日前，海南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2021年度我省集中式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目工作的補(bǔ)充通知》。根據(jù)《補(bǔ)充通知》，集中式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地的明確意見出具部門由市縣發(fā)改統(tǒng)一調(diào)整為市縣人民政府。同時(shí)，對于備案后未實(shí)際開工建設(shè)的項(xiàng)目，備案資格由2年縮短為1年，逾期將收回相應(yīng)的指標(biāo)規(guī)模。

正式《通知》發(fā)布不足三個(gè)月，為何海南省對于集中式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)備案作出如此大的調(diào)整？

為何取消市縣發(fā)改部門審批權(quán)限？

《補(bǔ)充通知》指出，在集中式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)備案的過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別市縣發(fā)改部門存在工作統(tǒng)籌不夠、政策把握不準(zhǔn)等問題，特別是對項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、用地性質(zhì)、用地規(guī)模等問題把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)“一地多批”的問題。為此，《補(bǔ)充通知》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目所在地政府同意項(xiàng)目在該地塊建設(shè)的明確意見統(tǒng)一由市縣人民政府出具，市縣發(fā)展改革部門出具的意見不再作為向省發(fā)展改革委申報(bào)備案的要件。同時(shí)，各市縣人民政府出具同意項(xiàng)目建設(shè)意見時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)地所在的鎮(zhèn)、村委會、村民小組，以及用地規(guī)模、地理坐標(biāo)等。

海南省發(fā)改委能源處處長王遠(yuǎn)松表示，經(jīng)過調(diào)整，目前，集中式平價(jià)光伏項(xiàng)目的用地問題都是由政府統(tǒng)一牽頭。“相關(guān)的國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門坐在一起開會審批，只要會上定了，就沒有問題。對開發(fā)企業(yè)而言，前期可能時(shí)間上會久一點(diǎn)，但避免了后續(xù)出現(xiàn)反復(fù)，其實(shí)整體效率是更高了。企業(yè)對于這樣的做法也是非常認(rèn)可的。”

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會執(zhí)行秘書長李丹認(rèn)為：“對于可再生能源項(xiàng)目開發(fā)用地問題，審批權(quán)限層層下放有時(shí)可能出現(xiàn)更多問題。特別是對于需要大規(guī)模土地的集中式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由市縣政府統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，看似與‘權(quán)力下放’的精神不符，但其實(shí)可以規(guī)避多部門間信息不透明、相互推諉等問題。政府的協(xié)調(diào)往往更有力度，也更高效。”

為何政府意見優(yōu)先于并網(wǎng)審批？

《補(bǔ)充通知》強(qiáng)調(diào)，市縣人民政府出具的同意項(xiàng)目建設(shè)的意見，將作為海南電網(wǎng)公司審核接入電網(wǎng)意見的前置條件。即海南電網(wǎng)公司應(yīng)在市縣人民政府出具意見后，方可出具是否同意接入電網(wǎng)的明確意見。

據(jù)記者了解，在全國多地的平價(jià)光伏項(xiàng)目申報(bào)中，電網(wǎng)公司出具的消納和接網(wǎng)意見都是項(xiàng)目能否成功備案的關(guān)鍵要素。海南省此番將市縣人民政府出具的同意項(xiàng)目建設(shè)的意見，作為海南電網(wǎng)公司審核接入電網(wǎng)意見的前置條件，到底出于何種考慮呢？

“總體而言，海南省的土地資源是非常緊缺的，特別是能夠用于集中式光伏電站開發(fā)的土地更加有限。所以，海南才會考慮把土地作為第一優(yōu)先的限制條件。”海南省可再生能源協(xié)會秘書長范益民透露，由于土地匱乏，“下一步海南的光伏開發(fā)可能還是以分布式為主，相關(guān)主管部門也正在制定相應(yīng)的政策規(guī)范。”

李丹認(rèn)為，無論是并網(wǎng)消納還是項(xiàng)目用地，都是可再生能源平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的必要條件，無所謂前置后置。“誰在前誰在后，可能只是開發(fā)企業(yè)在跑審批流程時(shí)候的先后順序有變，但從本質(zhì)而言，這兩者缺一不可。真正需要杜絕的是將一些不必要審批手續(xù)作為前置條件，避免為項(xiàng)目開發(fā)的前期工作設(shè)置障礙。”

為何備案時(shí)效縮短為1年？

值得注意的是，此次《補(bǔ)充通知》對項(xiàng)目備案后的有效時(shí)限也做出了調(diào)整?！堆a(bǔ)充通知》明確，為有效推動(dòng)海南省新能源發(fā)展，項(xiàng)目取得備案后1年內(nèi)未實(shí)際開工建設(shè)的，將取消備案資格，收回相應(yīng)的指標(biāo)規(guī)模。3個(gè)月前“瓊發(fā)改便函〔2021〕584號”提出的“項(xiàng)目備案后2年內(nèi)未實(shí)際開工建設(shè)的，將取消備案資格，收回相應(yīng)的指標(biāo)規(guī)模”不再執(zhí)行。

據(jù)王遠(yuǎn)松透露，在《補(bǔ)充通知》發(fā)布前，海南省曾對此前備案的集中式光伏項(xiàng)目進(jìn)行過一輪梳理核查。“有些項(xiàng)目居然在2016年備案，到現(xiàn)在還沒有開工建設(shè)。本來海南省土地資源就緊缺，對于占著指標(biāo)卻遲遲不開發(fā)的項(xiàng)目備案，我們要及時(shí)清理。特別是在碳達(dá)峰、碳中和的大形勢下，對于集中式平價(jià)光伏項(xiàng)目，我們更要抓緊新能源建設(shè)的步伐。所以才會將取得備案后的開工時(shí)間縮短為1年。”

對此，李丹指出，對于備案時(shí)效的調(diào)整，一定要杜絕“朝令夕改”。“但具體是一年還是兩年還是其他時(shí)間期限，需要結(jié)合各地的實(shí)際情況具體考量。企業(yè)也會根據(jù)自身情況，權(quán)衡好投資期。政府部門要做的就是公開透明，一方面給開發(fā)企業(yè)留足時(shí)間空間，另一方面避免長時(shí)間‘圈而不建’，造成資源浪費(fèi)。”