4月1日，山東省能源局副局長鄧召軍回答記者問時表示對2022-2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風電項目，省財政分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼，成為實行海山風電省補的第二省。早在去年六月，廣東省就發(fā)布了《促進海上風電有序開發(fā)和相關產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施方案》，對海上風電省補幫扶政策展開了探索試行。對此，我們不禁思考，國補退坡省補是否會進行“接力”？會不會有更多省份制定出臺相關補貼政策？省補應該怎么補，對海上風電產(chǎn)業(yè)又會帶來怎樣的影響？
眼觀今年第一季度海上風電項目平均4143元\千瓦的價格水平的相關報價，可以發(fā)現(xiàn)海上風電退補之路不容樂觀。且不提我國海上風電發(fā)展時間不長，相關技術仍處于起步階段，單從成本分析整機價格整體偏低，利潤率非常不理想，長此以往將會大大影響整機商參與市場的積極性。與相對成熟的陸上風電不同，海上風電成本仍舊很高，建設難度仍舊很大，退補帶來的單位價格驟降令很多海上風電企業(yè)感到不堪重負。情況不同，發(fā)展策略是否也應該不同？陸上風電國補退坡經(jīng)驗的直接效仿，海上風電是否能招架得??？想必很多業(yè)者都對此抱有質(zhì)疑之聲。過低的價格、高昂的技術成本、相對而言不太健全的行業(yè)體系，每一項都在掣肘著我國海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是反觀市場，我國海上風電產(chǎn)業(yè)還有很長的一段路要走。雖然目前我國海上風電容量增速、投產(chǎn)容量均于世界首位，但是我國尚待開發(fā)的市場存量仍舊很大。我國近海自然條件優(yōu)秀且資源豐富，尤其在江蘇、福建、廣東等省份沿海地區(qū)，水深在十五米以內(nèi)的海域面積廣闊，具備開發(fā)海上風電場的地質(zhì)環(huán)境基礎。根據(jù)《中國風電發(fā)展路線圖2050》對我國陸地和近海100米高度風能資源技術開發(fā)量的分析計算，我國近海水深5~50米范圍內(nèi)，風能資源潛在開發(fā)量達到5000億瓦。相較于陸上風電，海上風電收效高、占地小、風速平穩(wěn)，是我國能源行業(yè)重要的未來發(fā)展方向。況且，我國對深遠海域以及海洋經(jīng)濟融合發(fā)展的探索仍處于起步階段，至今仍不能實現(xiàn)廣泛商用，我國風電產(chǎn)業(yè)仍需在政策的幫扶下走很長一段路。過早的“放手”，難免會造成海上風電產(chǎn)業(yè)“營養(yǎng)不良”。廣東、山東兩省海上風電省補政策的出臺，給廣大同業(yè)吃了一顆定心丸。國補方才退坡，省補進行接力，令人不禁猜想，是否海上風電不是不“補”，而是換了一種“補”的形態(tài)？對兩個省份的海上風電發(fā)展條件進行分析，具備以下共同特種。首先，兩省環(huán)境適宜海上風電大幅度增長，從地質(zhì)上來看開發(fā)難度較小，資源相對豐富，距離用電負荷中心較近，在海上風電方面適當加入投入，未來預期回報很大。其次，兩地十四五期間清潔能源壓力較大，雖然廣東、山東兩省近幾年在風電方面持續(xù)加大投入，但是相關數(shù)據(jù)表示兩省對火電的依賴性還是很強，距離十四五減排目標差距還很大，未來三年之內(nèi)勢必對新能源產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，鼓勵廠商入駐。最后，廣東、山東兩省發(fā)展陸上風電的空間非常有限，能夠用于風電場的土地資源不足，開發(fā)難度大，更不具備建設大規(guī)模能源基地的條件，而特高壓輸電工程建設成本太高，遂而轉(zhuǎn)向海上風電，調(diào)動豐富的海岸資源，尋求彎道超車的可能。根據(jù)兩省相關規(guī)劃，十四五期間廣東省新增海上風電裝機目標為17GW，山東省裝機目標為3500萬千瓦，同時大力打造海上風電基地以及大規(guī)模能源基地，為未來三年海上風電發(fā)展下了一盤大棋。在補貼標準方面，廣東省并網(wǎng)項目每千瓦分別補貼1500元、1000元、500元，山東省按照每千瓦800元、500元、300元的標準予以補貼，雖然都為省補，但是具體怎么補卻不盡相同。如果說國補的意義是扶持一個產(chǎn)業(yè)從無到有，那么省補的意義則是支持產(chǎn)業(yè)因地制宜的差異化發(fā)展。目前海上風電的發(fā)展意義已經(jīng)非常清晰，在最小程度對環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生影響的同時最大程度上的放大風電所帶來的經(jīng)濟效益。各省按照自身的低碳減排需要對海上風電進行補貼，一方面可以保證資源的充分調(diào)動，減輕全國一盤棋帶來的財政壓力，另一方面市場動向?qū)忧逦欣诤Ｉ巷L電產(chǎn)業(yè)鏈的合理聚集，實現(xiàn)雙贏。雖然目前只有兩省出臺了海上風電補貼的相關政策，但是省補帶來的優(yōu)越性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。各省依據(jù)本省需要對海上風電進行差異化補貼，可以形成本省獨有的風電版圖，使風電成為一種加速發(fā)展的選擇，而不是扶持新能源產(chǎn)業(yè)的要求，這樣海上風電才能實現(xiàn)真正意義上的成熟。省補相較于國補更能適應海上風電發(fā)展的現(xiàn)階段水平，為海上風電“有效”助跑，早日實現(xiàn)“離開拐棍走路”。
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