3060目標下，新能源從壁龕走向主力，加強調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)是必然需求。無論從投資經(jīng)濟性、電網(wǎng)安全性、調(diào)度便利性的角度出發(fā)，電網(wǎng)側(cè)儲能都是更為明智的選擇。但從目前公布的全國和各省開發(fā)建設(shè)方案來看，儲能義務(wù)集中在了發(fā)電側(cè)。而且責任主體不僅局限在新增項目當中，還在明確地向存量項目蔓延。發(fā)電側(cè)并非不能配儲能。但首先應(yīng)該思考的是，配儲能的目的是什么？投資人的權(quán)利義務(wù)是否對等？

連升三級發(fā)電側(cè)配儲能的首次提出是在2019年7月，新疆發(fā)改委、國家能源局新疆監(jiān)管辦發(fā)布了《關(guān)于開展發(fā)電側(cè)光伏儲能聯(lián)合運行項目試點的通知》，表示在南疆四地州開展光伏儲能聯(lián)合運行試點項目。作為回報，試點光伏電站于2020年起5年內(nèi)每年增加100小時優(yōu)先發(fā)電電量。此后，西藏等地也出臺了類似政策。2020年，各省在新增平價項目申報中紛紛提到優(yōu)先、鼓勵配儲能的期許，尚未到一刀切的程度。而且由于市場呼聲強烈，去年下半年開始，已經(jīng)存在儲能回歸電網(wǎng)側(cè)的政策預(yù)期。但從結(jié)果來看，儲能回歸電網(wǎng)側(cè)的預(yù)期已然落空。在目前全國和各地2021年開發(fā)建設(shè)方案當中，發(fā)電側(cè)配儲能的條款都成為標配。

逐級加碼

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，2021年新增項目將分成保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)兩種。

其中，保障性并網(wǎng)項目是指各地落實非水電消納責任權(quán)重所必需的新增裝機，沒有必須配置儲能的要求。針對超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的市場化并網(wǎng)項目，則要求通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學儲能、可調(diào)節(jié)負荷等新增并網(wǎng)消納條件后，再由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

此后，各省公布的開發(fā)建設(shè)方案在此基礎(chǔ)上做了進一步演繹。

一是不區(qū)分并網(wǎng)方式，全部新增項目均要求配置儲能或調(diào)峰能力；二是罷黜了多種儲能形式和外購調(diào)峰服務(wù)的選擇權(quán)，濃縮為發(fā)電側(cè)按照不低于電網(wǎng)測算調(diào)峰需求、自配電化學儲能這一條出路。

在強調(diào)儲能配置比例不低于10-20%之外，部分省份還提出了進一步的嚴苛要求：如儲能設(shè)備壽命不低于20年（湖北）；系統(tǒng)容量10年衰減率不超過20%（陜西）；以光伏+儲能項目申報的新增項目，儲能設(shè)施建成前光伏電站本體不予并網(wǎng)（江西）；已投產(chǎn)的風電、光伏發(fā)電項目應(yīng)在投產(chǎn)一年內(nèi)配套儲能（貴州）。

冷觀儲能熱潮

發(fā)電側(cè)配儲能可以起到哪些作用？核心應(yīng)該是兩條：對內(nèi)，提升電能質(zhì)量；對外，降低限電風險。

但實際上，儲能并不是解決這兩個問題的最佳答案和唯一選擇。

首先，儲能只可以能量時移，并未創(chuàng)造新增需求。在短期電力供過于求、電能替代尚需時日轉(zhuǎn)化的情況下，促進新能源消納的途徑還可以包括向負荷側(cè)疏導(dǎo)調(diào)峰費用、構(gòu)建靈活負荷；電網(wǎng)側(cè)構(gòu)建以新能源為主體的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度系統(tǒng)；發(fā)電側(cè)降低新增火電投資、加速老舊機組退役、提高靈活性改造比例和深度等多種渠道。

第二，適度限電并非不可承受。如果說供過于求的形勢在短期內(nèi)難以改善，局部地區(qū)、部分時間出現(xiàn)限電在所難免，對發(fā)電側(cè)來說是否必須要自配儲能？從投資角度出發(fā)，如果經(jīng)營期限電會導(dǎo)致收益率下降0.5%、而建設(shè)期配置儲能會導(dǎo)致項目IRR下降0.5%或更高，那么為什么投資人不能選擇主動限電而必須被動儲能？在電力體制改革深化推進的進程中，輔助服務(wù)市場將會逐步完善，為什么投資人不能選擇未來外購輔助服務(wù)、而必須現(xiàn)在建立長期來看必然冗余的調(diào)峰能力？

第三，配置儲能的權(quán)利義務(wù)明顯不對等?；仡欁钤缙诘男陆椖吭圏c政策，增加儲能后會有保障小時數(shù)增加的回報，但縱觀當前各地的政策描述，強配儲能后的權(quán)利只字未提，比如，沒有做出新增平價項目能夠簽署連續(xù)20年P(guān)PA的承諾、沒有配儲能項目必然不限電、儲能設(shè)備會被按照要求逐日調(diào)用、不再需要分攤調(diào)峰費的承諾。

長期以來，風電光伏項目都被視為具有波動原罪。3060目標之下，公平對待電力市場主體、制定放眼長期、權(quán)利義務(wù)對等的政策，才是促進行業(yè)發(fā)展、吸引社會投資的營商之道。