近日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略專項規(guī)劃》，其中第十一項子規(guī)劃為《吉林省西部國家級清潔能源基地發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、《規(guī)劃》的編制背景

當前，世界能源格局深度調(diào)整、全球應對氣候變化行動加速、國家間技術(shù)競爭日益激烈、資源環(huán)境制約不斷增強，能源清潔、低碳發(fā)展已成為世界能源發(fā)展大勢。在共同應對氣候變化的背景下，風能、太陽能等非化石能源正在成為全球能源供應重要的增長點，伴隨著能源轉(zhuǎn)型升級，以低碳、智能為核心內(nèi)容的新一輪能源變革蓬勃興起，圍繞新能源開發(fā)利用的新一輪產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)拉開序幕。

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會提出了我國“碳達峰、碳中和”目標，對我國能源發(fā)展提出了更高要求并指明了方向。2021年7月28日，吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關(guān)于全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，提出充分發(fā)揮吉林省西部地區(qū)風光資源豐富、未利用土地多等優(yōu)勢，打造吉林省“西部國家級清潔能源基地”。

吉林省“西部國家級清潔能源基地”主要包括白城、松原兩市全部及四平雙遼市，涵蓋3個市、11個縣（市、區(qū)），幅員面積約5.1萬平方公里，約占吉林省總面積的27%。該區(qū)域內(nèi)人口稀少，每平方公里80人，地勢平坦，多分布草原、濕地、鹽堿地等，可用于開發(fā)風光發(fā)電的土地達9230平方公里，非常適合大型風光基地建設。該區(qū)域風光資源豐富，新能源可裝機容量9080萬千瓦，占全省可裝機總量的79%，資源稟賦集中，非常有利于新能源資源的基地化開發(fā)。同時，該地區(qū)有豐富的石油和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，為新能源與其他產(chǎn)業(yè)融合建設發(fā)展、多種能源互補提供了基礎條件。

二、《規(guī)劃》的主要思路

按照省政府工作部署要求，《規(guī)劃》作為吉林省“一主六雙”中雙基地之一，由吉林省能源局組織編制。《規(guī)劃》結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖（全國第三次國土調(diào)查結(jié)果）、生態(tài)保護紅線圖、基本農(nóng)田保護圖、國家公益林保護圖、林地管理相關(guān)數(shù)據(jù)、濕地保護圖、自然保護區(qū)圖以及已建和在建項目范圍等資料和數(shù)據(jù)，細數(shù)了吉林西部基地范圍內(nèi)風電和光伏的可開發(fā)容量，并結(jié)合外部配套設施等限制因素將區(qū)域內(nèi)各市縣可開發(fā)風電及光伏項目按近期和遠期統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，是指導我省新能源發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。

《規(guī)劃》著眼未來十年，立足吉林省新能源資源優(yōu)勢，聚焦碳排放“30·60”目標，本著“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展、集約用地、合理有序、穩(wěn)步發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、深度融合”的原則，科學有序擴大吉林西部基地范圍內(nèi)的風電、光伏發(fā)電規(guī)模，打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地，擬通過提升區(qū)域電力消納能力、發(fā)展制氫產(chǎn)業(yè)、新建特高壓輸電通道外送等措施確保新能源電力足額消納，穩(wěn)步提升可再生能源消費占比，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的能源保障。

為破解消納空間不足的問題，按期實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了內(nèi)引、外通、強網(wǎng)等多方面的開發(fā)思路：

內(nèi)引：就是通過白城市、松原市兩個“綠電”園區(qū)低電價和“綠電”優(yōu)勢進行招商引資，擴大用電增量，提升省內(nèi)自身消納能力。爭取到“十四五”末，兩個園區(qū)用電量達到200億千瓦時，配套新能源裝機800萬千瓦；到“十五五”末，兩個園區(qū)用電量達到400億千瓦時，配套新能源裝機1600萬千瓦。

外通：就是打通外送通道，借助魯固直流以及正在推進的吉電南送特高壓外送通道將優(yōu)質(zhì)清潔能源電力送往華北、華東等地區(qū)，涉及京、津、冀、魯、豫、江、浙、滬共8個省（市）。力爭“十四五”“十五五”期間各新增1條特高壓外送通道，每條通道外送300億千瓦時清潔能源電力，配套新能源裝機1000萬千瓦以上。

強網(wǎng)：完善我省電網(wǎng)架構(gòu)，推進乾安、向陽、甜水、昌盛、龍鳳5個500千伏變電站新建擴建工程，提升電網(wǎng)匯集能力和送出能力。協(xié)調(diào)電網(wǎng)提前跟進新能源項目布點，保證電網(wǎng)送出工程與風光發(fā)電項目進度相匹配，實現(xiàn)風光發(fā)電項目與送出工程同步規(guī)劃、同步核準、同步建設、同步投運，為吉林省西部國家級清潔能源基地發(fā)展提供支撐。

同時，我省將大力推進東部千萬千瓦級抽水蓄能工程、新能源助力鄉(xiāng)村振興工程、全省電能替代工程，以及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈和儲能電站建設，助推吉林省西部國家級清潔能源基地做大做強。

三、《規(guī)劃》的發(fā)展目標

通過各種有效措施，積極開展基地有序化、規(guī)?；_發(fā)，到“十四五”末，基地新能源裝機總量達到3000萬千瓦以上，其中：風電裝機2200萬千瓦以上，太陽能裝機800萬千瓦以上。到“十五五”末，基地內(nèi)新能源裝機總量達到6000萬千瓦，其中：風電裝機4500萬千瓦以上，太陽能裝機1500萬千瓦以上。形成省內(nèi)消納、外送和制氫3個千萬千瓦級基地，將基地建成吉林“陸上風光三峽”的主體區(qū)和國家松遼新能源保障基地的核心區(qū)，大基地內(nèi)形成省內(nèi)消納、外送和制氫3個千萬千瓦級新能源子基地。

四、《規(guī)劃》的重點任務

從當前國際和國內(nèi)形勢看，新能源和可再生能源仍將長期保持快速發(fā)展，推動世界能源轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入，能源消費增量替代和化石能源存量替代的速度將持續(xù)加快。吉林省委省政府提出建設生態(tài)強省目標，全力實施吉林省能源局“11125”新能源發(fā)展重點任務，建立了以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設“三位一體”的協(xié)同發(fā)展方向，推動清潔低碳能源發(fā)展和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我省新能源發(fā)展指明了方向、奠定了基礎。近年來，我省各級政府發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，打造良好營商環(huán)境，為新能源企業(yè)的投資提供了良好條件基礎，吸引一大批新能源產(chǎn)業(yè)先后落戶吉林省，尤其吉林省西部地區(qū)，風電和光伏產(chǎn)業(yè)已成為推動吉林西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。為進一步推進我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本《規(guī)劃》提出了近期的四項重點任務：

積極推進風電項目建設。吉林省西部國家級清潔能源基地范圍內(nèi)，風電項目規(guī)劃可開發(fā)總?cè)萘窟_5485萬千瓦，風電可開發(fā)容量巨大，且建設條件較好，具備基地化開發(fā)的先決條件。其中：白城市已建成風電容量392萬千瓦，在建及規(guī)劃新建風電裝機容量2564萬千瓦，白城市風電總建設規(guī)?？蛇_2956萬千瓦；松原市已建成風電容量123萬千瓦，在建及規(guī)劃新建風電項目容量2177萬千瓦，松原市風電總建設規(guī)?？蛇_2300萬千瓦；雙遼市已建成風電容量約44萬千瓦，在建及規(guī)劃新建風電項目容量185萬千瓦，雙遼市風電總建設規(guī)模可達229萬千瓦。

有序推進光伏電站布局。吉林省西部國家級清潔能源基地范圍內(nèi)，光伏項目規(guī)劃可開發(fā)總?cè)萘窟_3613.5萬千瓦，光伏可開發(fā)容量巨大，且建設條件較好，具備基地化開發(fā)的先決條件。其中：白城市已建成光伏容量183.5萬千瓦，在建及規(guī)劃新建光伏裝機容量1816.5萬千瓦，白城市光伏總建設規(guī)模可達2000萬千瓦；松原市已建光伏電容量29.5萬千瓦，在建及規(guī)劃新建光伏項目容量1470.5萬千瓦，松原市光伏總建設規(guī)?？蛇_1500萬千瓦；雙遼市已建成光伏容量約26.5萬千瓦，在建及規(guī)劃新建光伏項目容量87萬千瓦，雙遼市光伏總建設規(guī)?？蛇_113.5萬千瓦。

同步推進電網(wǎng)接納配套。加強清潔能源基地規(guī)劃、電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接。積極對接國家電網(wǎng)及其他有關(guān)部門，盡快推進并充分利用現(xiàn)有魯固直流特高壓輸電通道。緊扣新發(fā)展理念、緊扣國家重大戰(zhàn)略、緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，探索網(wǎng)源協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，構(gòu)建各級電網(wǎng)相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標網(wǎng)架，初步建成堅強智能的一流現(xiàn)代電網(wǎng)，顯著提升供電保障能力和信息化水平，高效服務能源互聯(lián)網(wǎng)建設。通過完善 500 千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，優(yōu)化 220 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高吉林西部地區(qū)風電、光伏電源匯集能力，滿足電源送出需求，助力國家“碳達峰、碳中和”目標，為“吉電南送”配套新能源送出做好強有力支撐。結(jié)合基地發(fā)展目標，在吉林西部地區(qū)同步推進500千伏變電站新增布點工作，同步開展220kV變電站和電網(wǎng)的優(yōu)化和擴建工程。

合理安排重點工作時序。結(jié)合各規(guī)劃風電場及光伏電站資源情況、建設條件、接入條件等多項因素，本著“資源條件好”和“建設條件便利”的項目優(yōu)先建設原則，對各規(guī)劃風電場及光伏電站進行開發(fā)時序的合理安排。

五、《規(guī)劃》落實的主要舉措

加強組織領(lǐng)導。全面貫徹落實國家能源局、省委省政府決策部署，明確職責分工，細化工作責任，強化督導落實，加強工作統(tǒng)籌，深化部門間協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項任務措施落細落實。完善權(quán)責對等、監(jiān)督評估的能源規(guī)劃實施機制。建立工作總臺賬，制定任務清單、責任清單、措施清單和完成時限清單；將重點工作繪制成圖表，掛圖作戰(zhàn)，督導工作；建立責任機制、會商機制、對接機制、調(diào)度機制等確保各項工作任務落細、落實、落到位。

強化規(guī)劃引導。突出規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導性作用，加強能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃和環(huán)境保護、交通運輸?shù)纫?guī)劃的銜接，各類項目落地實施應當符合國土空間規(guī)劃。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引導作用，完善相應約束機制，重大能源項目前期工作、項目核準工作應以能源規(guī)劃為重要依據(jù)。建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估。加強能源項目庫建設，實現(xiàn)重大項目滾動實施、有效接續(xù)。

鼓勵多元發(fā)展。加強電網(wǎng)建設，配套建設電源側(cè)儲能系統(tǒng)、利用火電調(diào)峰，對風電、光伏項目在保障利用小時數(shù)范圍內(nèi)能并盡并，保障小時數(shù)外的實行交易電價。實施“風光火儲一體化”，優(yōu)先依托存量煤電項目推動風光火儲一體化發(fā)展，擴大新能源打捆規(guī)模。重點開發(fā)“源網(wǎng)荷儲”項目，通過新能源配套電源、增量配電網(wǎng)，依靠大電網(wǎng)調(diào)峰，以新能源直供和電力交易中心雙邊交易模式向經(jīng)濟園區(qū)供電，形成低電價的政策洼地。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的既有園區(qū)，鼓勵使用新能源電量，對使用新能源電量的企業(yè)，如增加儲能系統(tǒng)給予電價優(yōu)惠補貼。

完善政策機制。鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入能源領(lǐng)域，推進能源投資主體多元化，創(chuàng)造良好的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極引導創(chuàng)業(yè)資本進入能源領(lǐng)域，作為能源企業(yè)融資的有效途徑。落實國家相關(guān)財政、稅收等政策。發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用財政補助、財政貼息，推動能源安全保障、能源轉(zhuǎn)型等重點任務實施。加強相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動能源規(guī)劃實施的合力。

推動技術(shù)進步。以“能源”“智慧”為主線，以吉林西部產(chǎn)業(yè)項目為載體，以綜合利用為導向，通過產(chǎn)業(yè)互融、建管聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同等方式，打造“智慧能源示范基地”，形成從頂層設計到具體項目的“規(guī)劃+技術(shù)+平臺+場景+產(chǎn)業(yè)+進入”六位一體的發(fā)展模式，發(fā)揮吉林西部新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中應用。加強監(jiān)管平臺建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通的全過程協(xié)同監(jiān)管，提高能源效率；建立信息技術(shù)網(wǎng)絡平臺，為新能源項目提供技術(shù)支持，為企業(yè)及時提供技術(shù)信息查詢、數(shù)據(jù)存儲和分析、網(wǎng)上辦公和技術(shù)交流；建立新能源項目廢棄物再利用和回收信息平臺，滿足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。