在我國能源轉(zhuǎn)型加速的驅(qū)動下，“小打小鬧”已經(jīng)滿足不了要求。光伏大基地能夠迅速擴(kuò)大企業(yè)清潔能源資產(chǎn)規(guī)模，有效提升發(fā)電質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是推動提前實現(xiàn)碳達(dá)峰的有效途徑。今年國內(nèi)光伏電站大基地開發(fā)將成為趨勢。

2021年光伏再爆發(fā)已成定局。在2月3日中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的“光伏行業(yè)2020年發(fā)展回顧與2021年形勢展望研討會”上，與會專家普遍認(rèn)為，碳中和目標(biāo)的提出，為光伏發(fā)電未來市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。隨著國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、技術(shù)逐步提升，光伏發(fā)電成本仍會逐步下降，裝機(jī)容量將大幅提升。

光伏迎來新契機(jī)

中國光伏行業(yè)正在快車道加速。記者梳理政策發(fā)現(xiàn)，近期國務(wù)院七部委“七箭連發(fā)”力挺光伏。比如，生態(tài)環(huán)境部明確，未來十年我國將大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電；工信部表示，光伏玻璃不受產(chǎn)能置換限制；交通運(yùn)輸部鼓勵在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施；國家能源局將繼續(xù)出臺多項扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策；科技部鼓勵“光伏+生態(tài)修復(fù)”項目，推動荒漠化修復(fù)等。

企業(yè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，僅去年就有13家光伏企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項目，總投資金額超過2100多億元。受訪的業(yè)內(nèi)人士均對光伏行業(yè)發(fā)展持積極態(tài)度，普遍認(rèn)為，隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，光伏迎來高增長階段指日可待。

“我國光伏市場在碳中和目標(biāo)指引下將進(jìn)入下一個快速發(fā)展階段。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示，2020年國內(nèi)光伏裝機(jī)48.2GW，超過預(yù)期發(fā)展。“預(yù)計今年光伏新增裝機(jī)規(guī)模55-65GW，‘十四五’國內(nèi)年均光伏新增裝機(jī)規(guī)模70-90GW。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，從2020年安排的項目規(guī)模來看，將有力支撐2021年的國內(nèi)光伏發(fā)電市場。“十四五”開局之年，除戶用光伏外，光伏發(fā)電邁入全面平價時代。在“3060”碳中和目標(biāo)下，“十四五”、“十五五”以風(fēng)光為主的可再生能源裝機(jī)將大幅增加。

在時璟麗看來，“十三五”前三年，我國采用的是年度指標(biāo)管理方式，2019、2020年采用基于電價補(bǔ)貼總額競爭機(jī)制和消納能力的“競價項目+平價項目+戶用光伏”。之前以電價補(bǔ)貼推動、引導(dǎo)和調(diào)整市場規(guī)模和布局的項目建設(shè)管理方式需要根本性轉(zhuǎn)變。

大基地開發(fā)將成趨勢

談到今年光伏發(fā)展方向，王勃華表示，2021年國內(nèi)光伏電站大基地開發(fā)將成為趨勢。他直言：“在我國能源轉(zhuǎn)型加速的驅(qū)動下，‘小打小鬧’已經(jīng)滿足不了要求。大基地能夠迅速擴(kuò)大企業(yè)清潔能源資產(chǎn)規(guī)模，能有效提升發(fā)電質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是推動提前實現(xiàn)碳達(dá)峰的有效途徑。”

據(jù)悉，光伏大基地建設(shè)以央企投資為主，多個電力央企集團(tuán)正在“三北”規(guī)劃千萬千瓦級新能源基地，這些基地一般結(jié)合風(fēng)、光、水、火、儲綜合開發(fā)。

記者了解到，不少省市為加快資源城市轉(zhuǎn)型，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，均提出光伏大基地的規(guī)劃目標(biāo)。以連續(xù)兩年成為全國光伏競價項目規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、并網(wǎng)率最高的貴州省為例，“十四五”該省將繼續(xù)大力實施新能源產(chǎn)業(yè)提升行動，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，建設(shè)一批風(fēng)光水火一體化項目。“我們將著力建設(shè)水風(fēng)光可再生能源綜合基地及火風(fēng)光一體化項目，推進(jìn)畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南等五個百萬級光伏基地建設(shè)。”貴州省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人士對記者透露。

在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源信息中心副主任徐國新看來，因光伏基地建設(shè)需要較長周期，短期內(nèi)大基地項目并網(wǎng)數(shù)量不會太多。今年是“十四五”開局之年，基地尚待明確土地、消納、業(yè)主招標(biāo)等條件后方可開工。

仍需確定發(fā)展模式

電力規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源研究所副所長王霽雪表示，“十四五”初期，基于現(xiàn)有系統(tǒng)認(rèn)知，通過挖潛資源，可以保持光伏行業(yè)一定增速。到“十四五”末和“十五五”，光伏行業(yè)要想保持高速增長，政府、行業(yè)、企業(yè)需做更多研究工作，需要以系統(tǒng)優(yōu)化為目標(biāo)，綜合考慮煤電油氣等多領(lǐng)域共同支撐的碳達(dá)峰方案。技術(shù)手段用全用盡，才能保障做到“3060”階段性目標(biāo)。“十五五”后更遠(yuǎn)期的光伏行業(yè)則是一個嶄新領(lǐng)域，需提出對電力系統(tǒng)更多嶄新研究。

時璟麗表示，未來需重點落實的國家戰(zhàn)略和目標(biāo)機(jī)制是可再生能源電力消納保障機(jī)制。通過逐年提升消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，一方面保證新增可再生能源裝機(jī)需求，另一方面為建成項目運(yùn)行消納提供保障。項目布局以各地責(zé)任權(quán)重調(diào)整、經(jīng)濟(jì)性對比、支撐條件等通過市場手段形成。目標(biāo)引導(dǎo)是明確的，但在實施路徑上，應(yīng)該逐步建立均衡承擔(dān)消納可再生能源電力電量的機(jī)制，超額消納量不納入雙控考核將有利于激發(fā)地方的積極性。“全面平價背景下，基地項目、戶用光伏、光伏+等各種模式會市場化，是否采用競爭招標(biāo)等方式確定開發(fā)企業(yè)，依據(jù)需要確定。”

談及“十四五”時期光伏行業(yè)發(fā)展，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總裁陸川認(rèn)為，未來五年光伏市場具有極強(qiáng)競爭力，光伏走上分布式之路也是必然。不過，分布式光伏當(dāng)前面臨著電費(fèi)糾紛、拆遷風(fēng)險、有屋頂無用電負(fù)荷等問題。“例如，海域光伏電站項目，如今面臨著‘一海兩用’方案論證流程?？煞駥τ谟煤＝ㄔO(shè)光伏采用立體確權(quán)方式，海面以上確權(quán)給光伏企業(yè)，海面以下確權(quán)給漁業(yè)企業(yè)。”陸川建議。