源服務(wù)市場，穩(wěn)步發(fā)展用戶側(cè)儲能，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)等區(qū)域，實施綜合能源開發(fā)利用，發(fā)展融合光伏、儲能、充換電、微電網(wǎng)、負荷聚合等為一體的綜合智慧能源和冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市住建局、市商務(wù)局、蘇州供申公司等按照職責分工負責)

三、保障措施

一)健全工作機制。根據(jù)蘇州市碳達峰碳中和工作機制，成立全市光伏發(fā)電開發(fā)利用推進專項小組，全面開展光伏資源排查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，推進重點項目建設(shè)，完善能源統(tǒng)計計量體系，建立可再生能源電力消費統(tǒng)計制度。各縣級市(區(qū))結(jié)合實際，制定落實方案，完善政策措施，科學有序推進光伏發(fā)電開發(fā)利用。各具級市(區(qū))應建立光伏發(fā)電項目運行監(jiān)測制度，加強項目運行監(jiān)測和信息歸集，提高光伏資源開發(fā)利用整體效益，適時將相關(guān)信息接入蘇州市能源大數(shù)據(jù)平臺。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市統(tǒng)計局、蘇州供電公司等按照職責分工負責)

二)加強政策引導。按照國家、省有關(guān)部署，調(diào)整可再生能源電力消費在能源消費總量中的核算方式，明確新增可再生能源消費總量不納入地區(qū)能源消費總量考核。鼓勵各縣級市(區(qū))制定出臺光伏發(fā)電開發(fā)利用政策，加強對光伏發(fā)電項目建設(shè)的支持力度?！笆奈濉逼陂g，對于設(shè)立光伏發(fā)電補貼財政專項資金并落實補貼的縣級市(區(qū))市級財政自2022年起給予年度補助其中，對納入全國整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點的縣級市(區(qū))，按其年度實際發(fā)放光伏發(fā)電專項補貼總額的30%進行補助，對其他縣級市(區(qū))按照15%進行補助。具體實施細則由市發(fā)改委會同市財政局研究制定。(市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市統(tǒng)計局、蘇州供電公司等按照職責分工負責)

三)加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)計多元化金融產(chǎn)品，加大對光伏項目綠色信貸的支持力度，鼓勵推行光伏、儲能等相關(guān)領(lǐng)域保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)對已納入各級財政補貼清單的光伏項目所在企業(yè)，按照市場化、法治化、風險可控的原則，自主發(fā)放補貼確權(quán)貸款。調(diào)動社會資本投資光伏發(fā)電的積極性，推廣REITs、PPP等新模式，鼓勵不同所有制資本合作開展光伏開發(fā)。(市金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支等按照職責分工負責)

四)優(yōu)化項目服務(wù)。各縣級市(區(qū))應嚴格落實屬地管理責任，加強項目服務(wù)，按照國家、省最新要求，進一步優(yōu)化光伏發(fā)電項目審批備案流程。對于集中連片的屋頂資源，可由項目單位編制整體實施方案，作為單體項目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計運行，提高配電網(wǎng)智能化水平，簡化分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程。供電公司收到自然人并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請后，5個工作日內(nèi)完成并網(wǎng);收到非自然人并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請后，15個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)，并網(wǎng)工作納入電力接入營商環(huán)境考核。加強接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。(市發(fā)改委、市行政審批局、蘇州供電公司等按照職責分工負責)

五)嚴格安全生產(chǎn)。開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)。完善分布式光伏發(fā)電項目規(guī)劃、設(shè)計、選材、施工、質(zhì)量、驗收、并網(wǎng)、運維等標準體系，規(guī)范光伏項目建設(shè)與運營管理。落實光伏開發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)政府部門安全監(jiān)管責任，強化屋頂產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)管理方的主體責任，加強光伏發(fā)電系統(tǒng)運行監(jiān)測和風險隱患排查，確保施工和生產(chǎn)運營安全。(市發(fā)改委、