日前，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于對光伏發(fā)電平價上網(wǎng)備選計劃項目用地條件進(jìn)行確認(rèn)的函》，要求承德市、張家口市對列入2019年第一批光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目計劃中的備選計劃項目，是否仍符合國土、林地利用政策和生態(tài)保護(hù)政策等進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

為何復(fù)核？時隔兩年，當(dāng)時的“備選”項目如今能否“過關(guān)”？河北此舉對于其他省份的新能源項目開發(fā)又有哪些影響？

何為備選計劃項目？

“備選計劃”源于2019年5月河北省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2019年第一批光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目計劃的通知》。彼時，張家口、承德市申報的光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目已經(jīng)市國土、林業(yè)、環(huán)保等部門審核，符合建設(shè)條件，但因電網(wǎng)接入和消納問題，暫不具備并網(wǎng)條件，便先行納入備選計劃。河北省發(fā)改委同時強(qiáng)調(diào)，后續(xù)經(jīng)國網(wǎng)冀北電力有限公司確認(rèn)具備電網(wǎng)接入和消納條件的項目，可按照國家相關(guān)要求優(yōu)先上報。

“此前，受制于電網(wǎng)接入的限制，張家口和承德的項目只能是‘備選’，這期間我們一直跟電網(wǎng)公司保持溝通，最近一次溝通中，電網(wǎng)方面表示已經(jīng)啟動了相應(yīng)的‘十四五’規(guī)劃，很多項目應(yīng)該已經(jīng)具備接入條件。”河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人李飛飛告訴記者，由于時隔兩年之久，需要對備選項目的現(xiàn)狀進(jìn)行復(fù)核，其中不僅包括項目用地等問題，還涉及企業(yè)自身的規(guī)劃變動。“可能有些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)不存在了，也有一些企業(yè)開發(fā)計劃有變，可能不準(zhǔn)備投資了。所以，我們想盡快復(fù)核，條件完備的就盡快批復(fù)，企業(yè)也可以盡快開工建設(shè)。”

為何無法通過復(fù)核？

據(jù)記者了解，此次河北省需要復(fù)核的光伏發(fā)電平價上網(wǎng)備選項目共計519.5萬千瓦。根據(jù)承德市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于對列入省2019年光伏發(fā)電平價上網(wǎng)備選計劃項目用地條件進(jìn)行確認(rèn)的通知》，按照河北省要求，所有項目不能改變申報主體，不得增大申報規(guī)模（可減少），不能變更項目選址，如有上述情況視為項目取消。

換言之，項目一旦出現(xiàn)不符合國土、林地利用政策和生態(tài)保護(hù)政策的情況，將會被直接取消，企業(yè)不得另行變更選址。

“我們這一輪的核查發(fā)現(xiàn)，確實有一部分項目的選址不符合用地要求。由于這次是針對原有備選項目進(jìn)行復(fù)核，所以不符合要求的就直接剔除。如果企業(yè)還有開發(fā)意愿，可以重新選址，等待下一批項目申報的時候再行申報。”承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人金耀明告訴記者，在2019年河北省光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目申報之初，按照要求，國土、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的相關(guān)管理部門都曾針對各申報項目給出過初審意見。“初審意見并不能作為項目申報的審批手續(xù)，但是根據(jù)幾個部門的初審，這些備選計劃中的項目當(dāng)時都是符合用地要求的。”

金耀明表示，此次復(fù)核發(fā)現(xiàn)，多數(shù)不符合用地要求的項目都是觸碰了新的生態(tài)紅線。“根據(jù)我們和生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門了解的情況，現(xiàn)在的生態(tài)紅線幾乎是一年一調(diào)整，最新一版紅線的劃定從去年9-10月開始一直持續(xù)到今年4月，剛剛申報到國家相關(guān)部門等待批復(fù)。正是由于這樣的變動，很多當(dāng)時符合光伏建設(shè)條件和政策的土地現(xiàn)在已經(jīng)不符合了。”此外，金耀明指出，林地和草地的相關(guān)政策也在不斷調(diào)整。“比如今年我們這就有一片草地差不多80%都要劃定成基本草原。”

可能面臨什么結(jié)果？

針對新能源項目的用地問題，有行業(yè)專家提出，可以考慮通過專項土地規(guī)劃的方式規(guī)范用地。“在政府層面，專門規(guī)劃出一部分土地，供新能源開發(fā)使用，這樣一方面可以讓新能源開發(fā)更加合理有序，另一方面也能讓企業(yè)在選址上少走彎路。”

“專項土地規(guī)劃固然有助于新能源開發(fā)，但事實上，用地緊張現(xiàn)在已經(jīng)成為光伏地面電站開發(fā)建設(shè)面臨的普遍問題。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎指出，綜合考量土地性質(zhì)、電網(wǎng)接入和光照資源條件等多種因素，光伏發(fā)電的項目選址已經(jīng)越來越困難。

“當(dāng)已經(jīng)進(jìn)入備選的平價項目遇到土地政策的變化時，企業(yè)就只能自己想辦法換地塊。但現(xiàn)在的核心問題在于符合政策和建設(shè)條件的土地越來越少?？陀^事實擺在這，可能無論給多少時間，都找不到合適的土地。”